5. Bố cục của Luận văn
1.1.3.2. Kinh nghiệm xúa đúi, giảm nghốo ở Việt Nam
- Việt Nam vẫn là một nƣớc nghốo, thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời vào loại thấp nhất thế giới (năm 2006 mới đạt khoảng 495 USD). Tỷ lệ đúi nghốo cũn cao, theo tiờu chuẩn nghốo quốc gia thỡ tỷ lệ hộ đúi nghốo năm 2005 là trờn 30%. Đúi nghốo tập trung chủ yếu ở khu vực nụng thụn (khoảng 90% trong tổng số hộ đúi nghốo của cả nƣớc). Một số vựng, khu vực, đặc biệt vựng đồng bào dõn tộc tỷ lệ hộ đúi nghốo rất cao, thiếu cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng thiết yếu; ở khu vực thành thị, tỷ lệ hộ đúi nghốo tuy thấp hơn, song chủ yếu là số dõn mới nhập cƣ. Miền nỳi phớa Bắc, vựng Bắc Trung bộ và Tõy nguyờn là những khu vực cú tỷ lệ hộ đúi nghốo cao nhất.
- Hàng năm, số ngƣời phải cứu trợ đột xuất do thiờn tai, bóo lụt, hạn hỏn, mất mựa khoảng từ 1 - 1,2 triệu ngƣời, tập trung chủ yếu ở cỏc tỉnh miền
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
Trung và miền nỳi phớa Bắc. Bỡnh quõn hàng năm cú khoảng 20.000 - 25.000 hộ tỏi đúi nghốo.
- Một số chớnh sỏch đối với hộ nghốo, xó nghốo chậm đƣợc ban hành hoặc chƣa đƣợc cõn đối nguồn lực để thực hiện, nhƣ chớnh sỏch hỗ trợ về nhà ở, đất và tƣ liệu sản xuất, hỗ trợ xõy dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu ở cỏc xó nghốo (ngoài chƣơng trỡnh 135).
- Quỏ trỡnh đụ thị hoỏ diễn ra nhanh dẫn đến một bộ phận dõn cƣ mất việc làm; việc cổ phần hoỏ, đổi mới doanh nghiệp chậm, số lao động dụi dƣ lớn thiếu việc làm ảnh hƣởng đến thu nhập và đời sống. Kinh tế ở nhiều địa phƣơng chƣa phỏt triển, chuyển dịch chậm. Chất lƣợng nguồn nhõn lực thấp, chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu sử dụng trong nƣớc và xuất khẩu lao động.
- Cụng tỏc tổ chức thực hiện chƣơng trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo ở một số địa phƣơng chƣa thật sỏt sao, cũn thiếu cỏn bộ cú kinh nghiệm để hƣớng dẫn ngƣời dõn làm ăn, chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi chƣa hiệu quả. Ở một số nơi vốn tớn dụng chƣa đến đƣợc với ngƣời lao động, nợ tồn đọng và nợ quỏ hạn cũn cao. Do điều kiện kinh tế khú khăn, ngoài vốn đầu tƣ, hỗ trợ của trung ƣơng, của quốc tế, nguồn vốn huy động trờn địa bàn của một số địa phƣơng cũn hạn hẹp nờn đầu tƣ cho cơ sở chƣa đƣợc nhiều.
Tất cả những nguyờn nhõn trờn đõy đó và đang làm hạn chế hiệu quả cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo; vỡ vậy, trong thời gian tới cần phải cú những giải phỏp mới để khắc phục những hạn chế trờn đõy nhằm giảm nghốo bền vững trong thời gian tới.
KINH NGHIỆM XểA ĐểI GIẢM NGHẩO Ở TỈNH ĐỒNG NAI TRONG GIAI ĐOẠN 2001-2005
Đồng Nai đƣợc xem là một trong những địa phƣơng thành cụng nhất trong việc thực hiện chƣơng trỡnh xúa đúi giảm nghốo. Bài học kinh nghiệm
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
của tỉnh thỡ nhiều, nhƣng dƣới gúc nhỡn của Ban chỉ đạo xúa đúi giảm nghốo Chớnh phủ, thỡ cỏc chớnh sỏch "đem cỏi chữ đến cho người nghốo", "gắn chế biến nụng sản với vựng nguyờn liệu" và "đưa ngõn hàng về cơ sở" của Đồng Nai là những nột nổi bật.
