- Giỏ cả đầu vào như vật tư phõn bún, xăng dầu, giống mới cỏc loại tăng nhanh, giỏ hàng hoỏ nụng sản biến động mạnh mức Trỡnh độ và kỹ năng sản xuất của ngườ
2.3.CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NễNG NGHIỆP TỈNH THANH HểA
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIấU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NễNG NGHIỆP TỈNH THANH HểA
2.3.CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NễNG NGHIỆP TỈNH THANH HểA
NễNG NGHIỆP TỈNH THANH HểA
2.3.1.Cỏc giải phỏp hoàn thiện chớnh sỏch đầu tư phỏt triển nụng nghiệp tỉnh Thanh Húa
- Đảm bảo tớnh thiết thực, gắn liền nội dung cỏc chớnh sỏch với lợi ớch của người lao động, đảm bảo sự cụng bằng trong việc đầu tư phỏt triển cỏc khu vực kinh tế, nụng nghiệp phỏt triển song hành với sự phỏt triển cụng nghiệp. Hạn chế sự thất thoỏt lao động trong khu vực nụng nghiệp sang cỏc khu vực khỏc.
- Tổ chức thực hiện, ỏp dụng cỏc chớnh sỏch đầu tư phỏt triển sản xuất, điều chỉnh, bổ sung cỏc chớnh sỏch đầu tư mới, nhất là trong lĩnh vực phỏt triển lõm nghiệp, chăn nuụi và thuỷ sản.Cỏc chớnh sỏch đầu tư được ban hành phải gắn liền với thực tiễn nụng nghiệp tỉnh nhà, đảm bảo đỏp ứng được cỏc nhu cầu phỏt triển nụng thụn :
•Hiệu quả và cụng bằng trong cung cấp cỏc dịch vụ
•Kiểm soỏt vấn đề tham nhũng nguồn vốn đầu tư, trỏnh thất thoỏt vốn
•Củng cố quyền được tham gia đúng gúp ý kiến, xõy dựng cỏc dự ỏn của người dõn.
•Tăng cường thực hiện chớnh sỏch đầu tư phỏt triển nguồn nhõn lực, thị trường tiờu thụ nụng – lõm – thủy sản, cỏc chớnh sỏch đất đai, tạo việc làm cho người lao động.
yếu kộm cũn tồn đọng, hiện đại húa cỏc kết cấu hạ tầng – sản xuất kinh doanh nụng nghiệp nụng thụn trọng yếu:
•Hoàn thiện hệ thống thủy lợi để đảm bảo tưới tiờu và điều tiết lũ lụt
•Phỏt triển giao thụng vựng nụng thụn, đặc biển là cỏc vựng sõu hẻo lỏnh, để thuận lợi cho việc đi lại thụng suốt giữa cỏc vựng, thực hiện cỏc dự ỏn phỏt triển dễ dàng.
•Xõy dựng hệ thống điện, bưu chớnh viễn thụng rộng khắp, xõy dựng cỏc cơ sở kiểm định, thử kiệm giống cõy trồng vật nuụi
•Xõy dựng cỏc chợ, trung tõm mua bỏn hang nụng – lõm – thủy sản, đảm bảo một thị trường tiờu thụ ổn định cho người nụng dõn, ngư dõn
- Xõy dựng hệ thống phỏp lớ vững mạnh, ổn định, bảo vệ người nụng dõn, chớnh sỏch quy hoạch đất đai hợp lớ, đảm bảo quyền sử dụng và canh tỏc đất cho người dõn.
- Tập trung xõy dựng, rà roỏt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch vựng nguyờn liệu đó cú, xõy dựng và triển khai thực hiện quy hoạch phỏt triển cõy cao su, phỏt triển sản xuất rau an toàn, quy hoạch phỏt triển chế biến nụng, lõm, thủy sản...
- Cỏc chớnh sỏch đầu tư phải sỏt với thực tế từng vựng, nắm vững điểm mạnh yếu của từng vựng, cũng như tập trung chỉ đạo nuụi trồng những mặt hàng nụng nghiệp cú giỏ trị sản xuất cao, thu lợi nhuận tốt. Tập trung sản xuất theo hướng phỏt triển chuyờn mụn húa và tập trung húa.
