dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước ở Hà Nội
2.3.2.1. Những vấn đề bất cập trong quản lý chi phí của các dự án xây dựng lớn sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước ở Hà Nội
Công tác xây dựng kế hoạch và chiến lƣợc đầu tƣ còn thiếu khoa học và thiếu tính nhất quán. Hiệu quả đầu tƣ xây dựng thấp, đầu tƣ phân tán, dàn trải dẫn đến việc thi công dở dang, chậm tiến độ thi công dẫn đến thất thoát lãng phí trong lĩnh vực xây dựng lớn của Hà Nội.
Quản lý tổng mức đầu tƣ chƣa tốt từ các khâu: Hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình chƣa sát với thực tế của các công trình trên. Do vậy phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần nên làm tăng giá thành xây dựng.
Chất lƣợng công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ, phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình chƣa tốt. Một yếu tố do năng lực của các cán bộ làm công tác này. Chƣa coi trọng chất lƣợng, chỉ quan tâm đến số lƣợng nên các dự án trên địa bàn Hà Nội liên tục phải bổ sung, điều chỉnh
Công tác giải phóng mặt bằng của các dự án chƣa đƣợc Chủ đầu tƣ triển khai một cách quyết liệt, chƣa chủ động chuẩn bị các phƣơng án đền bù, di dân, quỹ đất, quỹ nhà ... để phục vụ cho công tác đền bù giải phóng mặt bằng, có những dự án ghi vốn giải phóng mặt bằng mà nhiều năm không triển khai đƣợc, dẫn đến việc chậm tiến độ thi công xây dựng công trình (nhƣ đã nêu trên). Các nguyên nhân chủ yếu làm chậm tiến độ các dự án không mới, trong đó do công tác giải phóng mặt bằng với 1.818 dự án, chiếm 4,73% tổng số dự án thực hiện trong năm. Những lý do kế tiếp nhƣ do bố trí vốn không kịp thời (với 983 dự án), do năng lực của Chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án và các nhà thầu (597 dự án), do thủ tục đầu tƣ…
Quản lý chi phí các dự án lớn ở Hà Nội còn rất nhiều bất cập, thiếu căn cứ và cơ sở khoa học để xác định các chỉ tiêu về giá sản phẩm xây dựng trong các giai đoạn của quá
48
trình đầu tƣ và xây dựng nhƣ tổng mức đầu tƣ, tổng dự toán… một số công việc chƣa có định mức, đơn giá hoặc có định mức đơn giá nhƣng đã lạc hậu, không phù hợp với trình độ phát triển khoa học công nghệ và tình hình quả lý giá xây dựng hiện nay.
Việc quản lý giá trong đấu thầu các dự án xây dựng lớn vẫn còn nhiều tồn tại nhƣ giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu sẽ khó có thể là mức giá hợp lý, là giá trần khi xét thầu vì giá gói thầu không có một điều kiện ràng buộc nào (có thể nhỏ hơn hoặc lớn hơn dự toán hay tổng dự toán đƣợc duyệt). Hiện tƣợng bỏ giá thầu thấp hiện nay dẫn tới sự làm bừa, làm ẩu, rút vật tƣ vật liệu công trình gây tổn hại đến chất lƣợng công trình, ảnh hƣởng đến lợi ích dài hạn và sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp.
Tình trạng nghiệm thu thanh toán không đúng khối lƣợng thực tế thi công, không đúng chế độ, đơn giá thực tế và chủng loại vật tƣ đã làm tăng giá trị công trình, gây thất thoát lãng phí của Nhà nƣớc. Công tác quyết toán vốn đầu tƣ dự án xây dựng hoàn thành cũng còn nhiều tồn tại. Nhiều dự án sau khi làm báo cáo quyết toán đã phát hiện một số khoản thanh toán sai định mức đơn giá, không phù hợp với chế độ Nhà nƣớc quy định. Công tác quyết toán chƣa nghiêm và chậm.
