1. Tổng số hồ sơ hành chính đã tiếp nhận trong tuần và luỹ tiến
3.5.Điều chỉnh nhõn sự, đào tạo, bồi dƣỡng, nõng cao chất lƣợng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức
cỏn bộ, cụng chức
Trước hết trong vấn đề tuyển dụng, tuyển chọn và bố trớ cỏn bộ, cụng chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết qủa giải quyết thủ tục hành chớnh của cỏc quận hiện nay được thực hiện theo nhiều cỏch thức khỏc nhau, tuỳ điều kiện cụ thể của từng cơ quan. Chẳng hạn như tại UBND quận Tõy Hồ tuyển dụng một đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hoàn toàn mới thuộc biờn chế của Văn phũng HĐND và UBND quận; cũn lại cỏc quận khỏc tiếp tục sử dụng những cỏn bộ đó làm việc tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chớnh trước đõy như UBND quận Ba Đỡnh, UBND quận Thanh Xuõn và cú bổ sung thờm một số cỏn bộ mới để đỏp ứng những yờu cầu của cụng việc khi một số lĩnh vực được mở rộng thực hiện theo cơ chế “một cửa”. Cú quận lại điều động cỏn bộ từ cỏc phũng, ban chuyờn mụn của quận đến làm việc tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết qủa theo tớnh chất kiờm nhiệm khi việc quản lý cỏn bộ vẫn do phũng, ban chuyờn mụn đảm nhiệm và lương, phụ cấp cũng như cỏc quyền lợi khỏc cỏc cỏn bộ vẫn hưởng theo đơn vị cũ- đõy là thực tế tại UBND quận Đống Đa.
Thực tế hoạt động đó cho thấy cả ưu điểm và nhược điểm của cỏc hỡnh thức nờu trờn. Nếu thực hiện việc tuyển dụng mới sẽ cú một đội ngũ cỏn bộ trẻ, cú bằng cấp và đủ tiờu chuẩn theo quy định, tuy nhiờn những cỏn bộ trẻ lại thường thiếu kinh nghiệm trong qỳa trỡnh tỏc nghiệp chuyờn mụn cũng như trong giao tiếp với cụng dõn, tổ chức. Tiếp tục sử dụng đội ngũ cỏn bộ trước đõy, sẽ cú lợi thế về kinh nghiệm làm việc song cũng phải chấp nhận cả những hạn chế về trỡnh độ năng lực, tớnh ỳ trệ, quan liờu do tồn tại của cơ chế cũ. Điều động cỏn bộ đến làm việc tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết qủa giải quyết thủ tục hành chớnh trực thuộc Văn phũng HĐND và UBND quận song quyền quản lý cỏn bộ lại do phũng chuyờn mụn thực hiện. Quyền lợi, lợi ớch gắn liền với đơn vị cũ dẫn
đến thỏi độ làm việc thiếu tinh thần trỏch nhiệm, tự do, khụng tớch cực do khụng được khuyến khớch về quyền lợi vật chất và cũng bị xử lý nếu xảy ra sai phạm.
Để giải quyết cỏc vấn đề này, cỏc cơ quan cú thẩm quyền đó đề ra chủ trương là phải chấm dứt tỡnh trạng cỏn bộ làm việc kiờm nhiệm, điều động biệt phỏi từ cỏc phũng, ban chuyờn mụn (Đề ỏn 32). Theo chủ trương này, cỏc cỏn bộ, cụng chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết qủa giải quyết phải thuộc biờn chế và chịu sự quản lý của Văn phũng HĐND và UBND quận. Tuy nhiờn, với tỡnh hỡnh thực tế hiện nay, việc thực hiện chủ trương này là thiếu tớnh khả thi, vỡ hai lý do:
- Thứ nhất, để đảm bảo yờu cầu trờn thỡ UBND quận phải thực hiện việc tuyển dụng cỏn bộ mới hoặc chuyển biờn chế của cỏc cỏn bộ đó được điều động biệt phỏi từ cỏc phũng chuyờn mụn sang biờn chế của Văn phũng HĐND và UBND quận. Song thực hiện điều này thỡ biờn chế của Văn phũng HĐND và UBND quận phải được tăng lờn vỡ trung bỡnh bộ phận tiếp nhận và trả kết qủa phải cú khoảng 8 cỏn bộ, tương đương 8 chỉ tiờu biờn chế. Với những quận, huyện mới thành lập vẫn cũn chỉ tiờu biờn chế điều này hoàn toàn cú thể thực hiện được, nhưng với cỏc quận khỏc thỡ phải được tăng thờm về biờn chế, trong khi đú với cụng cuộc cải cỏch hành chớnh hiện nay chỳng ta cũng đang thực hiện cả vấn đề tinh giảm biờn chế trong cỏc cơ quan nhà nước, vỡ vậy vấn đề tuyển dụng mới sẽ rất khú khăn.