* Dạy chữ, dạy nghề cho ngƣời nghốo
Trƣớc khi triển khai thực hiện giải phỏp nõng cao dõn trớ cho ngƣời nghốo, tỉnh đó cú nhiều nghị quyết, chỉ thị về xõy dựng trƣờng lớp ở nụng thụn, cỏc vựng khú khăn và tiến đến kiờn cố húa. Cú cỏi nền vững chắc nhƣ vậy cựng với phong trào xó hội húa giỏo dục của tỉnh diễn ra mạnh mẽ đó tỏc động đến ý thức của ngƣời dõn, đặc biệt là nụng dõn trong việc chăm lo cho sự nghiệp giỏo dục và đào tạo. Nhờ vậy, đến nay hầu hết cỏc em tuổi từ 18 trở xuống đều cú trỡnh độ tốt nghiệp trung học cơ sở.
Một trong những điểm nổi bật của cụng tỏc nõng cao dõn trớ gúp phần xúa đúi giảm nghốo là việc tỉnh chủ trƣơng đẩy mạnh giỏo dục thƣờng xuyờn. Những năm qua, hàng loạt cỏc lớp bổ tỳc văn húa đƣợc mở ra ở cỏc vựng nụng thụn. Song, tiờu biểu nhất là sự tham gia của chủ cỏc doanh nghiệp trong việc mở cỏc khúa bổ tỳc văn húa cho cụng nhõn. Điển hỡnh trong số đú phải kể đến cỏc doanh nghiệp, nhƣ: Changshin, Pouchen. Toàn tỉnh hàng năm cú khoảng 16.500 ngƣời đƣợc theo học cỏc lớp bổ tỳc văn húa cỏc cấp, trong đú phần đụng là những ngƣời cú hoàn cảnh khú khăn và cụng nhõn lao động. Tỉnh cũng chủ trƣơng đẩy mạnh vận động cỏc tổ chức xó hội, doanh nghiệp, cỏc mạnh thƣờng quõn tham gia cụng tỏc khuyến học. Mấy năm gần đõy, phong trào vận động tặng tập sỏch, xe đạp, học bổng cho học sinh nghốo, xõy trƣờng học tặng cho cỏc vựng nụng thụn sõu, vựng đồng bào dõn tộc đƣợc triển khai rất mạnh mẽ và mang lại nhiều hiệu quả thiết thực. Cụng tỏc khuyến học đó gúp phần đỏng kể "chia sẻ" gỏnh nặng ngõn sỏch tỉnh chi cho giỏo dục và cú tỏc dụng thụi thỳc, khuyến khớch cả xó hội chăm lo cho sự
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
nghiệp giỏo dục. Cỏc tổ chức đoàn thể nhƣ mặt trận, Liờn đoàn lao động, Hội nụng dõn cỏc cấp; cỏc doanh nghiệp nhƣ bột ngọt Vedan, Ajinomoto, Vinamilk, Đồng Tiến và hệ thống phƣơng tiện thụng tin đại chỳng của tỉnh đi đầu trong phong trào này .
Tỉnh cũng chủ trƣơng bờn cạnh với cụng tỏc dạy chữ cần quan tõm đến dạy nghề để giỳp ngƣời dõn cú việc làm, thu nhập ổn định, thoỏt nghốo bền vững. Sở Lao động, thƣơng binh và xó hội cựng ngành giỏo dục - đào tạo đó tổ chức đƣợc nhiều trƣờng, khúa, lớp đào tạo nghề ngay tại cỏc doanh nghiệp, tại cỏc xó vựng sõu, vựng xa để ngƣời dõn nghốo, trỡnh độ văn húa chƣa cao đƣợc học những ngành nghề phự hợp. Hiện nay, ngoài cỏc trung tõm học tập cộng đồng cú dạy nghề thỡ ở tất cả cỏc huyện, thị xó trong tỉnh đều cú nhiều trƣờng, lớp dạy nghề trờn cỏc lĩnh vực cụng nghiệp và nụng nghiệp. Tỉnh cũng tiến hành nhiều chƣơng trỡnh tài trợ, hỗ trợ dạy nghề và giới thiệu việc làm cho con em đồng bào dõn tộc, gia đỡnh chớnh sỏch, bộ đội xuất ngũ. Ƣớc tớnh, bỡnh quõn mỗi năm cú trờn 1.000 học viờn của tỉnh đƣợc đào tạo nghề miễn phớ và giới thiệu việc làm cú thu nhập ổn định.
