Nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm phán xét xử án hành chính

Yếu tố con người của thiết chế xét xử nói chung cũng như thiết chế xét xử án

hành chính nói riêng đóng vai trò đặc biệt quan trọng và giữ vi ̣ trí trung tâm và

mang tính quyết đi ̣nh trong hoa ̣t đô ̣ng xét xử các loa ̣i án . Pháp luật quy định Tòa án là thiết chế xét xử, cụ thể là Tòa hành chính là thiết chế xét xử án hành chính nhưng thực chất Thẩm phán , Hô ̣i thẩm nhân dân mới là người trực tiếp giải quyết , xét xử các vụ án hành chính . Do vâ ̣y, chất lượng hiê ̣u quả của hoa ̣t đô ̣ng xét xử án hành

chính hoàn toàn phụ thuộc vào tính độc lập của Thẩm phán , Hội thẩm nhân dân

cũng như kỹ năng, trình độ và nhận thức của chính họ.

Trong tình hình thực tế hiê ̣n nay số lượng các thẩm phán , Hô ̣i thẩm nhân dân tham gia xét xử án hành chính có trình đô ̣ nhâ ̣n thức , có kỹ năng và bản lĩ nh nghề nghiê ̣p không nhiều , do vâ ̣y cần thiết phải nâng cao trình độ pháp luật và bản lĩnh của thẩm phán.

Để khắc phu ̣c tình tra ̣ng này, theo tôi trước hết, cần phải tâ ̣p trung vào viê ̣c đào tạo, nâng cao trình đô ̣ cho các Thẩm phán. Công tác đào ta ̣o, nâng cao trình đô ̣ cho thẩm phán phải được tăng cường và đổi mới. Viê ̣c đào ta ̣o thẩm phán phải đảm bảo trình đô ̣

cao về chuyên môn, nghiê ̣p vu ̣ và đă ̣c biê ̣t phải đào ta ̣o kỹ năng làm thẩm phán.

Viê ̣c đào ta ̣o chuyên môn, nghiê ̣p vu ̣ cho thẩm phán phải hướng tới mu ̣c tiêu đào ta ̣o thẩm phán đa ̣t trình đô ̣ cao về mă ̣t pháp luâ ̣t và đối với thẩm phán xét xử án

hành chính cần phải đào tạo thêm về chuyên ngành quản lý nhà nước bởi án hành

chính là loại án liên quan trực tiếp tới hoạt động quản lý nhà nước.

Cùng với việc đào tạo về chuyên môn, nghiê ̣p vu ̣ cho thẩm phán cần phải đă ̣c biê ̣t chú tro ̣ng đào ta ̣o kỹ năng làm thẩm phán . Hiê ̣n nay, Thẩm phán được coi là mô ̣t nghề đă ̣c biê ̣t, do vâ ̣y cần phải được đào ta ̣o nghề cho thẩm phán .

Tuy nhiên, nếu chỉ giỏi về chuyên môn , nghiê ̣p vu ̣ cũng như kỹ năng hành nghề vững vàng mà thẩm phán không có bản lĩnh , phong cách nghề, tinh thần dũng cảm, dám đấu tranh cho sự công bằng , bảo vệ công lý thì cũng không thể độc lập và chỉ tuân theo pháp luật khi xét xử án hành chính được . Chính bởi vậy, chỉ khi thẩm phán có trình độ chuyên môn cao với cái tâm t rong sáng, tôn tro ̣ng sự công bằng , quyết tâm bảo vệ lẽ phải , thì họ mới không bị chi phối bởi những suy nghĩ lệch lạc hoă ̣c những tác đô ̣ng bên ngoài mang tính vu ̣ lợi cá nhân và vượt qua được rào cản tâm lý e nga ̣i, “đầy tâm tra ̣ng” khi phải xét xử án hành chính.

Bên ca ̣nh đó cũng cần phải tăng cường kỹ năng cho thẩm phán xét xử hành chính: Trong quá trình tham gia công tác xét xử án hành chính trên thực tiễn , tôi xin đưa ra đề xuất mô ̣t số biê ̣n pháp cu ̣ thể để Thẩm phán sẽ phát huy được năng lực của mình trong quá trình giải quyết án hành chính tránh được các yếu tố làm ảnh hưởng làm mất đi tính đô ̣c lâ ̣p mà pháp luâ ̣t đã trao cho mình, đó là:

• Thẩm phán phải xác đi ̣nh rõ ranh giới mối quan hê ̣ cá nhân và mối quan hê ̣

công tác trong quan hê ̣ với lãnh đa ̣o Tòa án cũng như quan hê ̣ với cơ quan hành chính nhà nước và những người có thẩm quyền của những cơ quan này ; Đồng thời Thẩm phán phải lấy pháp luâ ̣t là căn cứ duy nhất để xác đi ̣nh đúng đắn phương hướng, đường lối giải quyết các vấn đề của vu ̣ án hành chính kết hợp kỹ năng , kinh nghiê ̣m xét xử để đưa ra các hình thức giải quyết có tình , có lý trước khi phải đưa ra phiên tòa xét xử. Trường hợp buô ̣c phải đưa vu ̣ án ra xét xử công khai ta ̣i phiên tòa , Thẩm phán phải ma ̣nh da ̣n , kiên quyết bảo vê ̣ công lý , sự tôn tro ̣ng sự công bằng , quyết tâm bảo vệ lẽ phải.

