Trên phạm vi toàn quốc , việc trao thẩm quyền xét xử hành chính cho tòa án nhân dân đã đánh dấu việc thiết lập cơ quan giải quyết khiếu kiê ̣n hành chính theo cơ chế tài phán tư pháp để giải quyết các tranh chấp hành chính ở Việt Nam , bởi trước đây các tranh chấp này gần như đô ̣c tôn được giải quyết bằng con đường hành chính thông qua cơ chế giải quyết khiếu nại , tố cáo. Có thể nói đây là nỗ lực đáng kể của Nhà nước ta trong việc thiết lập các công cụ để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, bảo đảm trách nhiệm của cán bộ, công chức nhà nước, đẩy mạnh tiến trình dân chủ hóa mọi mặt của đời sống xã hội và quan trọng hơn cả là góp phần vào việc thực hiện mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân. Một thực tế không thể phủ nhận được là giải quyết các tranh chấp hành chính bằng con đường tòa án đã và đang trở nên quen thuộc đối với các cơ quan, tổ chức và cá nhân ở nước ta. Có khá nhiều vụ việc hành chính đã được xét xử tại tòa án, trong đó cá nhân, tổ chức với tư cách là người khởi kiện đã thắng kiện.
Cùng với cả nước , Hải Phòng cũng đã thiết lập hệ thống cơ quan xét xử án hành chính trong hệ thống Tòa án nhân dân các cấp của mình ngay sau khi Luâ ̣t tổ chức Tòa án nhân dân sửa đổi bổ sung năm 1995 có hiệu lực. Kể từ khi được thành lâ ̣p đến nay, trải qua hơn 18 năm hoa ̣t đô ̣ng, Tòa án nhân dân các cấp tại thành phố Hải Phòng đã bước đầu phát huy tác du ̣ng trong viê ̣c giải quyết khiếu kiê ̣n hành chính
của công dân và góp phần vào việc kiểm tra tính hợp pháp của các quyết định hành chính và hành vi hành chính của cơ quan Nhà nước và cán bộ , công chức, viên chức Nhà nước. Ngay từ những ngày đầu đi vào hoa ̣t đô ̣ng , Tòa án nhân dân các cấp tại thành phố Hải Phòng đã thụ lý và giải quyết được một số vụ việc, góp phần bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức; Tòa án đã tạo điều kiện để cơ quan hành chính tự kiểm tra, thu hồi, hoă ̣c sửa đổi quyết đi ̣nh hành chính của mình cho phù hợp và chấm dứt khiếu kiê ̣n trước khi tòa án mở phiên tòa xét xử.
Bên ca ̣nh nhữn g kết quả ban đầu đã đa ̣t được , hoạt động xét xử các khiếu kiê ̣n hành chính của Tòa án nhân dân các cấp ta ̣i thành phố Hải Phòng còn gă ̣p rất nhiều khó khăn , chưa thực sự phát huy được vai trò của mình . Theo số liê ̣u tổng
hơ ̣p của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng thì kể từ khi đi vào hoa ̣t đô ̣ng , số
lươ ̣ng các vu ̣ án hành chính mà Tòa án nhân dân các cấp trên đa ̣i bàn thành phố đã thụ lý, giải quyết trong thời gian qua như sau:
Cấp sơ thẩm:
• Năm 2009: Tổng số vu ̣ án đã thụ lý :19 vụ, trong đó cấp tỉnh thu ̣ lý 02 vụ;
cấp huyện thu ̣ lý 17 vụ). Số lượng vu ̣ án đã giải quyết : 06 vụ, trong đó: xét xử 03 vụ; đình chỉ giải quyết vu ̣ án 03 vụ.
• Năm 2010: Tổng số vu ̣ án đã thụ lý: 21 vụ (thụ lý mới 08 vụ), trong đó cấp tỉnh
thụ lý 02 vụ; cấp huyện thu ̣ lý 19 vụ. Số lượng vu ̣ án đã giải quyết: 19 vụ, trong đó: xét
xử 14 vụ; đình chỉ giải quyết vu ̣ án 02 vụ và tạm đình chỉ giải quyết vu ̣ án 03 vụ.
• Năm 2011: Tổng số vu ̣ án đã thụ lý: 05 vụ (thụ lý mới 03 vụ), trong đó cấp
tỉnh thu ̣ lý 01 vụ; cấp huyê ̣n thu ̣ lý 04 vụ. Số lượng vu ̣ án đã giải quyết : 03 vụ, trong đó: xét xử 01 vụ; đình chỉ giải quyết vu ̣ án 02 vụ.
• Năm 2012: Tổng số vu ̣ án đã thụ lý : 29 vụ (thụ lý mới 27 vụ), trong đó cấp
tỉnh thu ̣ lý 01 vụ; cấp huyện thu ̣ lý 28 vụ. Số lượng vu ̣ án đã giải quyết: 07 vụ, trong đó: xét xử 03 vụ; mở phiên họp 03 vụ; tạm đình chỉ giải quyết vu ̣ án 01 vụ.