* Đƣa ngõn hàng, nhà mỏy về với nụng thụn
Chƣơng trỡnh cung ứng vốn cho ngƣời nghốo của Đồng Nai đó triển khai thực hiện từ năm 1994. Đặc biệt, năm 2003, ngõn hàng chớnh sỏch xó hội ra đời thỡ mạng lƣới của nú khụng chỉ dừng lại ở tỉnh, huyện mà cũn mở nhiều điểm giao dịch tại cỏc xó để tiếp cận dõn. Một cỏch tiếp cận và mở rộng cho vay khỏc của ngõn hàng chớnh sỏch hội là liờn kết với cỏc tổ chức đoàn thể, nhƣ: Hội liờn hiệp phụ nữ, Hội nụng dõn, Đoàn thanh niờn, Hội cựu chiến binh để mở ra những kờnh chuyển tải vốn đến ngƣời vay nhanh chúng, kịp thời. Với cỏch làm này, Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội tỉnh đó giải đỏp đƣợc một phần bài toỏn "ngõn hàng thừa tiền, nụng dõn thiếu vốn". Chẳng những thế, việc "xó hội húa" cụng tỏc ngõn hàng và đặt nú dƣới sự giỏm sỏt của cộng
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
đồng thỡ phớa đơn vị cho vay thu hồi vốn thuận lợi và ngƣời dõn đƣợc vay vốn đó sử dụng đỳng mục đớch, gúp phần xúa đúi, giảm nghốo, cải thiện cuộc sống đỏng kể. Từ năm 2001 đến nay, cú trờn 49 ngàn lƣợt hộ đƣợc vay vốn xúa đúi giảm nghốo với số tiền đến hàng trăm tỷ đồng. theo thống kờ của ngõn hàng chớnh sỏch xó hội tỉnh, nếu nhƣ năm 2000 toàn tỉnh cú 12,26% hộ nghốo thỡ nay cũn 0,87% (chuẩn nghốo cũ). Thành quả thiết thực này cú phần đúng gúp thiết thực của vốn tớn dụng ƣu đói hộ nghốo.
Một cỏch làm khỏc của Đồng Nai về cụng tỏc này là thụng qua việc thực hiện "gắn sản xuất cụng nghiệp với chƣơng trỡnh xúa đúi giảm nghốo". Điển hỡnh là Cụng ty Donafoods - doanh nghiệp đƣa nhà mỏy về với địa bàn nụng thụn, gắn bú với nụng dõn.
Đồng Nai cú diện tớch cõy điều đứng thứ hai cả nƣớc và dẫn đầu về năng suất. Cõy điều từng đƣợc mệnh danh là "cõy của ngƣời nghốo", "cõy xúa đúi giảm nghốo" và giờ đõy cú tờn mới là "cõy để làm giàu". Tất nhiờn, tự thõn ngƣời nụng dõn khụng thể làm giàu đƣợc nếu khụng đƣợc hỗ trợ rất tớch cực của Cụng ty Donafoods. Cụng ty đặt ra mục tiờu phự hợp với chủ trƣơng của tỉnh là, gắn chế biến với vựng nguyờn liệu nụng sản. Vào năm 1990, Donafoods chỉ cú một xƣởng chế biến hạt điều, đến nay đó cú hệ thống nhà mỏy tại cỏc vựng trồng điều trờn toàn tỉnh với cụng suất trờn 40.000 tấn nguyờn liệu, giải quyết việc làm tại chỗ cho 8.000 lao động. Donafoods cũn là doanh nghiệp cung ứng giống, hƣớng dẫn kỹ thuật và bao tiờu toàn bộ sản phẩm (cú bảo hiểm giỏ) - hợp tỏc với ngõn hàng cho vay (thụng qua bảo lónh của cụng ty) nờn nụng dõn trồng điều càng cú cơ hội phỏt triển. Hàng chục ngàn nụng dõn trồng điều cơ bản thoỏt nghốo bền vững, nhiều hộ vƣơn lờn khỏ, giàu. Diện tớch trồng điều ở Đồng Nai ngày tăng cao: năm 1990 cú 20.000 hộcta thỡ hiện nay là 50.000 hộcta.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
Những bài học kinh nghiệm trờn đõy về cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo ở Đồng Nai chƣa phải là tất cả nhƣng cũng rất quan trọng đúng gúp vào cụng cuộc xúa đúi giảm nghốo trong tỉnh đạt kết quả tốt đẹp.
