5. Bố cục của Luận văn
1.1.1.1. Quan niợ̀m vờ̀ đói nghèo ở Viợ̀t Nam
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
Do đặc thự của một nƣớc đang phỏt triển cú xuất phỏt điểm thấp, đồng thời qua nhiều cuộc điều tra, khảo sỏt, nghiờn cứu của cỏc Bộ, Ngành đó đi đến thống nhất cần tỏch riờng đúi nghốo thành hai khỏi niệm riờng:
- Đúi: là tỡnh trạng một bộ phận dõn cƣ nghốo cú mức sống dƣới mức tối thiểu và thu nhập khụng đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trỡ cuộc sống. Đú là những hộ dõn cƣ hàng năm thiếu ăn đứt bữa từ 1 đến 2 thỏng, thƣờng vay nợ của cộng đồng và thiếu khả năng chi trả.
- Nghốo: là tỡnh trạng một bộ phận dõn cƣ chỉ cú điều kiện thoả món một phần của nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và cú mức sống thấp hơn mức sống trung bỡnh của cộng đồng xột trờn mọi phƣơng diện.
Nhu cầu thiết yếu gồm 3 yếu tố: ăn, mặc, ở.
Nhu cầu sinh hoạt hàng ngày gồm 5 yếu tố: văn hoỏ, giỏo dục, y tế, đi lại, giao tiếp.
Nhu cầu tối thiểu, mức cụ thể của nhu cầu tối thiểu phụ thuộc vào điều kiện phỏt triển kinh tế của từng vựng, từng quốc gia theo từng thời kỳ.
Nhƣ vậy, chỳng ta thấy cỏc khỏi niệm nghốo đúi tuy đƣợc viết dƣới những hỡnh thức khỏc nhau, dƣới cỏc tổ chức khỏc nhau, song tựu trung lại chỳng cú những điểm giống và khỏc nhau cơ bản nhƣ sau:
Giống nhau: tiờu chớ đƣợc đem ra để đỏnh giỏ nghốo đúi chớnh là thu nhập để đảm bảo mức sống tối thiểu trong điều kiện chung của cộng đồng.
Khỏc nhau: mức độ đỏnh giỏ khỏc nhau. cụ thể:
STT Tổ chức đỏnh giỏ Mức đỏnh giỏ
1 Một số tổ chức Quốc tế Đạt ở mức sống tối thiểu của cộng đồng
2 Ngõn hàng phỏt triển Chõu Á Khụng đạt mức sống tối thiểu của cộng đồng
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
3 Hội nghị chống đúi nghốo Chõu Á Khụng đạt mức sống tối thiểu của cộng đồng
4 Việt Nam Ngang bằng mức sống tối
thiểu của cộng đồng
Bờn cạnh những khỏi niệm về đúi nghốo đó trỡnh bày ở trờn, tuỳ thuộc vào những giai đoạn, những hoàn cảnh khỏc nhau cũng nhƣ những mục tiờu nghiờn cứu khỏc nhau mà ngƣời ta cú những cỏch tiếp cận khỏc nhau về nghốo đúi. Hiện nay, cú thể tiếp cận nghốo đúi theo cỏc hƣớng sau:
- Tiếp cận về dinh dƣỡng: ngƣời nghốo là những ngƣời cú mức tiờu thụ Calo đạt dƣới 2.100 kcalo/ngƣời/ngày. Chỉ tiờu này do Tổ chức Y tế Thế giới xõy dựng cho mỗi thể trạng trung bỡnh của con ngƣời. Chỉ tiờu này ỏp dụng cho những nƣớc phỏt triển cũng nhƣ những nƣớc đang phỏt triển.
- Tiếp cận về thu nhập: ngƣời nghốo là những ngƣời cú mức thu nhập khụng đảm bảo cho cuộc sống và chi tiờu. Trong cuộc sống hàng ngày, ngoài những nhu cầu về lƣơng thực và thực phẩm, con ngƣời cú nhiều những nhu cầu cần phải đảm bảo khỏc nhƣ nhà ở, mặc, y tế, giỏo dục... Do vậy nếu thu nhập khụng đảm bảo trang trải đƣợc cuộc sống và chi tiờu thỡ đƣợc coi là nghốo đúi.