• Trong thực tế giải quy ết án hành chính , Thẩm phán nên đă ̣c biê ̣t quan tâm

đến thủ tục đối thoại và thủ tục hỏi tại phiên tòa xét xử vụ án hành chính , bởi đây là những thủ tu ̣c sẽ đưa ra những đi ̣nh hướng , đường lối quan tro ̣ng để giải quyết vu ̣ án. Để thực hiê ̣n tốt được các thủ tu ̣c này , Thẩm phán phải đo ̣c hồ sơ vu ̣ án mô ̣t cách kỹ lưỡng trước khi thực hiện.

Đối với thủ tục đối thoại , Thẩm phán cần giải thích cho cả hai hai bên về cách thức tự giải quyết c ủa giữa hai bên và lợi ích của việc tự giải quyết , đồng thời cũng nên phân tích những yếu tố nội dung của vụ án và quy định của pháp luật về

vấn đề đó . Trường hợp nếu thấy người bi ̣ kiê ̣n có sai sót khi ra quyết đi ̣nh hành chính hoặc khi thực hiện hành vi hành chính cần gặp riêng họ để phân tích và chỉ cho ho ̣ thấy những sai sót đó để ho ̣ nhâ ̣n và có quan điểm đúng đắn trong quá trình giải quyết xét xử án.

Đối với thủ tục hỏi tại phiê n tòa, Thẩm phán và Hô ̣i đồng xét xử phải xác đi ̣nh được pha ̣m vi xét hỏi và có phương pháp xét hỏi phù hợp . Do đối tượng phải

chứng minh trong vu ̣ án hành chính là tính hợp pháp của quyết đi ̣nh hành chính ,

hành vi hành chính đang bị kiện nên việc hỏi phải tập trung vào yêu cầu của người khởi kiê ̣n ; ý kiến phản tố của người bị kiện ; ý kiến của những người có quyền , nghĩa vụ liên quan trong vụ án ; các tài liệu , chứng cứ do các đương sự xuất trình cũng như Tòa án thu thập được trong quá trình giải quyết có trong hồ sơ vụ án để từ

đó đối chiếu với quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t có liên quan . Để thực hiê ̣n tốt viê ̣c hỏi

Thẩm phán nên sử du ̣ng phương pháp hỏi trự c tiếp vào vấn đề mấu chốt của vu ̣ án là tính hợp pháp của quyết định hành chính , hành vi hành chính đang bị kiện và sau

đó mới hỏi đến các nô ̣i dung liên quan đến viê ̣c ban hành quyết đi ̣nh hành chính ,

thực hiê ̣n hành v i hành chính . Liên quan đến viê ̣c hỏi ta ̣i phiên tòa hành chính ,

Thẩm phán và Hô ̣i đồng xét xử nên đă ̣t các câu hỏi để làm rõ và xác đi ̣nh tính hợp pháp về mặt hình thức và tính hợp pháp về mặt nội dung của quyết định h ành chính, hành vi hành chính đang bị khởi kiện . Đối với các hỏi về tính hợp pháp về mặt hình thức của quyết đi ̣nh hành chính , hành vi hành chính thẩm phán sẽ hỏi để làm rõ : Thẩm quyền ban hành quyết đi ̣nh hành chính , thẩm quyền thực hiê ̣n hành vi hành chính; Thời hiê ̣u, thời ha ̣n ban hành quyết đi ̣nh hành chính , thời hiê ̣u, thời ha ̣n thực hiê ̣n hành vi hành chính; Trình tự, thủ tục ban hành quyết định hành chính , Trình tự, thủ tục thực hiê ̣n hành vi hành chính . Còn đối với các hỏi về tính hợp pháp về mặt nô ̣i dung của quyết đi ̣nh hành chính , hành vi hành chính đang bị khởi kiện thì Thẩm phán và Hội đồng xét xử sẽ phải hỏi người bị kiện để làm rõ văn bản pháp luâ ̣t , các mục, điều khoản của văn bản pháp luâ ̣t mà ho ̣ căn cứ để ban hành quyết đi ̣nh hành chính, thực hiê ̣n hành vi hành chính. Thẩm phán và Hô ̣i đồng xét xử có thể hỏi thêm người bi ̣ kiê ̣n về các văn bản ph áp luật mà họ cho rằng đã căn cứ vào đó để ban

hành quyết định hành chính , thực hiê ̣n hành vi hành chính nhưng la ̣i không được viê ̣n dẫn ta ̣i quyết đi ̣nh hành chính . Thông qua phần hỏi của ta ̣i phiên tòa hành chính, nếu như t hực hiê ̣n được đúng các yêu cầu của viê ̣c hỏi nêu trên , thì tôi chắc chắn rằng, ngay cả những người tham dự phiên tòa mă ̣c dù không được biết , không