1.3.2.1. Nguyờn nhõn dẫn đến đúi nghốo ở Việt Nam
Cú thể núi cú rất nhiều những nguyờn nhõn gõy ra đúi nghốo cho đồng bào, ở đõy chỳng tụi chỉ xin đƣa ra một số nhúm những nguyờn nhõn cơ bản nhất:
a- Nguồn lực hạn chế
Ngƣời nghốo thƣờng thiếu nhiều nguồn lực, họ bị rơi vào vũng luẩn quẩn của nghốo đúi và thiếu nguồn lực. Ngƣời nghốo cú khả năng tiếp tục nghốo vỡ họ khụng thể đầu tƣ vào nguồn vốn nhõn lực của họ. Ngƣợc lại, nguồn vốn nhõn lực thấp lại cản trở họ thoỏt khỏi nghốo đúi.
Cỏc hộ nghốo cú rất ớt đất đai và tỡnh trạng khụng cú đất đang cú xu hƣớng tăng lờn. Thiếu đất đai ảnh hƣởng tới việc đảm bảo an ninh lƣơng thực của ngƣời nghốo, cũng nhƣ khả năng đa dạng hoỏ sản xuất, để hƣớng tới sản xuất cỏc loại cõy trồng, vật nuụi cú giỏ trị kinh tế cao hơn. Đa số ngƣời nghốo lựa chọn phƣơng ỏn sản xuất tự cung, tự cấp là chớnh. Họ vẫn sử dụng những phƣơng thức sản xuất truyền thống, sử dụng những phƣơng thức này dẫn đến giỏ trị sản phẩm khụng cao, năng suất cỏc loại cõy trồng, vật nuụi thấp nờn thiếu tớnh cạnh tranh trờn thị trƣờng và vỡ vậy đƣa họ vào vũng luẩn quẩn của nghốo đúi.
Bờn cạnh đú, đa số ngƣời nghốo chƣa cú nhiều cơ hội tiếp cận với cỏc dịch vụ khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngƣ. Nhiều những yếu tố đầu vào sản xuất nhƣ giống, phõn bún,... đó làm tăng chi phớ, giảm nhu nhập tớnh trờn đơn vị sản phẩm sản xuất ra.
Ngƣời nghốo cũng thiếu khả năng tiếp cận cỏc nguồn tớn dụng. Sự hạn chế của nguồn vốn là một trong những nguyờn nhõn trỡ hoón khả năng đổi mới sản xuất, ỏp dụng khoa học cụng nghệ mới. Mặc dự trong chƣơng trỡnh xoỏ đúi
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
giảm nghốo Quốc gia, khả năng tiếp cận tớn dụng đó đƣợc tăng lờn rất nhiều, song vẫn cũn khỏ nhiều ngƣời nghốo khụng cú khả năng tiếp cận tớn dụng. Một mặt họ khụng cú tài sản để thế chấp, mặt khỏc họ khụng cú kế hoạch sản xuất cụ thể, hoặc sử dụng đồng vốn khụng đỳng mục đớch, do vậy họ khú cú điều kiện tiếp cận nguồn vốn và cuối cựng càng làm cho họ nghốo hơn.
b- Trỡnh độ học vấn thấp, việc làm thiếu và khụng ổn định
Ngƣời nghốo là những ngƣời cú trỡnh độ học vấn thấp, ớt cú cơ hội kiếm đƣợc việc làm tốt, ổn định. Mức thu nhập của họ hầu nhƣ chỉ đảm bảo nhu cầu dinh dƣỡng tối thiểu và do đú khụng cú điều kiện để nõng cao trỡnh độ của mỡnh trong tƣơng lai để thoỏt khỏi đúi nghốo. Bờn cạch đú, trỡnh độ học vấn thấp cú ảnh hƣởng tới cỏc quyết định cú liờn quan đến giỏo dục, sinh đẻ, nuụi dƣỡng con cỏi... đến khụng những thế hệ hiện tại mà cả thế hệ trong tƣơng lai.
