7. Phương phỏp nghiờn cứu
1.2.3.Tổng quan về địa bàn nghiờn cứu
Địa hỡnh:
Malypho là xó vựng cao biờn giới nằm ở phớa tõy huyện Phong Thổ, cú đường biờn giới tiếp giỏp với Trung Quốc dài 13km, địa hỡnh chia cắt phức tạp bởi nhiều khe sõu do cỏc triền nỳi đỏ tạo nờn và hỡnh thành cỏc mỏi dốc trờn 450
, nờn đất bị rửa trụi và xúi mũn mạnh. Cỏc dóy nỳi cao tập trung ở phớa đụng bắc và thấp dần ở phớa Tõy Nam. Toàn xó cú 9 bản với 532 hộ (2234 nhõn khẩu), với 5 dõn tộc anh em sinh sống, gồm: Dao, Thỏi, Hoa, Khơ mỳ, Kinh trong đú dõn tộc Dao chiếm đa số (82%).
Đất đai
Đất dốc chiếm hầu hết diện tớch tự nhiờn của xó. Nhiều khu đất phải đầu tư tốn kộm mới cú thể sử dụng lõu dài và hiệu quả, núi chung đất đai tầng mỏng, độ
dốc cao, nghốo màu mỡ. Đất thoỏi hoỏ dần mất khả năng sản xuất, mất cõn bằng dinh dưỡng, bị rửa trụi vào mựa mưa, khụ hạn vào mựa khụ.
Qua đú thấy được tỡnh trạng đất đai ở đõy ngày càng bị nghốo nàn chất dinh dưỡng, hiệu quả canh tỏc thấp. Để khắc phục tỡnh trạng trờn cần cú cỏc biện phỏp chống xúi mũn, cải thiện tỡnh trạng của đất, sử dụng kỹ thuật canh tỏc tiờn tiến kết hợp với việc cải thiện mụi trường sinh thỏi cõn bằng mới cú thể sử dụng đất lõu dài và hiệu quả.
Khớ hậu thuỷ văn
Khớ hậu:
Nằm trong khu vực nhiệt đới giú mựa, cú mựa đụng lạnh và mựa khụ, mựa hố núng ẩm và mưa nhiều.
Nhiệt độ:
o Trung bỡnh là 20,4oC
o Cao nhất tuyệt đối trung bỡnh là 32,05o
C
o Thấp nhất tuyệt đối trung bỡnh là 12,5o
C
Chế độ nắng: Tổng số giờ nắng trung bỡnh/năm là từ 1831 đến 1857 giờ, lượng bốc hơi trung bỡnh trong năm là 815,6 mm, về mựa mưa là 494,4 mm, về mựa khụ là 321,2 mm. Ngoài ra cũn cú hiện tượng khớ hậu thời tiết khỏc nhau, mưa đỏ thường xuyờn xảy ra khoảng thỏng 3 - 4 dương lịch kốm theo giú dật mạnh gõy ảnh hưởng lớn tới sự phỏt triển của cõy trồng trong vụ đụng xuõn.
Chế độ mưa:
o Trung bỡnh hàng năm khoảng 2430 mm/năm.
o Năm cao nhất (1974) là 2854 mm.
o Năm thấp nhất (1971) là 2197,7 mm.
Lượng mưa nhỡn chung phõn bố đều, lớn nhất từ giữa thỏng 7 đến thỏng 9 thời kỳ bắt đầu thu hoạch vụ đụng xuõn.
Độ ẩm khụng khớ: Trung bỡnh từ 82,2 % - 84% cao nhất trong năm lờn đến 99 %, thấp nhất tuyệt đối cú năm từ 22% đến 59 % được phõn bố theo cỏc vựng.
Nhỡn chung, với diễn biến khớ hậu nơi đõy, đặc biệt là nhiệt độ và lượng mưa cho thấy cú tiềm năng phỏt triển cơ cấu cõy trồng đa dạng. Tạo điều kiện thuận lợi cho yờu cầu sinh trưởng, phỏt triển của cõy trồng. Với lượng bức xạ nhiệt độ cao, lượng mưa và độ ẩm đất cao đỏp ứng nhu cầu của cõy trồng.