- Thứ hai, việc tuyển dụng cỏn bộ mới sẽ phải đi cựng với cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng tiếp nhận và giải quyết hồ sơ cũng như kỹ năng tiếp dõn do cỏn bộ mới thường thiếu kinh nghiệm làm việc. Hơn nữa, tuyển dụng mới cũng đồng nghĩa với việc phải cú biện phỏp giải quyết với những cỏn bộ hiện đang làm việc tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết qủa. Những cỏn bộ này cú thể được điều động từ cỏc phũng, ban hoặc tuyển dụng vào làm việc tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chớnh trước đõy và hiện nay tiếp tục được sử dụng để làm việc tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết qủa. Việc chuyển họ về đơn vị cũ là khú thực hiện do cỏc đơn vị thường đó cú sự bổ sung biờn chế cho đầy đủ sau khi cỏn bộ
được điều động, biệt phỏi và chuyển biờn chế trực thuộc Văn phũng HĐND và UBND quận. Do đú, hướng giải quyết hiện nay là tiếp tục sử dụng đội ngũ cỏn bộ hiện cú và cú sự bổ sung cỏn bộ nếu cần thiết- những cỏn bộ này phải thuộc biờn chế và sự quản lý trực tiếp của Văn phũng HĐND và UBND quận. Điều này cũng cú nghĩa là phải tăng thờm biờn chế cho Văn phũng HĐND và UBND quận.
Nhưng cũn một vấn đề khỏc khi thực hiện chuyển biờn chế của cỏc cỏn bộ được điều động từ cỏc phũng, ban chuyờn mụn sang biờn chế của Văn phũng HĐND và UBND quận là phải giải quyết được vấn đề tư tưởng của cỏn bộ, phải quan tõm và giải quyết vấn đề lợi ớch của cỏn bộ làm việc tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết qủa vỡ như chỳng tụi đó lý giải ở trờn, hiện nay ở một số quận như UBND quận Đống Đa, cỏn bộ làm việc tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết qủa khụng muốn chuyển biờn chế về Văn phũng HĐND và UBND quận vỡ so với làm việc và thuộc biờn chế tại cỏc phũng, ban chuyờn mụn về quyền lợi vật chất rừ ràng bị giảm đi rất nhiều, trong khi đú thời gian và nội dung cụng việc phải thực hiện lại nhiều hơn. Do đú, khi thực hiện chuyển biờn chế của cỏc cỏn bộ từ cỏc phũng, ban chuyờn mụn sang biờn chế của Văn phũng HĐND và UBND quận, chỳng ta phải quan tõm và giải quyết tốt vấn đề quyền hạn, trỏch nhiệm và lợi ớch cỏn bộ, cụng chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết qủa.
Hiện nay chỳng ta đang thực hiện luõn chuyển cỏn bộ để đào tạo đội ngũ cỏn bộ giỏi về lý luận, vững về thực tiễn; kiờn quyết thay thế những cỏn bộ, cụng chức khụng đủ trỡnh độ chuyờn mụn, năng lực cụng tỏc, khụng hoàn thành nhiệm vụ. Do đú, việc chuyển biờn chế của cỏn bộ từ đơn vị này sang một đơn vị khỏc là hoàn toàn bỡnh thường, thuộc về trỏch nhiệm mà người cỏn bộ cụng chức phải tuõn thủ khi làm việc trong cỏc cơ quan nhà nước. Nhưng nếu chỳng ta khụng giải quyết được vấn đề quyền lợi, lợi ớch, khụng cú những khuyến khớch về vật chất sẽ dẫn đến tõm lý làm việc khụng nhiệt tỡnh, thiếu trỏch nhiệm của một số cỏn bộ cụng chức.
Để giải quyết vấn đề này cần cú sự khảo sỏt đưa ra ý kiến chỉ đạo, tư vấn của Ban chỉ đạo cải cỏch hành chớnh trung ương và địa phương, của cỏc chuyờn gia nghiờn cứu để giỳp cỏc cấp thực hiện cơ chế “một cửa” xõy dựng quy định về lề lối làm việc giữa bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chớnh với cỏc phũng ban chuyờn mụn và cỏc cơ quan hữu quan nhằm bảo đảm tớnh thống nhất về nhận thức, trỏch nhiệm, sự đồng bộ trong phối hợp giải quyết cụng việc cho cỏc tổ chức và cụng dõn đạt yờu cầu về hiệu qủa quản lý. Trong quy định cần đặc biệt quan tõm đến yờu cầu xỏc định kỷ cương, kỷ luật cụng vụ và trỏch nhiệm cỏ nhõn cũng như xỏc định một số tiờu chớ đỏnh giỏ năng lực, phẩm chất chớnh trị của cỏc cỏn bộ tham gia vào việc triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”; xõy dựng cỏc tiờu chuẩn cụ thể của cỏn bộ, cụng chức làm việc tại bộ phận “một cửa”, phõn định rừ người, rừ việc, rừ trỏch nhiệm. Những tiờu chớ này phải được ỏp dụng ngay từ khi tuyển dụng cỏn bộ và phải là thước đo đỏnh giỏ cỏn bộ hàng năm và trờn cơ sở đú thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng, kiện toàn đội ngũ cỏn bộ.
