nay.
2.5.1 Thành công chủ yếu và ƣu điểm.
Mộ là, về dự án:
Số lượng các dự án đầu tư đăng ký đang có những dấu hiệu thay đổi đáng mừng. Từ năm 2008 trở lại đây, số lượng dự án đầu tư của Hàn Quốc tại Việt Nam liên tục ở mức cao. Nếu trước đây, các dự án đầu tư của Hàn Quốc vào Việt Nam chủ yếu có quy mô vừa và nhỏ, thì dần dần các dự án có quy mô lớn hơn, thậm chí nhiều dự án có quy mô rất lớn của những tập đoàn danh tiếng từ Hàn Quốc như: Kumho Asiana, Samsung electronics, Hyundai, Lotte, CJ, LG, Keangnam… Đặc biệt đáng kể nhất là dự án Samsung đầu tư xây dựng tổ hợp tại khu công nghiệp Yên Bình Thái Nguyên trị giá gần 2 tỷ USD vào tháng 3/2013.
Hai là, góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế và thúc đẩy quá trình chuyển giao công nghệ.
Sự xuất hiện của những tập đoàn kinh tế lớn, siêu quốc gia đang mở ra nhiều cơ hội kinh doanh cho cả hai quốc gia, thúc đẩy sự phát triển hợp tác kinh tế một cách toàn diện hơn. Hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp FDI Hàn Quốc ở Việt Nam đã có tác động lan toả tới các thành phần kinh tế thông qua sự liên kết, việc chuyển giao công nghệ tiên tiến và năng lực kinh doanh của doanh nghiệp FDI Hàn Quốc cũng như các doanh nghiệp của ta. Sự lan toả này có thể theo chiều dọc, giữa các doanh nghiệp trong cùng ngành, hoặc theo chiều ngang giữa các doanh nghiệp trong một ngành. Sự chuyển đổi xu hướng đầu tư từ công nghiệp nhẹ sang công nghiệp nặng và các ngành công nghệ cao đã góp phần thúc đẩy sự phát triển hạ tầng cơ sở của ta, đồng
62
thời giúp Việt Nam có điều kiện cọ sát, học tập những kiến thức tiên tiến về quản lý và công nghệ mới từ các nước bạn.
Có được những thành quả này là sự nỗ lực cả từ hai phía Chính phủ Việt Nam và Hàn Quốc. Về phía Việt Nam, chúng ta đã có nhiều cải thiện và tạo ra môi trường thông thoáng hơn trong đầu tư để thu hút các nhà đầu tư: đó là những quy định về điều kiện và thủ tục đăng ký đầu tư, ưu đãi tiền thuê đất, các sắc thuế…Về phía Hàn Quốc, họ cũng thể hiện những hoạt động tích cực, thể hiện mong muốn được tìm kiếm cơ hội đầu tư tại Việt Nam. Như việc Hàn Quốc đã mở một trung tâm Kotra hỗ trợ thông tin cho doanh nghiệp Hàn Quốc tại Việt Nam. Hiện nay, Kotra có 7 trụ sở của mình trên toàn thế giới. Việc đặt một trụ sở của Kotra tại Việt Nam cho ta thấy được sự quan tâm đặc biệt của Hàn Quốc đối với Việt Nam. Hơn nữa, giữa hai Chính phủ thường xuyên có những cuộc viếng thăm, trao đổi hợp tác lẫn nhau, và tạo cơ hội cho các doanh nghiệp giữa hai nước được giao lưu tìm cơ hội đầu tư. Chính từ những lý do này, mà ta đã đạt được những thành tựu lớn trong thu hút đầu tư của Hàn Quốc.
Ba là, góp phần mở rộng thị trường.
Khu vực đầu tư nước ngoài cũng góp phần mở rộng thị trường trong nước, thúc đẩy các hoạt động dịch vụ phát triển nhanh, đặc biệt là khách sạn, du lịch…, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước tham gia xuất khẩu tại chỗ hoặc tiếp cận các thị trường Quốc tế. Các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài thâm nhập vào Việt Nam, tạo ra nhiều sản phẩm đa dạng, phong phú làm tăng sự lựa chọn cho người tiêu dung Việt Nam. Đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng đa dạng của người Việt Nam. Việc tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài hướng về xuất khẩu cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận và mở rộng thị trường quốc tế, nâng cao năng lực xuất khẩu của Việt Nam.