Thuỷ văn:
Trờn địa bàn xó Ma ly pho hệ thống sụng suối gồm 2 con suối chớnh là suối Hu Lo dài khoảng 3,5km và suối Nậm Hồ dài khoảng 3 km, đó tạo ra cỏc nhỏnh chảy qua cỏc vựng trờn địa bàn xó. Tuy nhiờn do địa hỡnh phức tạp, độ dốc dũng suối lớn nờn vào mựa mưa thường cú lũ lớn, gõy sạt lở bào mũn đó gõy khú khăn cho việc xõy dựng cỏc vựng trờn sụng và đi lại.
Ngược lại về mựa khụ, lượng nước nhỏ, mựa kiệt dũng cũn lại rất nhỏ ở cỏc suối chớnh gõy hạn hỏn khụ hanh, ảnh hưởng lớn tới việc sản suất nụng nghiệp đảm bảo nước cho ruộng vụ đụng xuõn.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 134 VÀ 135 TẠI XÃ MALYPHO, HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU 2.1. Khỏi quỏt nội dung chớnh của chớnh sỏch 134 và 135
2.1.1. Chớnh sỏch 134
Chớnh sỏch 134 cú số hiệu là Quyết định 134/ 2004/QĐ-TTG được Thủ tướng chớnh phủ phờ duyệt ngày 20-07-2004 thực hiện một số chớnh sỏch hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghốo, đời sống khú khăn nhằm mục đớch cựng với việc thực hiện cỏc chương trỡnh kinh tế - xó hội, Nhà nước trực tiếp hỗ trợ đồng bào DTTS nghốo để cú điều kiện phỏt triển sản xuất cải thiện đời sống, sớm thoỏt nghốo.
Đối v i đất sản xuất: mức giao đất sản xuất tối thiểu một hộ là 0,5 ha đất nương, rẫy hoặc 0,25 ha đất ruộng lỳa nước một vụ hoặc 0,15 ha đất ruộng lỳa nước hai vụ. Căn cứ quỹ đất cụ thể của từng địa phương, khả năng lao động và số nhõn khẩu của từng hộ và khả năng của ngõn sỏch địa phương, UBND cấp tỉnh cú thể xem xột quyết định giao đất sản xuất cho hộ đồng bào với mức cao hơn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đối v i đất : mức giao diện tớch đất ở tối thiểu 200 m2 cho mỗi hộ đồng bào sống ở nụng thụn. Căn cứ quỹ đất ở và khả năng ngõn sỏch của địa phương, UBND cấp tỉnh cú thể xem xột quyết định giao đất ở cho hộ đồng bào với mức cao hơn. Việc hỗ trợ đất sản xuất và đất ở đối với hộ đồng bào dõn tộc Khơme nghốo do đặc thự của vựng đồng bằng sụng Cửu Long, Nhà nước sẽ cú chớnh sỏch riờng.
Về nhà : đối với cỏc hộ đồng bào DTTS nghốo tại chỗ (kể cả đồng bào dõn tộc Khơme) hiện chưa cú nhà ở hoặc nhà ở quỏ tạm bợ và đó hư hỏng, dột nỏt thỡ thực hiện phương chõm: nhõn dõn tự làm, Nhà nước hỗ trợ và cộng đồng giỳp đỡ.
Ngõn sỏch trung ương hỗ trợ với mức 5 triệu đồng/hộ để làm nhà ở. Căn cứ tỡnh hỡnh và khả năng ngõn sỏch, cỏc địa phương hỗ trợ thờm và huy động sự giỳp đỡ của cộng đồng.
Đối với cỏc địa phương cú rừng, cú quy hoạch, kế hoạch khai thỏc gỗ hàng năm được duyệt thỡ cho phộp UBND cấp tỉnh được khai thỏc gỗ theo quy định để hỗ trợ đồng bào làm nhà ở. Mức gỗ hỗ trợ cụ thể cho mỗi hộ làm nhà ở do UBND cấp tỉnh quyết định. Nghiờm cấm việc lợi dụng khai thỏc gỗ hỗ trợ làm nhà ở để chặt phỏ rừng.
Về hỗ trợ giải quyết nư c sinh hoạt:
Đối với cỏc hộ đồng bào dõn tộc ở phõn tỏn vựng cao, nỳi đỏ, khu vực khú khăn về nguồn nước sinh hoạt thỡ ngõn sỏch trung ương hỗ trợ 0,5 tấn xi măng/ hộ để xõy dựng bể chứa nước mưa hoặc hỗ trợ 300.000 đồng/hộ để đào giếng hoặc tạo nguồn nước sinh hoạt.
Đối với cụng trỡnh cấp nước sinh hoạt tập trung: ngõn sỏch trung ương hỗ trợ 100% cho cỏc thụn, bản cú từ 50% số hộ là đồng bào DTTS trở lờn hỗ trợ 50% đối với cỏc thụn, bản cú từ 20% đến dưới 50% số hộ đồng bào DTTS. Cỏc địa phương khi xõy dựng cỏc cụng trỡnh cấp nước sinh hoạt tập trung cho đồng bào phải bảo đảm tớnh bền vững và hiệu quả.
2.1.2. Chớnh sỏch 135
Chớnh sỏch 135 do Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ Việt Nam phờ duyệt cú số hiệu văn bản là 135/1998/QĐ-TTg. Theo kế hoạch ban đầu, chương trỡnh sẽ kộo dài 7 năm và chia làm hai giai đoạn; giai đoạn 1 từ năm 1998 đến năm 2000 và giai đoạn 2 từ năm 2001 đến năm 2005. Tuy nhiờn, đến năm 2006, Nhà nước quyết định kộo dài chương trỡnh này thờm 5 năm, gọi giai đoạn 1997-2006 là giai đoạn I, giai đoạn 2006-2010 là giai đoạn II.
Giai đoạn I t năm 1997 đến 2006
Điều hành Chương trỡnh 135 là Ban chỉ đạo chương trỡnh phỏt triển kinh tế xó hội cỏc xó ĐBKK miền nỳi và vựng sõu, vựng xa. Người đứng đầu ban này là một phú thủ tướng chớnh phủ; phú ban là Chủ nhiệm Ủy ban Dõn tộc; và cỏc thành viờn là một số thứ trưởng cỏc bộ ngành và cỏc đại diện đoàn thể xó hội.
Mục tiờu cụ thể của Chớnh sỏch 135 là:
Phỏt triển sản xuất, nõng cao mức sống cho cỏc hộ DTTS;
Phỏt triển cơ sở hạ tầng;
Phỏt triển cỏc dịch vụ cụng cộng địa phương thiết yếu như điện, trường học, trạm y tế, nước sạch
Nõng cao đời sống văn húa.
Cú nhiều biện phỏp thực hiện chương trỡnh này, bao gồm đầu tư kinh phớ của nhà nước, cỏc dự ỏn nhà nước và nhõn dõn cựng làm (nhà nước và nhõn dõn cựng chịu kinh phớ, cựng thi cụng), miễn giảm thuế, cung cấp miễn phớ sỏch giỏo khoa, một số bỏo chớ, v.v...
Năm 1999, Thủ tướng Chớnh phủ đó phờ duyệt danh sỏch 1.870 xó đặc biệt khú khăn và cỏc xó biờn giới làm phạm vi của Chương trỡnh 135. Cỏc năm tiếp theo, do cú sự chia tỏch và thành lập xó mới, nờn số xó thuộc phạm vi Chương trỡnh 135 đó tăng lờn. Khi giai đoạn I kết thỳc, Nhà nước Việt Nam đó chi khoảng 10 nghỡn tỷ đồng, cả nước đó xõy dựng và đưa vào sử dụng hơn 25 nghỡn cụng trỡnh thiết yếu cỏc loại, gúp phần thay đổi đỏng kể bộ mặt nụng thụn miền nỳi, cải thiện và nõng cao đời sống nhõn dõn.
Giai đoạn II từ năm 2006 đến 2010
Chớnh phủ Việt Nam đó xỏc định cú 1.946 xó và 3.149 thụn, buụn, làng, bản, xúm ấp ĐBKK thuộc cỏc xó khu vực II thuộc 45 tỉnh, thành được đưa vào phạm vi của Chớnh sỏch 135.
Mục tiờu tổng quỏt
Tạo chuyển biến nhanh về sản xuất
Thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường.
Cải thiện nõng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dõn.
Giảm khoảng cỏch phỏt triển giữa cỏc dõn tộc và giữa cỏc vựng trong nước.
Đến năm 2010: Trờn địa bàn khụng cú hộ đúi, giảm hộ nghốo xuống cũn dưới 30%.
Nội dung chớnh chớnh sỏch
Hỗ trợ phỏt triển sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nõng cao trỡnh độ sản xuất của đồng bào cỏc dõn tộc. Đào tạo cỏn bộ khuyến nụng thụn bản. Khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngư. Xõy dựng cỏc mụ hỡnh sản xuất cú hiệu quả, phỏt triển cụng nghiệp chế biến bảo quản. Phỏt triển sản xuất: Kinh tế rừng, cõy trồng cú năng suất cao, chăn nuụi gia sỳc, gia cầm cú giỏ trị.
Phỏt triển cơ sở hạ tầng thiết yếu ở cỏc xó, thụn, bản đặc biệt khú khăn. Làm đường dõn sinh từ thụn, bản đến trung tõm xó phự hợp với khả năng nguồn vốn, cụng khai định mức hỗ trợ nhà nước. Xõy dựng kiờn cố húa cụng trỡnh thủy lợi: Đập, kờnh, mương cấp 1-2, trạm bơm, phục vụ tưới tiờu sản xuất nụng nghiệp và kết hợp cấp nước sinh hoạt. Làm hệ thống điện hạ thế đến thụn, bản; nơi ở chưa cú điện lưới làm cỏc dạng năng lượng khỏc nếu điều kiện cho phộp. Xõy dựng cỏc cụng trỡnh cấp nước sinh hoạt cho cộng đồng. Xõy dựng nhà sinh hoạt cộng đồng thụn, bản (tựy theo phong tục tập quỏn) ở nơi cấp thiết.
Đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ cơ sở, kiến thức kĩ năng quản lý điều hành xó hội, nõng cao năng lực cộng đồng. Đào tạo nghề cho thanh niờn 16 - 25 tuổi làm việc tại cỏc nụng lõm trường, cụng trường và xuất khẩu lao động. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hỗ trợ cỏc dịch vụ, nõng cao chất lượng giỏo dục, đời sống dõn cư hợp vệ sinh giảm thiểu tỏc hại mụi trường đến sức khỏe người dõn. Tiếp cận cỏc dịch vụ y tế, bảo hiểm và chăm súc sức khỏe cộng động.
2.2. Mục tiờu thực hiện chớnh sỏch 134, 135 tại địa phương
Ma Ly Pho là xó thuộc diện đặc biệt khú khăn của huyện Phong Thổ. Trong những năm qua, xó đó được Đảng và Nhà nước quan tõm đầu tư phỏt triển. Nhiều chớnh sỏch, chương trỡnh (135, 134, 120, 500 bản, EU…) đó được đầu tư đến với cỏc vựng dõn tộc thiểu số tại đõy, giải quyết được nhiều vấn đề bức xỳc, phần nào đỏp ứng được lũng mong mỏi của nhõn dõn, do đú đời sống vật chất tinh thần của nhõn dõn trong xó dần được tăng lờn.
Trước năm 2006, tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội của xó nhỡn chung cũn gặp nhiều khú khăn, cơ sở hạ tầng cũn thấp kộm, chưa cú đường nhựa rải vào tới trung tõm xó, đường đi lại tại nhiều bản vẫn cũn khú khăn chủ yếu là đường đất, khú khăn nhất là vào mựa mưa. Cỏc cụng trỡnh khỏc như trường học, trạm y tế, cụng trỡnh thuỷ lợi, cụng trỡnh nước sinh hoạt đó được đầu tư song vẫn chưa đỏp ứng được nhu cầu của nhõn dõn. Trỡnh độ canh tỏc cũn lạc hậu chủ yếu cũn tự cung tự cấp, tự tỳc. Tỷ lệ đúi nghốo chiếm phần lớn và tỷ lệ tăng dõn số vẫn cũn ở mức cao, trỡnh độ dõn trớ thấp, tỡnh hỡnh phõn bố dõn cư trong vựng vẫn chưa được hợp lý.