Thất thoát lãng phí trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng: Ở giai đoạn này thể hiện ở việc sai lầm và thiếu sót trong khâu khảo sát, thiết kế, lựa chọn thiết bị, công nghệ. Công tác khảo sát trƣớc khi tiến hành lập dự án sơ sài, cẩu thả dẫn đến lập dự án đầu tƣ xây dựng không chính xác do số liệu thu thập chƣa đầy đủ, hậu quả của việc này gây thất thoát lãng phí và làm tiến độ thực hiện dự án kéo dài quá thời gian quy định. Chất lƣợng lập dự án đầu tƣ xây dựng chƣa cao nên phải điều chỉnh nhiều lần làm tăng tổng mức đầu tƣ, tăng chi phí bồi thƣờng gấp nhiều lần. Thực tế cho thấy thất thoát lớn nhất có thể xuất hiện ngay trong giai đoạn lập dự án đầu tƣ xây dựng, khảo sát, thiết kế chiếm trên 70% tổng số thất thoát lãng phí. Bên cạnh đó, tham nhũng tiêu cực trong các giai đoạn đầu tƣ, đấu thầu, tuyển chọn Nhà thầu tƣ vấn, xây lắp ... Chất lƣợng công trình kém gây hƣ hỏng, giảm tuổi thọ công trình. Năng lực quản lý và điều hành yếu kém của Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án, Tƣ vấn (khảo sát, thiết kế, giám sát), Nhà thầu xây lắp.
Thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng còn một số bất cập: Thẩm định do sự đánh giá thiếu chính xác, cụ thể hơn 1000 dự án đầu tƣ năm 2008 của 15 tập đoàn tổng giá trị gần 30.000 tỷ đồng đã đƣợc cắt giảm. Sự dễ dãi trong công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng, phê duyệt các dự án đầu tƣ xây dựng một cách tràn lan và ít hiệu quả từ vốn ngân sách Nhà nƣớc.
49
Sai phạm trong công tác đấu thầu: Công tác đấu thầu nhiều công trình dùng chỉ định thầu hoặc đấu thầu một cách hình thức; điều này vi phạm Luật đấu thầu và các quy định hiện hành. Hạ giá thầu không có căn cứ để trúng thầu hoặc trúng thầu với giá thấp nhƣng vẫn làm đƣợc hiện tƣợng thông đồng, cấu kết với nhau: Thông đồng Chủ đầu tƣ với Nhà thầu, thông đồng giữa các Nhà thầu giành giật gói thầu bằng giá rất thấp. Từ việc này dẫn đến công trình kém chất lƣợng, thời gian thi công kéo dài, chi phí phát sinh lớn vẫn đƣợc quyết toán. Chất lƣợng lập hồ sơ mời thầu thấp, đơn giá, định mức không chuẩn xác.
Các dự án không theo tiến độ đề ra thƣờng bị kéo dài do khảo sát thực tế chƣa kỹ càng dẫn đến quá trình thực hiện phát sinh nhiều chi phí cao hơn dự án đề ra, mặt khác do năng lực yếu kém, tinh thần trách nhiệm của các bên liên quan, do giá vật liệu tăng nhanh.
Thất thoát lãng phí trong giai đoạn quyết toán đƣa vào sử dụng và bảo trì: Thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng rất chậm, nợ đọng kéo dài chƣa có quy định phải kiểm toán đối với nguồn vốn Nhà nƣớc trong đầu tƣ. Năng lực quản lý sử dụng, khai thác không đáp ứng, dẫn đến hiệu quả khai thác thấp. Công tác duy tu, bảo dƣỡng kém, không đúng định kỳ, bố trí vốn không đủ dẫn đến công trình xuống cấp nhanh làm giảm hiệu quả đầu tƣ. Thực trạng xảy ra là công trình xây dựng xong chƣa kịp nghiệm thu đã bị hƣ hỏng, nhiều dự án bị kéo dài hay đã kết thúc khi đƣa vào sử dụng khai thác chƣa có hiệu quả, kém hơn công suất thiết kế.
Từ việc phân tích thực tế ở trên cho thấy các dự án chậm tiến độ là một trong những nguyên nhân chủ yếu làm tăng chi phí, gây thiệt hại rất lớn về mặt kinh tế - xã hội. Đặc biệt là lãng phí rất lớn tài nguyên đất, nhất là ở các đô thị mới của Hà Nội.