- Tiếp tục chỉ đạo thực hiện cỏc dự ỏn phỏt triển chăn nuụi, triển khai thực hiện qui hoạch trang trại chăn nuụi ở cỏc huyện, xõy dựng cỏc khu chăn nuụi tập trung, từng bước chuyển chăn nuụi hộ gia đỡnh sang chăn nuụi bỏn cụng nghiệp và cụng nghiệp để cú sản phẩm hàng hoỏ và giảm thiệt hại do dịch bệnh. Thực hiện tốt cụng tỏc phũng chống và kiểm dịch bệnh gia sỳc, gia cầm, xõy dựng được cỏc vựng chăn nuụi an toàn dịch bệnh.
- Tiếp tục thực hiện chương trỡnh bảo vệ và phỏt triển vốn rừng, điều chỉnh lại cơ cấu 3 loại rừng, phõn cấp quản lý rừng cho cấp xó, tăng cường và củng cố vai trũ của kiểm lõm viờn cơ sở
- Phỏt triển rừng trồng kinh doanh cõy gỗ lớn, thõm canh rừng luồng để nõng cao năng suất, chất lượng rừng phục vụ cụng nghiệp chế biến
- Tiếp tục triển khai thực hiện Kế hoạch bảo vệ và phỏt triển rừng 5 năm (2011-2015); Kế hoạch số 16/KH-UBND ngày 16/4/2012 của UBND tỉnh về thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ rừng ; Kế hoạch số 65/KH-UBND ngày 16/11/2011 của UBND tỉnh về việc triển khai thực hiện Chỉ thị số 1685/CT-TTg ngày 27/9/2011 của Thủ tướng Chớnh phủ về tăng cường chỉ đạo thực hiện cỏc biện phỏp bảo vệ rừng, ngăn chặn tỡnh trạng phỏ rừng và chống người thi hành cụng vụ; Đề ỏn thành lập quỹ bảo vệ và phỏt triển rừng tỉnh Thanh Húa.
- Triển khai đồng bộ cỏc giải phỏp phũng chỏy chữa chỏy rừng, kiờn quyết khụng để xảy ra chỏy rừng. Tăng cường chỉ đạo cụng tỏc thanh tra, kiểm tra an ninh rừng ở địa bàn trọng điểm, ngăn chặn tỡnh trạng khai thỏc lõm sản trỏi phộp, kiờn quyết khụng để xảy ra cỏc tụ điểm, điểm núng trong khai thỏc, phỏ rừng, buụn bỏn, vận chuyển lõm sản trỏi phộp
- Tiếp tục triển khai thực hiện tốt chớnh sỏch hỗ trợ ngư dõn theo Quyết định 289/QĐ-TTg ngày 18/3/2008 của Thủ tướng Chớnh phủ; tiếp tục củng cố, phỏt triển đội tàu khai thỏc hải sản xa bờ, khuyến khớch đúng mới cỏc tàu cú cụng suất phự hợp với từng loại hỡnh khai thỏc; tổ chức triển khai qui hoạch nuụi trồng thủy sản ở cỏc huyện, thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu phỏt triển cỏc đối tượng nuụi cú hiệu quả, cú khả năng thõm canh.
- Nõng cao hiệu quả chỉ đạo khai thỏc hải sản theo hỡnh thức tổ đội sản xuất, nhằm đảm bảo an toàn cho người và phương tiện trờn biển, nõng cao hiệu quả sản xuất. Đổi mới cụng tỏc quản lý, nõng cao hiệu quả khai thỏc cảng cỏ, bến cỏ, tạo điều kiện phỏt triển dịch vụ hậu cần nghề cỏ. Tiếp tục đầu tư Trung tõm nghiờn cứu và sản xuất giống thuỷ sản, khu neo đậu trỏnh trỳ bóo cho nghề cỏ Lạch Trường; triển khai dự ỏn
2.3.2.Cỏc giải phỏp nhằm tăng cường hiệu quả cụng tỏc phõn bổ, quản lý điều hành nguồn vốn đầu tư.
Cỏc cơ quan quản lý cấp tỉnh cần lập ra những phương ỏn cụ thể, cỏc kế hoạch phõn bổ cỏc nhiệm vụ cho cỏc đơn vị trực thuộc một cỏch rừ ràng, hợp lý. Trỏnh tỡnh trạng cỏc cơ quan quản lý chồng chộo lẫn nhau trong thực hiện cụng việc, bảo đảm nguồn vốn đầu tư được sử dụng với hiệu quả cao nhất.