• Năm 2013: Tổng số vu ̣ án đã thụ lý: 49 vụ (thụ lý mới 29 vụ), trong đó: cấp
tỉnh thu ̣ lý 0 vụ; cấp huyê ̣n thu ̣ lý 49 vụ). Số lượng vu ̣ án đã giải quyết: 41, trong đó: xét xử 23 vụ; đình chỉ giải quyết vu ̣ án 15 vụ; tạm đình chỉ giải quyết vu ̣ án 03 vụ.
Cấp phúc thẩm:
• Năm 2009: Không phát sinh vụ án phúc thẩm nào.
• Năm 2010: Tổng số vu ̣ án đã thụ lý : 14 vụ. Số lượng vu ̣ án đã giải quyết :
05 vụ, trong đó: xét xử 03 vụ, đình chỉ giải quyết vu ̣ án 02 vụ.
• Năm 2011: Tổng số vu ̣ án đã thụ lý: 01 vụ. Số lượng vu ̣ án đã giải quyết 01
vụ (xét xử).
• Năm 2012: Tổng số vu ̣ án đã thụ lý : 05 vụ. Số lượng vu ̣ án đã giải quyết :
04 vụ, trong đó: x vu ̣ án đã ét xử 01 vụ; mở phiên họp 03 vụ.
• Năm 2013: Tổng số thụ lý : 28 vụ. Số lươ ̣ng vu ̣ án đã giải quyết : 28 vụ,
trong đó: xét xử 24 vụ (y án sơ thẩm : 09 vụ; sửa án: 15 vụ); mở phiên họp 03 vụ; tạm đình chỉ giải quyết vu ̣ án 01 vụ.
Giải quyết theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm: Không có.
Nhìn vào các con số thống kê số lượng các vụ án hành chính mà các Tòa án
trong phạm vi thành phố Hải Phòng thụ lý và giải quyết trong thời gian qua thấy
rằng còn rất khiêm tốn, và đặc biệt nếu tính từ thời điểm Luật tố tụng hành chính có hiệu lực cho tới nay thì số lượng vụ án hành chính được thụ lý và giải quyết cũng không nhiều. Như vâ ̣y, tình hình giải quyết khiếu kiện hành chính của Tòa án nhân dân các cấp ta ̣i thành phố Hải Phòng vẫn chưa có chuyển biến lớn mă ̣c dù pháp luâ ̣t về giải quyết khiếu kiê ̣n hành chính đã có những thay đổi hế t sức tiến bô ̣ (Phạm vi khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án đã được mở rộng rất nhiều và đối tượng khiếu kiện cũng đã được “nới lỏng”, không còn bắt buộc phải là các “quyết định hành chính” đúng nghĩa là quyết định như trước đây mà hiện tại các văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành có chứa nội dung của quyết định hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính như thông báo, kết luận, công
văn (văn bản cá biệt ) đều là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính ) và tình hình
khiếu kiê ̣n hành chính trên đi ̣a bàn thành phố Hải Phòng vẫn diễn ra ngày càng phức ta ̣p và gay gắt.
Vậy thì đâu là nguyên nhân dẫn đến số lượng vụ án hành chính được thụ lý
và giải quyết quá ít ỏi đối với mô ̣t đi ̣a phương được liê ̣t vào ha ̣ng loa ̣i 1 cấp quốc
gia như vâ ̣y ? Phải chăng có “rào cản” nào đó đã làm hạn chế việc người dân đi
khiếu kiện “quan” trong khi số lượng các vụ khiếu nại tại các cơ quan hành chính ở
đi ̣a phương hiện nay đã tăng đến mức chóng mặt và bản thân các cơ quan hành chính đã phải tăng cường tối đa mà vẫn quá tải???
Lý giải điều cho điều này , đó chính là do tâm lý tiếp cận Tòa án của người dân, thủ tục để tiếp cận được của với Tòa án , những bất câ ̣p trong quá trình giải quyết khiếu kiê ̣n hành chính ta ̣i Tòa án , kết quả phán quyết của Tòa án cũng như khả năng thực thi các phán quyết của Tòa án chưa thực sự làm cho người dân tin tưởng. Đây chính là thực tra ̣ng của hoa ̣t đô ̣ng giải quyết khiếu kiê ̣n hành chính trong thực tế ta ̣i thành phố Hải Phòng trong giai đoa ̣n hiê ̣n nay.
Và một nguyên nhân không nhỏ dẫn đến tình trạng trên: đó là các vấn đề bất cập trong áp dụng pháp luật tố tụng hàn chính vào thực tiễn, đặc biệt tại địa phương như tại Thành phố Hải Phòng.
2.3. Các vấn đề đặt ra khi áp dụng pháp luật tố tụng hành chính trong quá trình giải quyết khiếu kiện hành chính ở thành phố Hải Phòng