đươ ̣c đo ̣c từng trang tài liê ̣u trong hồ sơ vu ̣ án vẫn có thể biết chính xác v iê ̣c khởi

kiê ̣n của người khởi kiê ̣n đúng sai thế nào và điều này sẽ làm cho Thẩm phán và Hô ̣i đồng xét xử dễ dàng rất nhiều trong viê ̣c xem xét , đánh giá và phán quyết về tính hợp pháp của quyết định hành chính đang bị khởi kiê ̣n.

Ngoài ra trong phần hỏi , Thẩm phán và Hô ̣i đồng xét xử có thể xét hỏi về vấn đề bồi thường thiê ̣t ha ̣i nếu như người khởi kiê ̣n có yêu cầu khởi kiê ̣n đối với vấn đề này . Tuy nhiên, thực tế trong các phiên tòa xét xử hành chính hiện nay tại thành phố Hải Phòng, viê ̣c hỏi thường không tâ ̣p trung vào các vấn đề cốt lõi của vu ̣ án hành chính nêu trên mà thường sa đà vào các nội dung khác . Viê ̣c sa đà vào các

nô ̣i dung khác cho thấ y các Thẩm phán và Hô ̣i đồng xét xử đang bi ̣ ảnh hưởng ,

đang bi ̣ “điều khiển” bởi thế lực nào đấy không có chức năng xét xử và đang cố “uốn” kết quả vu ̣ án đi theo chiều hướng không đúng với sự thâ ̣t khách quan . Và đó chính là nguyên nhân mất đi tính đô ̣c lâ ̣p và chỉ tuân theo pháp luâ ̣t khi xét xử của Thẩm phán và Hô ̣i thẩm nhân dân.

Bên ca ̣nh viê ̣c đổi mới và nâng cao chất lượng đào ta ̣o thẩm phán cũng cần đă ̣c biê ̣t chú ý đến công tác bồi dưỡ ng, tâ ̣p huấn nâng cao kiến thức pháp luâ ̣t , kỹ

năng xét xử để đủ năng lực xét xử cho các Hô ̣i thẩm nhân dân , bở i đây là thành

phần tham gia hô ̣i đồng xét xử sơ thẩm vu ̣ án hành chính.

Có thể nói việc tăng cường và đổi mới công tác đào ta ̣o để nâng cao trình đô ̣, chuyên môn nghiê ̣p vu ̣ và đào ta ̣o kỹ năng nghề cho Thẩm phán mới chỉ là điều kiê ̣n cần để ta ̣o cho Thẩm phán có ý thức xác đi ̣nh tầm quan tro ̣ng và vai trò đô ̣c lâ ̣p và chỉ tuân theo phá p luâ ̣t trong xét xử của mình . Để thực sự đảm bảo cho Thẩm phán thực hiện tốt vai trò quan trọng của họ trong quá trình xét xử án hành chính cần thiết phải có sự thay đổi về mă ̣t cơ chế thực hiê ̣n, đó là:

• Cần đổi mới quy trình bổ nhiê ̣m thẩm phán , tái bổ nhiệm theo hướng rút ngắn thủ tu ̣c, giảm sự can thiệp của chính quyền địa phương.

• Tăng cường công tác giám sát của các cơ quan Nhà nước , tổ chức xã hô ̣i ,

của nhân dân đối với hoạt động xét xử của Thẩm phán.

• Công khai bản án, quyết đi ̣nh của Tòa án đối với án hành chính để làm cho

công chúng thấy rõ quan điểm của Tòa án trong viê ̣c áp du ̣ng pháp luâ ̣t để xét xử và giám sát chất lượng xét xử của thẩm phán.

Xét xử án hành chính trên thực tiễn vẫn còn lắm gian truân và là áp lực rất lớn đă ̣t trên vai các Thẩm phán . Những Thẩm phán khi nhâ ̣n nhiê ̣m vu ̣ giải quyết

xét xử án hành chính trong lòng họ lúc đó rất “đầy tâm trạng”. Bởi vâ ̣y, cần thiết

phải tạo cho họ một điều kiện nhất định để họ có thể tự tin , bản lĩnh với trình độ

chuyên môn và kỹ năng nghề vượt qua được các rào cản để xét xử án hành chính hoàn toàn độc lập và chỉ t uân theo pháp luâ ̣t của người giữ cán cân công lý đảm bảo và đem lại sự công bằng thực sự cho tất cả mọi người - và chỉ khi đó hiệu quả của hoạt động giải quyết khiếu kiện hành chính mới thực sự được đảm bảo .

3.2.3. Tổ chứ c tuyên truyền pháp luật liên quan đến hoạt động giải quyết khiếu kiê ̣n hành chính