- Tiếp cận về xó hội: ngƣời nghốo là những ngƣời khụng đƣợc tiếp cận những dịch vụ cụng cộng nhƣ: y tế, giỏo dục, vui chơi giải trớ, phỏp luật... Kinh tế ngày càng phỏt triển, đời sống của ngƣời dõn khụng ngừng đƣợc nõng lờn về mọi mặt. Khi đú ngoài những nhu cầu thiết yếu cho cuộc sống, con ngƣời cần phải đỏp ứng nhiều những nhu cầu khỏc. Đỏnh giỏ về nghốo khụng đơn thuần chỉ về dinh dƣỡng mà phải bao gồm cả những yếu tố khỏc nữa.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Ngƣời nghốo là những ngƣời dễ bị tổn thƣơng. Ngƣời nghốo bị tổn thƣơng bởi những rủi ro trong sản xuất và đời sống. Khả năng hồi phục sau những rủi ro của ngƣời nghốo là hạn chế hơn rất nhiều so với những ngƣời khỏ giả.
Trờn đõy là một số khỏi niệm về nghốo đúi cũng nhƣ một số hƣớng tiếp cận nghốo đúi. Tuỳ thuộc vào từng thời kỳ nghiờn cứu cũng nhƣ phƣơng hƣớng nghiờn cứu khỏc nhau mà cú cỏch tiếp cận cho phự hợp. Trong đề tài này, tỏc giả cụng nhận khỏi niệm nghốo đúi của Việt Nam, đồng thời hƣớng tiếp cận nghốo đúi đối với ngƣời dõn là tiếp cận về khớa cạnh kinh tế, cú nghĩa là tiếp cận về thu nhập của ngƣời dõn.
* Mụ̣t sụ́ điờ̀m cõ̀n chú ý khi xem xét tình trạng hay mức đụ̣ nghèo đói
Một là, xem xột hiện tƣợng đúi nghốo trƣớc hết phải xem xột ở lĩnh vực kinh tế, đặc biệt chỳ ý những biểu hiện về mức sống, thụng qua cỏc nhu cầu cơ bản, tối thiểu về đời sống vật chất.
Hai là, xỏc định tiờu chớ mức độ đúi nghốo dựa vào thu nhập bỡnh quõn tớnh theo đầu ngƣời trong thỏng hoặc năm theo hai khu vực nụng thụn và đụ thị. Nú liờn hệ mật thiết tiờu chớ về dinh dƣỡng, năng lƣợng (calo) trờn đầu ngƣời trong ngày.
Ba là, quy ra hiện vật, vật phẩm tiờu dựng đƣợc tớnh bằng gạo theo đơn vị đầu ngƣời trong thỏng hoặc quy thành giỏ trị, tớnh bằng tiền dựng làm thƣớc đo.
Bốn là, xem xột cỏc khoản tiờu dựng từ thu nhập phản ỏnh mức độ thoả món cỏc nhu cầu tối thiểu để xem xột đối tƣợng dõn cƣ đúi nghốo đó phải chi cho ăn uống nhƣ thế nào, chiếm tỷ lệ ra sao trong cơ cấu tiờu dựng của họ.
Năm là, nhận dạng ngƣời nghốo, hộ nghốo và hiện trạng nghốo đúi thụng qua chỉ số giỏ trị (USD) và thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời trong năm.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
1.1.1.2. Các tiờu chí đánh giá nghốo đúi * Chuõ̉n đói nghèo quụ́c tờ́ * Chuõ̉n đói nghèo quụ́c tờ́
- Nghốo đúi lƣơng thực, thực phẩm: là những ngƣời cú mức thu nhập khụng đảm bảo cho lƣợng dinh dƣỡng tối thiểu (2100 Kcal/ngƣời/ngày).
- Nghốo đúi chung: Đƣợc xỏc định trờn cơ sở ngƣỡng nghốo lƣơng thực thực phẩm và coi đú là tƣơng ứng với 70% nhu cầu cơ bản tối thiểu, 30% cũn lại là nhu cầu cơ bản tối thiểu khỏc. Nghốo đúi chung là những ngƣời khụng đảm bảo thu nhập để đỏp ứng cả hai yờu cầu trờn.
Qua nguồn số liệu điều tra mức sống dõn cƣ Việt Nam cho thấy: năm 1998 nghốo đúi chung cú mức chi tiờu là là 1,79 triệu triệu đồng/năm/ngƣời (cao hơn đúi nghốo lƣơng thực thực phẩm là 39%). Dựa trờn cỏc ngƣỡng nghốo này, tỷ lệ đúi nghốo chung năm 1998 là 37,4%; cũn tỷ lệ đúi nghốo lƣơng thực tƣơng ứng là 15%.
* Chuõ̉n đói nghèo của Viợ̀t Nam
Chuẩn mực đúi nghốo năm 1997-1998 đƣợc xỏc định (Hệ thống văn bản về Bảo trợ xoỏ đúi giảm nghốo):
- Hụ̣ đói: là hộ cú thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời dƣới 13kg gạo/ngƣời/thỏng, tƣơng đƣơng với 45.000đ (ỏp dụng cho mọi vựng).