Bờn cạnh đú, việc sử dụng cỏn bộ phải đỳng chuyờn mụn được đào tạo, điều này cần được chỳ trọng ngay từ khõu tuyển dụng và bố trớ cỏn bộ. Với việc tuyển dụng mới yờu cầu này hoàn toàn cú thể thực hiện được. Tuy nhiờn, thực tế hiện nay phần đụng cỏn bộ, cụng chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết qủa giải quyết thủ tục hành chớnh đều tốt nghiệp đại học Luật, do đú bị hạn chế trong hoạt động tỏc nghiệp liờn quan đến cỏc lĩnh vực chuyờn mụn khỏc. Nếu khụng thể điều chuyển đi cỏc đơn vị khỏc thỡ cần cú kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để những cỏn bộ này cú đầy đủ kiến thức chuyờn mụn trong lĩnh vực mỡnh được phõn cụng phụ trỏch vỡ theo quy định việc bố trớ cỏn bộ, cụng chức làm việc tại bộ phận “một cửa” phải là những người cú trỡnh độ chuyờn mụn thuộc ngành, lĩnh vực, khụng bố trớ cụng chức hành chớnh đơn thuần làm nhiệm vụ tiếp nhận và trả kết qủa.
Một thực tế khỏc cũng cần được quan tõm là cải cỏch hành chớnh đó đạt được những kết qủa nhất định nhờ cỏc nỗ lực của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức nhà
nước; nhưng đời sống của cỏn bộ, cụng chức vẫn chưa được cải thiện cơ bản và họ vẫn lo tỡm kiếm thu nhập thờm bằng cỏc cỏch riờng của mỡnh thỡ những nỗ lực và những kết qủa cải cỏch cũng chỉ là tạm thời, khú bền vững, chắc chắn. Do đú cần phải thực hiện những bước chuyển mạnh dạn trong chớnh sỏch tiền lương đối với cỏn bộ, cụng chức sao cho tương xứng với lao động của họ, cú cơ chế khuyến khớch lợi ớch vật chất để phỏt huy và khai thỏc tốt hơn khả năng, tinh thần, trỏch nhiệm và sự nhiệt tỡnh trong cụng việc của cỏn bộ, cụng chức.
Cựng với đú, phải thực hiện nghiờm chỉnh quy chế dõn chủ, bảo đảm kỷ cương, kiờn quyết bài trừ tệ quan liờu, cửa quyền, tham nhũng, hối lộ ở nơi cơ quan, cụng sở; đồng thời thực hiện chế độ khuyến khớch vật chất hợp lý đối với những người ở diện cần cắt giảm biờn chế.
Thực hiện đồng bộ những điều đú là tạo động lực mạnh mẽ thỳc đẩy nhanh nhịp độ cải cỏch hành chớnh và tạo mụi trường bảo đảm cho những kết qủa của cải cỏch mang tớnh bền vững.
Ổn định được tổ chức bộ mỏy, nhõn sự thỡ một vấn đề khỏc cũng cần đặc biệt được quan tõm đú là cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức. Cụng tỏc này phải được quan tõm đi trước một bước. Theo đỏnh giỏ thỡ trỡnh độ cỏn bộ, cụng chức ở bộ phận “một cửa” hiện nay cũn nhiều bất cập, tỷ lệ đạt chuẩn thấp, tỏc phong làm việc kiểu cũ tới 30% [14,10]
Cỏc quận cần tiến hành đỏnh giỏ cỏn bộ định kỳ để phõn loại nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng theo cỏc nhúm chuyờn mụn, nhúm cỏn bộ nguồn hay cỏn bộ cụng chức nghiệp vụ; từ đú xỏc định hỡnh thức, nội dung phương thức và thời hạn đào tạo, bồi dưỡng cho thớch hợp.
Đối với cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ phải được quan tõm đào tạo, thường xuyờn được tập huấn, nõng cao kỹ năng về mọi mặt, đặc biệt là kỹ năng trong giao tiếp, giải quyết cụng việc. Thường xuyờn cập nhật thụng tin, nắm vững cỏc quy định của phỏp luật, đặc biệt là cỏc chớnh sỏch mới.