63
Bốn là,góp phần vào công cuộc Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước.
Đầu tư nước ngoài thúc đẩy hình thành hệ thống khu chế xuất, khu công nghiệp trên toàn bộ lãnh thổ Việt Nam góp phần phân bổ công nghiệp hợp lý hơn, nâng cao hiệu quả đầu tư, góp phần phát triển nguồn nhân lực thông qua các dự án thu hút nhiều lao động.
2.5.2 Những hạn chế, bất cập chủ yếu.
Bên cạnh những kết quả đạt được, khu vực FDI còn có những hạn chế, tồn tại như hiệu quả tổng thể nguồn vốn đầu tư nước ngoài chưa thực sự cao, giá trị gia tăng tạo ra tại Việt Nam và khả năng tham gia chuỗi giá trị thấp, định hướng thu hút đầu tư nước ngoài từ Hàn Quốc theo ngành, địa phương còn hạn chế; mục tiêu thu hút công nghệ, chuyển giao công nghệ chưa đạt yêu cầu; hiệu ứng lan tỏa của khu vực đầu tư nước ngoài sang khu vực khác của nền kinh tế còn hạn chế; một số dự án chất lượng chưa cao, quy mô dự án nhỏ, tỷ lệ giải ngân thấp so với yêu cầu.
Thứ nhất,vốn thực hiện thấp.
Giống như tình trạng chung của các dự án FDI đang triển khai tại Việt Nam, đầu tư trực tiếp nước ngoài của Hàn Quốc có vốn thực hiện còn thấp hơn số vốn cam kết đầu tư. Vốn thực hiện của các dự án FDI từ Hàn Quốc ước tính chỉ đạt 30% vốn đăng ký đầu tư. Nhiều lĩnh vực có tỷ lệ vốn thực hiện dưới 5% như xây dựng hạ tầng khu công nghiệp – khu chế xuất. Thêm vào đó, tiến độ thực hiện các dự án còn rất chậm, một phần do những vướng mắc chính sách và thủ tục hành chính của Việt Nam.
Thứ hai,phân bổ dự án đầu tư chưa đồng đều.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài của Hàn Quốc đã có mặt ở 45 tỉnh thành của Việt Nam, song sự phân bổ của các dự án đầu tư FDI Hàn Quốc cũng như FDI nước ngoài nói chung còn chưa có sự đồng đều giữa các địa phương. Các tỉnh thành có cơ sở hạ tầng phát triển thu hút được số lượng lớn các dự án. Còn ở những nơi, những địa phương không kịp chuẩn bị mặt bằng cho đầu tư,
64
nhất là những tỉnh miền núi cơ sở hạ tầng còn thấp kém, số dự án đầu tư rất ít. Sự chênh lệch trong đầu tư, cũng ảnh hưởng tới sự phát triển của các vùng kinh tế. Các tỉnh thành vốn đã phát triển ngày càng phát triển hơn, có cơ hội và được chú ý hơn. Trong khi nhiều tỉnh do cơ sở hạ tầng yếu kém, tuy có thế mạnh ở một số lĩnh vực nào đó, song không được chú ý thoả đáng, và tất nhiên tình hình đầu tư rất hạn chế như: khu vực miền núi phía Bắc, một số tỉnh miền Trung, Tây Nguyên và đồng bằng Sông Cửu Long. Sự không đồng đều trong đầu tư nước ngoài nói chung và đầu tư trực tiếp nước ngoài của Hàn Quốc nói riêng vô tình đã tạo ra khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng trong nước càng sắc nét và ảnh hưởng tới việc phân công lao động của các vùng, miền. Vì thế, Nhà nước và địa phương nên có những biện pháp để làm giảm sự chênh lệch này trong đầu tư.
Cơ cấu vốn FDI từ Hàn Quốc phân bổ chưa hợp lý giữa các ngành kinh tế. FDI của Hàn Quốc chủ yếu vào các ngành công nghiệp, xây dựng, dịch vụ còn các nghành như nông nghiệp, lâm nghiệp hầu như không thu hút được hoặc không đáng kể vì thế dẫn đến mất cân đối trong cơ cấu nghành. Việc mất cân đối này không chỉ riêng Hàn Quốc mà các quốc gia có vốn FDI tại Việt Nam nói chung. Trong công nghiệp, FDI từ Hàn Quốc thời gian qua vẫn đang hướng vào những ngành thâm dụng lao động, sử dụng tài nguyên, tận dụng chính sách bảo hộ công nghiệp như: sản xuất và chế tạo máy móc, đóng tàu và một số nghành sản xuất may mặc, hàng tiêu dùng, mỹ phẩmtrong khi các ngành sử dụng công nghệ cao, tạo ra nhiều giá trị gia tăng lại chưa nhiều.