Những hạn chế đú đó ảnh hưởng khụng nhỏ đến cụng tỏc ổn định chớnh trị, kinh tế - xó hội và an ninh trật tự của xó hiện nay. Vỡ vậy việc xõy dựng dự ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội thuộc chớnh sỏch 135 giai đoạn II (2006-2010) và chớnh sỏch 134 đối với xó Malypho là quan trọng và cấp thiết, hợp với mong muốn của nhõn dõn trong toàn xó.
2.2.1. Mục tiờu chớnh sỏch 134 tại xó Malypho
Theo quyết định của Thủ tướng chớnh phủ thỡ cỏc hộ nằm trong chương trỡnh được hỗ trợ là cỏc hộ đồng bào DTTS tại chỗ, định cư thường trỳ tại địa phương; là hộ nghốo sinh sống bằng nghề nụng, lõm nghiệp chưa cú hoặc chưa đủ đất sản xuất, đất ở và khú khăn về nhà ở, nước sinh hoạt. Cỏc hộ này sẽ được hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt để cú điều kiện phỏt triển sản xuất, cải thiện đời sống, sớm thoỏt nghốo. Với nguyờn tắc:
Hỗ trợ đất sản xuất, đất ở và nhà ở, nước sinh hoạt trực tiếp đến hộ đồng bào DTTS nghốo;
Bảo đảm cụng khai, cụng bằng đến từng hộ, buụn, làng trờn cơ sở phỏp luật và chớnh sỏch cuả Nhà nước;
Phự hợp với phong tục, tập quỏn cuả mỗi dõn tộc, vựng, miền, bảo tồn bản sắc văn húa của từng dõn tộc, phự hợp với điều kiện thực tiễn và gắn với quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế – xó hội của địa phương;
Cỏc hộ được hỗ trợ đất sản xuất, đất ở và nhà ở, nước sinh hoạt phải trực tiếp quản lý và sử dụng để phỏt triển sản xuất, cải thiện đời sống, gúp phần xúa đúi giảm nghốo. Trường hợp đặc biệt, khi hộ được hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở cú nhu cầu di chuyển đến nơi khỏc thỡ phải ưu tiờn chuyển nhượng quyền sử dụng đất sản xuất và đất ở cho chớnh quyền địa phương để giao lại cho hộ đồng bào dõn tộc nghốo khỏc.
Người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khụng theo quy định này, Nhà nước sẽ thu hồi khụng bồi hoàn để giao cho hội đồng bào dõn tộc chưa cú đất hoặc thiếu đất.
Bảng 2.1: Cỏc hộ nghốo tại xó được hưởng lợi từ chương trỡnh 134 TT Chỉ Tiờu Số lượng ( hộ) Tỷ lệ (%)
1 Nhà ở 312 78
2 Đất sản xuất, canh tỏc 111 31
3 Cụng trỡnh nước sinh hoạt phõn tỏn 90 25 4 Cụng trỡnh nước sinh hoạt tập trung 50 14
Tổng 360 100
(Ngu n:Ban thống kờ xó Ma Ly Pho)
Năm 2004 toàn xó cú 360 hộ nghốo với đa số cỏc hộ đều cú nhu cầu về nhà ở, nước sạch và hỗ trợ về vốn để phỏt triển khai hoang làm nương. Theo số liệu của
ban thống kờ xó thỡ trong tổng số 360 hộ nghốo tại xó cú khoảng 312 hộ cú nhu cầu về nhà ở chiếm 78%, cũn cỏc cụng trỡnh nước sinh hoạt, ước tớnh cú khoảng 140 hộ cú nhu cầu (chiếm tỷ lệ 39%), số hộ cú nhu cầu sử dụng đất canh tỏc là 111 hộ (chiếm tỷ lệ 31%).
Qua phõn tớch cú thể thấy, tỡnh hỡnh hỗ trợ vốn để xõy dựng cỏc cụng trỡnh thiết yếu như xõy dựng nhà ở, nước sinh hoạt và cấp đất sản xuất, canh tỏc đó được triển khai khỏ mạnh, đặc biệt là vấn đề hỗ trợ vốn để xõy dựng nhà ở, tạo điều kiện cho cỏc hộ nghốo ở địa phương được sống trong những căn nhà chắc