Đặc biệt, với những cỏn bộ mới được tuyển dụng cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng phải chỳ trọng đến việc nõng cao năng lực chuyờn mụn, phẩm chất đạo
đức, bồi dưỡng thờm về phong cỏch làm việc, hướng dẫn cỏc kỹ năng, nghiệp vụ cụ thể cho cỏn bộ, cụng chức làm việc ở bộ phận “một cửa” để đỏp ứng được yờu cầu đặt ra. Việc đào tạo, bồi dưỡng cú thể do chớnh UBND quận thực hiện với sự phối kết hợp của phũng Tổ chức chớnh quyền, Ban chỉ đạo cải cỏch hành chớnh của quận; cụng tỏc này nờn tiến hành định kỳ theo quý và trong một số trường hợp cần thiết như khi cỏc cơ quan cú thẩm quyền ban hành cỏc văn bản phỏp quy mới cú tỏc động và làm thay đổi quy trỡnh giải quyết hồ sơ hành chớnh và cỏc cụng việc khỏc cú liờn quan của UBND quận núi chung và hoạt động của bộ phận “một cửa” núi riờng. Chẳng hạn trong thời điểm hiện nay, tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội khúa XI đó thụng qua hàng loạt cỏc luật mới, trong đú cú một số luật điều chỉnh cỏc lĩnh vực cú liờn quan đến thẩm quyền của UBND quận và sau đú cỏc bộ chức năng ban hành cỏc văn bản hướng dẫn luật thỡ UBND cỏc quận cần tổ chức tập huấn để cỏc cỏn bộ, cụng chức nắm được tinh thần của cỏc văn bản mới này và triển khai ỏp dụng vào thực tế theo đỳng luật định.
Đối với cỏn bộ, cụng chức trong toàn cơ quan cần được tập huấn để nhận thức lại về cải cỏch hành chớnh, nhất là đối với cỏc cỏn bộ lónh đạo cơ quan và thủ trưởng cỏc phũng, ban chức năng. Bờn cạnh đú, cần đưa nội dung cải cỏch hành chớnh nhà nước vào chương trỡnh tập huấn cỏn bộ, cụng chức định kỳ hàng năm để họ cú đủ trỡnh độ chuyờn mụn, làm tốt nhiệm vụ được giao và vận động nhõn dõn cựng thực hiện thành cụng cụng cuộc cải cỏch hành chớnh.
Hơn thế, khi tổ chức cỏc lớp tập huấn cần chỳ ý đến tớnh hiệu qủa của chương trỡnh tập huấn, trỏnh tỡnh trạng tập huấn đại trà, mang tớnh hỡnh thức như ở một số cơ quan hiện nay. Nội dung tập huấn bao gồm chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001-2010 và phương hướng, nhiệm vụ cải cỏch hành chớnh giai đoạn II (2006-2010), cỏc văn bản quy phạm phỏp luật mới ban hành liờn quan đến cỏc lĩnh vực hoạt động của cơ quan, những chủ trương, định hướng do cơ quan đề ra để triển khai thực hiện cải cỏch hành chớnh. Đối với cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ cần được tập huấn về kỹ năng tiếp nhận từng loại hồ sơ, kỹ năng tiếp dõn và xử lý cỏc tỡnh huống trong giao dịch hành chớnh với cụng
dõn, tổ chức, thực hiện phương chõm “Tận tỡnh- Cụng tõm trong cụng việc; Hoà nhó- Lịch sự khi tiếp dõn”.
Từng cỏn bộ tiếp nhận hồ sơ phải được đào tạo và tập huấn để đỏp ứng đầy đủ cỏc yờu cầu sau:
- Cú kỹ năng giao tiếp, ứng xử.
- Cú năng lực hành chớnh, nắm được những quy định về hành chớnh nhất là những quy định để hiểu và giải quyết cụng việc được nhanh, gọn.
- Cú trỡnh độ chuyờn mụn trong lĩnh vực được giao thực hiện.
Vớ dụ: Trong lĩnh vực tài nguyờn, mụi trường và nhà đất, người cỏn bộ, cụng chức tiếp nhận hồ sơ phải nắm được những văn bản quy phạm phỏp luật của Nhà nước, của thành phố và của ngành trong lĩnh vực quản lý tài nguyờn, mụi trường và nhà đất; đồng thời phải biết vận dụng để giải quyết cụng việc đạt hiệu qủa. Bờn cạnh đú phải nắm vững được những quy định về trỡnh tự, thủ tục giải quyết hồ sơ trong lĩnh vực tài nguyờn, mụi trường và nhà đất. Cụ thể là phải nắm được Luật đất đai năm 2003 và những quy định về thủ tục hành chớnh được quy định trong luật này. Với Luật đất đai năm 2003, đõy là lần đầu tiờn tại Việt Nam đó đưa cỏc quy định cụ thể về thủ tục hành chớnh khi thực hiện cỏc giao dịch về quyền sử dụng đất. Trong Luật cú tới 39 điều quy định về cỏc thủ tục hành chớnh