Trong cụng tỏc điều hành hoạt động, cần phải rà soỏt lại hệ thống cỏc văn bản từ khõu tạm ứng, thanh toỏn đến quyết toỏn vốn đầu tư, khụng ngừng nõng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư. Đồng thời đẩy mạnh cụng tỏc thanh kiểm tra cỏc đơn vị trong việ thực hiện cỏc quy định về cụng tỏc quản lý hoạt động đầu tư. Tổ chức bộ mỏy thanh tra quyết toỏn vốn đầu tư tại cỏc địa phương để đảm bảo về cả số lượng và chất lượng, đõy là nhiệm vụ quan trọng nhằm giảm thiểu tỡnh trạng thất thoỏt vốn đầu tư, giỳp cho dự ỏn hoạt động đỳng với mục tiờu đề ra.
Cần xõy dựng hệ thống cỏc tiờu chuẩn định mức kinh tế- kỹ thuật ngày một hoàn thiện, cú cỏc quy định cụ thể về đơn giỏ sửa chữa và xõy dựng cỏc cụng trỡnh xõy dựng cơ bản, cơ sở hạ tầng, sản xuất kinh doanh phục vụ sản xuất, phỏt triển nụng nghiệp:
+ Sở Xõy dựng, Sở Kế hoạch-Đầu tư và Sở Nụng nghiệp cần ban hành cỏc văn bản quy định cỏc định mức sử dụng cỏc loại nguyờn vật liệu, mỏy múc, thiết bị thi cụng cụng trỡnh, cỏc phương phỏp xỏc định định mức, đơn giỏ, tổng dự toỏn…
+ Sở tài chớnh cần ban hành cỏc văn bản quy định về quy trỡnh thẩm định và phờ duyệt quyết toỏn vốn đầu tư dự ỏn để thống nhất cho từng ban quản lý dự ỏn, từng địa phương.
Mặt khỏc phải tăng cường trỏch nhiệm của ban quản lý dự ỏn. Xỏc định rừ trỏch nhiệm của từng thành viờn trong ban quản lý dự ỏn, đảm bảo sao cho dự ỏn được quản lý tốt nhất.
2.3.3.Giải phỏp tăng cường thu hỳt vốn đầu tư phỏt triển nụng nghiệp, giảm ỏp lực cho nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước
Để đảm bảo vốn cho ngành nụng nghiệp phỏt triển theo định hướng trờn thỡ việc thu hỳt vốn đầu tư phỏt triển nụng nghiệp tỉnh Thanh Húa trong thời gian tới cần phải
-Kết hợp chặt chẽ việc tận dụng nguồn vốn trong nước với việc tăng cường thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài cho phỏt triển nụng nghiệp , trong đú nguồn vốn trong nước đúng vai trũ quyết định, vốn nước ngoài đúng vai trũ quan trọng.
-Cần nhận thức được tầm quan trọng của nguồn vốn của khu vực dõn cư, cần thu hỳt và khai thỏc triệt để sức mạnh nguồn vốn của dõn cư và cỏc doanh nghiệp. Vai trũ quyết định của nguồn vốn trong nước thể hiện ở việc hạn chế những tiờu cực phỏt sinh về kinh tế , xó hội do đầu tư nước ngoài mang lại, tạo ra cỏc điều kiện cần thiết để hấp thụ và khai thỏc cú hiệu quả nguồn vốn đầu tư nước ngoài.
-Trong điều kiện nguồn tớch lũy trong nước cho đầu tư phỏt triển nụng nghiệp cũn hạn chế cần phải huy động thu hỳt hơn nữa nguồn lực ngoài nước để bự đắp và phỏt huy những mặt tớch cực của nguồn vốn này trong việc thỳc đẩy phỏt triển kinh tế- xó hội trong nước .Vỡ vậy cần tiếp tục hoàn thiệc cơ chế chớnh sỏch để thu hỳt - mạn mẽ nguồn vốn nước ngoài để phục vụ đầu tư phỏt triển của tỉnh núi chung và ngành nụn nghiệp núi riờng.