2.3.2.2. Những nguyên nhân và hạn chế của việc quản lý chi phí các dự án xây dựng lớn sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước ở Hà Nội
- Tình trạng chậm tiến độ của các dự án xây dựng lớn sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc ở Hà Nội là một trong các nguyên nhân chủ yếu làm tăng chi phí, giảm hoặc mất hiệu quả đầu tƣ của dự án. Do vậy thất thoát về kinh tế, gây trì trề phát triển và cảnh quan của thủ đô Hà Nội.
- Một số dự án đầu tƣ xây dựng các dự án lớn ở Hà Nội chọn lựa đơn vị thi công không hợp lý, không đủ điều kiện năng lực, các cơ quan thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật , đấu thầu kéo dài, bố trí vốn không đủ và không kịp thời, thanh quyết toán chậm, chuẩn bị thủ tục đấu thầu và xét thầu kéo dài cũng nhƣ sự yếu kém của Chủ đầu tƣ.
50
- Nhiều dự án chậm tiến độ phần lớn là do giải phóng mặt bằng. Việc giải phóng mặt bằng chậm liên quan đến thủ tục pháp lý, các văn bản, quy hoạch, tính cƣơng quyết, năng lực cán bộ làm công tác này. Đây là một trong những nguyên nhân gây ảnh hƣởng rất lớn đến quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng.
- Nguyên nhân do các thủ tục, quy trình thực hiện dự án:
Chất lƣợng quy hoạch còn nhiều bất cập, quy hoạch chƣa sát thực tế, còn nhiều chồng chéo, thiếu tầm nhìn dài hạn, chƣa chú trọng thỏa đáng yếu tố môi trƣờng xã hội. Điển hình là bố trí, quy hoạch các khu đô thị mới chƣa tính hết sự gắn kết trong việc khai thác hiệu quả tổng hợp, kết cấu hạ tầng hiện có chƣa phù hợp với khả năng phát triển kinh tế: Khu đô thị không có trƣờng học, chợ, bệnh viện và cơ sở hạ tầng thƣờng không đồng bộ. Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp còn tràn lan, chƣa cân đối, chƣa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, ngành trong việc xây dựng quy hoạch tổng thể. Hệ thống bệnh viện Trung ƣơng tại các thành phố lớn quá tải, các địa phƣơng đều đầu tƣ xây dựng đài phát thanh và truyền hình nhƣng thời lƣợng sử dụng và chƣơng trình nội dung rất hạn chế. Cụ thể, đối với dự án tu bổ, nâng cấp Nhà hát lớn Hà Nội còn nhiều tồn tại. Công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự toán chi tiết, tổng dự toán kéo dài đến tháng mới đƣợc phê duyệt.
Thực tế cho thấy, số lƣợng và tỷ lệ các dự án có vi phạm các quy định về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình (Không phù hợp quy hoạch, phê duyệt không đúng thẩm quyền, không thực hiện đầy đủ trình tự thẩm tra, thẩm định dự án, đấu thầu không đúng quy định, chậm tiến độ, chất lƣợng xây dựng thấp, lãng phí) có xu hƣớng tăng lên. Nhƣ vậy, việc sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc hợp lý và quản lý có hiệu quả là rất quan trọng trong chuẩn bị đầu tƣ.
Số dự án đầu tƣ xây dựng tăng nhanh qua các năm không tƣơng xứng với tốc độ tăng trƣởng đầu tƣ. Nhiều dự án xây dựng chƣa đủ thủ tục cũng đƣợc ghi vốn hoặc ngƣợc lại không có nguồn vốn vẫn cho triển khai, nhiều dự án công trình kéo dài do thiếu vốn thậm chí không theo kế hoạch.
Tiến độ thi công chậm, kéo dài là do: mặt bằng giải phóng chậm trễ chủ yếu là chính sách đề bù và giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập, gây lãng phí, thất thoát, khiếu kiện kéo dài. Tình trạng nợ đọng của các dự án xây dựng rất lớn, khối lƣợng đầu tƣ dở dang cao. Công trình chậm đƣa vào sản xuất, sử dụng gây lãng phí lớn, mặt khác năng lực
51
tài chính của Nhà thầu còn hạn chế do đó nhiều doanh nghiệp trong tình trạng hết sức khó khăn.
CHƢƠNG 3. GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CỦA CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG LỚN SỬ DỤNG NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HÀ NỘI