- Hụ̣ nghèo: phõn theo 3 vựng cú mức thu nhập nhƣ sau:
+ Vựng nụng thụn miền nỳi, hải đảo: là hộ cú thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời dƣới 15kg gạo, tƣơng đƣơng 55.000đ.
+ Vựng nụng thụn đồng bằng, trung du: là hộ cú thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời dƣới 20kg gạo, tƣơng đƣơng với 70.000đ.
+ Vựng thành thị: là hộ cú thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣũi dƣới 25kg gạo, tƣơng đƣơng với 90.000đ.
Cỏch xỏc định chuẩn nghốo của Bộ LĐTBXH mang tớnh chất tƣơng đối hơn và tiếp cận từ khớa cạnh thu nhập, dựa chủ yếu vào khả năng của những
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
số liệu cú sẵn, cụ thể là khả năng tài chớnh hỗ trợ cho chƣơng trỡnh XĐGN, trờn cơ sở đú xỏc định chuẩn nghốo là mức thu nhập tối thiểu của từng khu vực vào nhu cầu chi tiờu và tỡnh trạng giỏ cả hàng húa tiờu dựng ở cỏc khu vực khỏc nhau.
Trong giai đoạn 1996-2000, Bộ LĐTBXH đó đƣa ra chuẩn nghốo cho từng khu vực nhƣ sau:
- Nụng thụn, miền nỳi, hải đảo là 55.000 đồng/ngƣời/thỏng. - Nụng thụn đồng bằng là 70.000 đồng/ngƣời/thỏng.
- Vựng thành thị 90.000 đồng/ngƣời/thỏng.
Chuẩn nghốo theo quyết định số 143/2001/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chớnh phủ ngày 27/9/2001 trong đú phờ duyệt “Chƣơng trỡnh mục tiờu quốc gia Xoỏ đúi giảm nghốo giai đoạn 2001-2005” cụ thể nhƣ sau:
- Vựng nụng thụn, miền nỳi, hải đảo là 80.000 đồng/ngƣời/thỏng. - Vựng nụng thụn đồng bằng là 100.000 đồng/ngƣời/thỏng.
- Vựng thành thị là 150.000 đồng/thỏng.
Đến hết giai đoạn 2001-2005, do mức sống của nhõn dõn ngày càng cao, cựng với chủ trƣơng chung là từng bƣớc tiếp cận cỏc nƣớc đang phỏt triển trong khu vực về XĐGN. Do vậy, ngày 8/7/2005 Thủ tƣớng Chớnh phủ đó ra quyết định 170/2005/QĐ-TTg về việc ban hành chuẩn nghốo ỏp dụng cho giai đoạn 2006-2010. Theo quy định mới:
- Chuẩn nghốo dành cho khu vực nụng thụn, ỏp dụng cho cỏc hộ cú mức thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời là 200.000 đồng/ngƣời/thỏng.
- Chuẩn nghốo dành cho khu vực thành thị, ỏp dụng cho cỏc hộ cú mức thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời là 260.000 đồng/ngƣời/thỏng.
Quyết định về chuẩn nghốo mới vừa đƣợc Chớnh phủ chớnh thức thụng qua và cú hiệu lực từ năm 2011 đến năm 2015. Nhƣ vậy, chuẩn nghốo mới
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
cho khu vực nụng thụn là 400.000 đồng/ngƣời/thỏng và 500.000 đồng/ngƣời/thỏng cho khu vực thành thị.
Hội nhập quốc tế và khu vực đang đặt ra yờu cầu đối với Việt Nam là cú một chuẩn nghốo “ngang bằng” với khu vực. Trong khi Ngõn hàng Thế giới (WB) khuyến nghị ỏp dụng chuẩn nghốo 2USD/ngƣời/ngày (sức mua tƣơng đƣơng) đối với cỏc nƣớc đang phỏt triển . Chuẩn nghốo của Trung Quốc , Philippine hiện nay là 2USD, cũn ở Thái Lan , Malaysia là 3USD thỡ chuẩn nghốo ở Việt Nam tại thời điểm năm 2004 đƣợc quy đổi theo sức mua tƣơng đƣơng mới chỉ là 0.95USD ở khu vực miền nỳi, 1.2USD ở khu vực nụng thụn đồng bằng và 1.7USD ở khu vực thành thị. Trong tƣơng lai sẽ tiến đến sử dụng một chuẩn nghốo thống nhất để đỏnh giỏ tỷ lệ hộ nghốo ở Việt Nam và cú tớnh đến tiờu chớ Quốc tế để so sỏnh.