Trỡnh độ học vấn hạn chế cũng ảnh hƣởng tới khả năng tỡm kiếm việc làm trong những khu vực khỏc, trong cỏc ngành phi nụng nghiệp, những cụng việc mang lại thu nhập cao hơn và ổn định hơn.
c- Ngƣời nghốo ớt cú cơ hội tiếp cận với phỏp luật, chƣa đƣợc bảo vệ quyền lợi và lợi ớch hợp phỏp
Ngƣời nghốo, đồng bào dõn tộc ớt ngƣời và cỏc đối tƣợng đặc biệt thƣờng cú trỡnh độ học vấn thấp nờn khụng cú khả năng tự giải quyết cỏc vấn đề vƣớng mắc cú liờn quan tới phỏp luật. Nhiều văn bản phỏp luật cú cơ chế thực hiện phức tạp, ngƣời nghốo khú nắm bắt. Mạng lƣới cỏc dịch vụ phỏp lý, số lƣợng cỏc luật gia, luật sƣ... hạn chế, phõn bố khụng đều, chủ yếu tập trung ở cỏc thành phố, thị xó... chi phớ dịch vụ phỏp lý cũn cao.
d- Cỏc nguyờn nhõn về nhõn khẩu học
Quy mụ gia đỡnh là “mẫu số” quan trọng cú ảnh hƣởng đến mức thu nhập bỡnh quõn của cỏc thành viờn trong hộ. Đụng con vừa là nguyờn nhõn
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
vừa là hệ quả của nghốo đúi. Tỷ lệ sinh trong cỏc hộ gia đỡnh nghốo cũn rất cao. Đụng con, ớt lao động là một trong những đặc điểm của cỏc gia đỡnh nghốo. Quy mụ gia đỡnh lớn, tỷ lệ ngƣời ăn theo cao.
e- Nguy cơ dễ bị tổn thƣơng do ảnh hƣởng của thiờn tai và cỏc rủi ro khỏc Cỏc hộ gia đỡnh nghốo rất dễ bị tổn thƣơng bởi những khú khăn hàng ngày và những biến động bất thƣờng xảy ra đối với cỏ nhõn, gia đỡnh hay cộng đồng. Nguồn thu nhập của họ rất thấp, bấp bờnh, khả năng tớch luỹ kộm nờn họ khú cú khả năng chống chọi với những biến cố xảy ra trong cuộc sống nhƣ (thiờn tai, mất mựa, mất việc làm, mất sức khoẻ, tai nạn...). Với khả năng kinh tế mong manh của cỏc hộ gia đỡnh trong nụng thụn, những đột biến này sẽ tạo ra những bất ổn lớn trong cuộc sống của gia đỡnh họ và gõy ra tỡnh trạng nghốo đúi cho hộ.
Cỏc rủi ro trong sản xuất kinh doanh cũng rất cao đối với ngƣời nghốo, do họ khụng cú trỡnh độ tay nghề và thiếu kinh nghiệm làm ăn. Khả năng đối phú và khắc phục rủi ro của ngƣời nghốo cũng rất kộm do nguồn thu nhập hạn hẹp làm cho hộ gia đỡnh mất khả năng phục hồi rủi ro và cú thể cũn gặp rủi ro hơn nữa.
f- Bệnh tật và sức khoẻ yếu cũng là yếu tố đẩy con ngƣời vào tỡnh trạng nghốo đúi trầm trọng
Vấn đề bệnh tật và sức khoẻ kộm ảnh hƣởng trực tiếp tới thu nhập và chi tiờu của ngƣời nghốo, làm họ rơi vào vũng luẩn quẩn của đúi nghốo. Họ phải gỏnh chịu hai gỏnh nặng: Một là mất đi thu nhập từ lao động, hai là gỏnh chịu chi phớ khỏm chữa bệnh, kể cả chi phớ trực tiếp và giỏn tiếp.
g- Những tỏc động của chớnh sỏch vĩ mụ và chớnh sỏch cải cỏch (tự do hoỏ thƣơng mại, cải cỏch doanh nghiệp nhà nƣớc) đến nghốo đúi.
Tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao và ổn định trong thời gian qua là một trong những nhõn tố ảnh hƣởng tới mức giảm nghốo. Việt Nam đó đạt đƣợc
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn