Luật đấu thầu cần có quy định cụ thể, rõ ràng việc phân chia dự án thành các gói thầu và các biện pháp đảm bảo thực hiện. Việc phân chia dự án thành các gói thầu phải đƣợc xác định khi hồ sơ thiết kế đƣợc phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp yêu cầu, quy trình thi công phù hợp khả năng cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực hiện gói thầu có tính khả thi. Tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để đƣợc chỉ định thầu gây rất nhiều tiêu cực và ảnh hƣởng xấu đến hiệu quả quản lý.
Công tác chấm thầu cần phải thuê các tổ chức có tƣ cánh pháp nhân, có năng lực, có kinh nghiệm tham gia thực hiện công việc, tổ chức tƣ vấn làm việc độc lập và chịu trách nhiệm đến cùng đối với sản phẩm tƣ vấn của mình. Muốn vậy, trƣớc hết cần phải thực hiện nghiêm cơ chế lựa chọn Nhà thầu tƣ vấn, đồng thời có các chế tài thƣởng, phạt rõ ràng và xử lý nghiêm minh đối với các tổ chức tƣ vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc các tổ chức tƣ vấn thực hiện chức trách nhiệm vụ của mình đúng trình tự và đảm bảo chất lƣợng.
59
Để nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, chấm thầu cần quan tâm đến một số khía cạnh nhƣ sau:
- Đơn giản hoá thủ tục hành chính trong đấu thầu: Ban hành các mẫu văn bản về kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tƣơng ứng với mỗi loại hình công tác đấu thầu để Chủ đầu tƣ và các bên có thể nhanh chóng thực hiện các thủ tục của mình; uỷ quyền cho Chủ đầu tƣ thực hiện một số nội dung của công tác đấu thầu và cấp có thẩm quyền chỉ thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu và kết quả đấu thầu.
Quy định rõ điều kiện áp dụng từng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh cả về đơn giá lẫn khối lƣợng, nên khuyến khích thực hiện một loại hợp đồng đó là hợp đồng trọn gói theo giá khoán gọn. Tất cả các phát sinh đều phải đƣợc phân tích đánh giá của các chuyên gia và các cơ quan chức năng, làm rõ nguyên nhân và đề ra giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu quả. Trƣờng hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại.
Nâng cao trách nhiệm của nhà thầu trong việc thực hiện hợp đồng bằng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên một mức độ nào đó trong thực hiện hợp đồng, cơ chế xử phạt vi phạm hợp đồng.
- Đổi mới thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm hoặc xây lắp, thống nhất hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu chỉ điền thông tin theo mẫu yêu cầu của bên mời thầu (bên mời thầu đã ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục và chính xác hoá khi đánh giá kết quả đấu thầu, hạn chế tiêu cực, không khách quan có thể xảy ra.
Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu, cần sớm ban hành các quy định, chế tài về chống phá giá trong đấu thầu. Cụ thể: đối với các gói thầu trúng giá với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu thì cần có các quy định cụ thể đối với các trƣờng hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng cao hơn so với quy định (có thể tăng lên đến 20%) để ràng buộc và nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lƣợng công trình xây dựng; cần cho phép Chủ đầu tƣ đƣợc quyền trích một phần kinh phí tiết kiệm đƣợc thông qua đấu thầu để thuê tổ chức tƣ vấn hoặc tăng cƣờng cán bộ kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi công về khối lƣợng, chất lƣợng.
Đối với gói thầu có quy mô lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần quy định cụ thể việc cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tƣ vấn giám sát đảm bảo chất lƣợng công tác giám sát, quản lý hiện trƣờng.
60
Mở rộng hơn nữa các hình thức đấu thầu để có thể lựa chọn đƣợc nhà thầu tốt nhất thực hiện dự án: Để làm đƣợc điều này cần phải có quy định cụ thể, đối với những công trình có liên quan đến bí mật an ninh quốc phòng thì chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế trong phạm vi các doanh nghiệp trong quân đội, còn lại các công trình khác nên lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi cả về tƣ vấn và thi công. Hà Nội nên học hỏi Nhật Bản về “Phƣơng pháp cạnh tranh giá cả” trong đấu thầu để đảm bảo tính cạnh tranh thực sự.