-Thu hỳt vốn phải kết hợp với phỏt huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống cụng cụ tài chớnh tiền tệ và cỏc cụng cụ khỏc. Muốn thu hỳt vốn tối đa và cú hiệu quả đũi hỏi phải phỏt huy đầy đủ cỏc lợi thế của tỉnh
2.3.4.Cỏc giải phỏp tăng cường hiệu quả cụng tỏc quản lớ đầu tư phỏt triển nụng nghiệp
2.3.4.1.Nõng cao chất lượng thẩm định dự ỏn
Việc tổ chức, phõn cụng hợp lớ cú khoa học trong hoạt động tỏc nghiệp trong quỏ trỡnh thẩm định dự ỏn đầu tư sẽ trỏnh được sự chồng chộo khụng cần thiết, giảm những hạn chế và phỏt huy những mặt tớch cực của cỏn bộ thẩm định cũng như cả tập thể, giảm chi phớ hoạt động cũng như rỳt ngắn thời gian thẩm định:
Tổ chức thẩm định cần phải sắp xếp theo hướng ngày càng tinh giảm gọn nhẹ nhưng phải lành mạnh, khụng dàn trải, tập trung vào nõng cao chất lượng và đảm bảo về số lượng để đạt được những mục tiờu kế hoạch đề ra.Trong việc phõn cụng cụng việc, cần phải căn cứ vào khả năng, năng lực của mỗi cỏn bộ để phỏt huy trỡnh
tư.Cần tổ chức cỏc cuộc hội thảo, tổ chức bỏo cỏo tổng kết, đỏnh giỏ, rỳt kinh nghiệm về thực tiễn hoạt động thẩm định dự ỏn. Trong qua trỡnh thẩm định dự ỏn đầu tư tổ chức họp thẩm định dự ỏn giữa cỏc Sở ban ngành như Sở kế hoạch Đầu Tư, Sở nụng gnhiệp và phỏt triển nụng thụn, Sở Tài nguyờn mụi trường, , Sở Tài chớnh... là những ý kiến quyết định đến việc phờ duyệt dự ỏn.
Làm tốt những việc này sẽ giỳp sử dụng nguồn vốn cho đầu tư nụng nghiệp được sử dụng vào những dự ỏn cú tớnh khả thi cao nhất,trỏnh được lóng phớ, chồng chộo từ đú sử dụng hiệu quả hơn nguồn vốn đầu tư phỏt triển nụng nghiệp
2.3.4.2.Tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt chất lượng, tiến độ thực hiện , thanh tra kiểm tra
Thực hiện thường xuyờn cụng tỏc thanh kiểm tra cỏc hoạt động giải ngõn và thực hiện dự ỏn nhằm kịp thời phỏt hiện, ngăn chặn và xử lý những hành vi gõy thất thoỏt, lóng phớ tiền vốn của Nhà nước, những sơ hở trong cơ chế quản lý để kiến nghị nhằm khắc phục, xử lý.
Kiờn quyết chống “khộp kớn” trong đầu tư, gắn cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư với cụng tỏc thanh tra quyết toỏn vốn đầu tư, điều chỉnh dự ỏn đầu tư, đảm bảo việc thực hiện nghiờm tỳc chế độ bỏo cỏo giỏm sỏt, đỏnh giỏ quỏ trỡnh thực hiện đầu tư. Cỏc tổ chức, cỏ nhõn khi tham gia thực hiện cụng tỏc giỏm sỏt, kiểm tra, thanh tra về đầu tư phải thực hiện giỏm sỏt ngay từ khõu quy hoạch dự ỏn, lập dự ỏn, thẩm định, bố trớ nguồn vốn đầu tư, phải đảm bảo tuõn thủ theo đỳng quy hoạch, kế hoạch đó được duyệt, phải chịu trỏch nhiệm về kết quả cụng việc của mỡnh. Triển khai hoạt động giỏm sỏt cộng đồng đối với cỏc dự ỏn đầu tư thuộc nguồn vốn Nhà nước.
Quy định cỏc chế tài cụ thể đối với việc thực hiện cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư. Bờn cạnh đú, tiếp tục tăng cường cụng tỏc đào tạo cỏn bộ quản lý ở cỏc ban ngành và địa phương về giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư để từ đú nắm rừ được mục tiờu, quy trỡnh thực hiện của cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển nụng nghiệp.
kiểm tra, chỉ đạo cỏc ngành chức năng, chủ đầu tư nõng cao tinh thần trỏch nhiệm trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mỡnh; nghiờn cứu, xem xột cỏc đề nghị của chủ đầu tư để kịp thời thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc theo thẩm quyền hoặc kiến nghị người cú thẩm quyền xử lý kịp thời những khú khăn, vướng mắc đú, đồng thời chỉ đạo cỏc Sở, Ban ngành chức năng phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, vận động nhõn dõn trong việc bồi thường thiệt hại, giải phúng mặt bằng; cú kế hoạch bố trớ vốn đối ứng đối với cỏc dự ỏn cú sự thoả thuận về nguồn vốn để cựng cộng đồng trỏch nhiệm trong việc thực hiện dự ỏn.
Thực hiện cỏc giải phỏp đồng bộ để nõng cao chất lượng cụng trỡnh và đẩy nhanh tiến độ thi cụng, việc đẩy nhanh tiến độ thi cụng phải gắn với nõng cao chất lượng cụng trỡnh.
Đõy là cụng tỏc đặc biệt quan trọng và cú tỏc dụng trực tiếp trong việc thất thoỏt, lóng phớ từ cỏc dự ỏn đầu tư cho nụng nghiệp, xõy dựng cơ xở hạ tầng sản xuất kinh doanh. Việc sử dụng tiết kiờm, đỳng mức mục đớch nguồn vốn đầu tư sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư cũng như chất lượng và hiệu quả đầu tư là một tiờu chớ quan trọng biểu hiện hiệu quả sử dụng nguồn vốn đõu tư cho nụng nghiệp. Việc kiểm soỏt nguồn vốn đầu tư chặt chẽ, thanh toỏn đỳng mục đớch, khối lượng hoàn thành sẽ gúp phần quan trọng hạn chế sự thất thoỏt, lóng phớ vốn. Đồng thời, phải cú những biện phỏp cụ thể nhằm kiểm soỏt nguồn vốn đầu tư:
- Tiến hành kiểm toỏn cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển nụng - lõm - ngư nghiệp trờn địa bàn toàn tỉnh, giỏm thiểu tỡnh trạng thất thoỏt nguồn vốn đầu tư, đảm bảo cụng tỏc thực hiện đầu tư hiệu quả.
-Ban hành cỏc văn bản cụ thể quy định về giỏ xõy dựng và sửa chữa cụng trỡnh xõy dựng cơ bản, tớch cực nghiờn cứu hệ thống cỏc tiờu chuẩn định mức kĩ thuật ngày càng hoàn thiện gúp phần phục vụ cho việc đầu tư phỏt triển nụng nghiệp.
- Tiến hành kiểm tra kĩ càng cỏc danh mục đầu tư ở tất cả cỏc cấp, ngành, địa phương, rà soỏt nghiờm tỳc, tỡm và khắc phục những thiếu xút đảm bảo cỏc dự ỏn cú
hiệu quả. Đồng thời loại bỏ đi những dự ỏn đó khụng cũn hiệu quả, giảm thiểu thất thoỏt vốn.
- Liờn tục đổi mới, lập kế hoạch thanh tra thường xuyờn theo hướng chủ động, linh hoạt, tớch cực tiến hành cỏc cuộc thanh tra đột xuất vào cỏc dự ỏn trọng điểm để đảm bảo dự ỏn cú hiệu quả cao và bảo đảm mục tiờu phỏt triển. Bờn cạnh đú thực hiện cỏc cuộc thanh tra với cỏc quy mụ khỏc nhau vào những dự ỏn vừa và nhỏ, đảm bảo cỏc dự ỏn tuõn thủ theo đỳng cỏc kế hoạch đề ra.
- Khi tiến hành việc thanh tra cần phải xỏc định rừ nội dung, đối tượng, thời kỳ, thời hạn… Tiến hành thanh tra tập trung vào đỳng nội dung cần thanh tra và đỳng dự ỏn cần phải thanh tra, trỏnh tỡnh trạng nể nang, quan liờu, qua loa, chống