Thứ ba,bất cập trong quan hệ giữa chủ đầu tư và người lao động.
Mối quan hệ giữa chủ đầu tư và người lao động còn nhiều bất cập. Tranh chấp lao động tại một số doanh nghiệp 100% vốn của Hàn Quốc hầu hết do các nguyên nhân xuất phát từ những mẫu thuẫn về quyền lợi kinh tế giữa các bên, về điều kiện lao động, thời gian lao động... Như các hành động ngược đãi công nhân, bắt công nhân phơi nắng, đánh đập công nhân, công nhân phải làm trên 8 tiếng một ngày… Nhìn chung, các sự vụ đều được giải quyết một
65
cách ổn thỏa trên cơ sở hoà giải, thương lượng, nhân nhượng lẫn nhau với sự tham gia của đại diện các tổ chức, cơ quan có thẩm quyền địa phương. Tuy nhiên, việc giải quyết các mâu thuẫn giữa doanh nghiệp và người lao động xem ra chưa thoả đáng với nguyện vọng của người lao động. Vì vậy mà tình trạng công nhân đình công, bỏ việc trong các doanh nghiệp FDI Hàn Quốc vẫn còn khá nhiều.
Thứ tư,tỷ lệ chuyển giao công nghệ chưa cao.
Hình thức doanh nghiệp chủ yếu của FDI từ Hàn Quốc là 100% vốn đầu tư nước ngoài, tiếp đến là hình thức liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh vì thế khả năng chuyển giao công nghệ sang Việt Nam là rất hạn chế do hình thức quản lí được quy định bởi hình thức đầu tư mục tiêu thu hút công nghệ, chuyển giao công nghệ từ Hàn Quốc. Hơn nữa, số ít công nghệ được phía bên Hàn Quốc đưa sang Việt Nam lại không phải là công nghệ nguồn, hiện đại mà là những công nghệ loại hai, loại ba, thậm chí là công nghệ đã hết vòng đời. Những máy móc công nghệ này không những không đạt yêu cầu chuyển giao công nghệ Việt Nam mong muốn mà còn khiến cho Việt Nam có nguy cơ trở thành bãi rác công nghiệp cho Hàn Quốc.
Thứ năm,vi phạm của các nhà đầu tư Hàn Quốc.
Tình trạng vi phạm luật đầu tư của các nhà đầu tư Hàn Quốc vẫn diễn ra. Nhiều cam kết về vấn đề môi trường, vấn đề liên quan đến người lao động… xem ra chưa được nhà đầu tư chú ý. Vì thế mà đã có nhiều dự án bị tạm dừng giữa chừng. Ngoài ra, một số doanh nghiệp FDI còn tạo nên tình trạng lỗ giả, lãi giả, gây thất thu ngân sách Nhà nước và làm cho đa số bên Việt Nam phải rút khỏi liên doanh khiến các doanh nghiệp đó trở thành doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài.
Thứ sáu,bất cập trong quản lý Nhà nước về FDI từ Hàn Quốc.
Trong quá trình thực hiện phân công quản lý FDI đã nảy sinh vấn đề cạnh tranh thu hút đầu tư giữa các địa phương, dẫn đến thua thiệt thuộc về phía Việt Nam. Các địa phương tự ý “nâng trần hạ sàn” các tiêu chuẩn, ưu đãi
66
đầu tư cho các dự án, các nhà đầu tư Hàn Quốc để thu hút được nhiều vốn FDI vào địa phương sở tại. Đây là một điều hết sức nguy hiểm, làm mất đi tính thổng thể, cơ sở, chính xác và ổn định trong quản lý Nhà nước về quản lý FDI. Điều này còn dẫn đến việc đánh giá, xem xét thông qua các dự án mới bị sai lệch, thiếu khách quan dẫn đến việc để lọt các dự án không đủ tiêu chuẩn vẫn có thể đầu tư vào địa phương, gây phương hại đến quy hoạch tổng thể và mục tiêu phát triển kinh tế quốc gia.
2.5.3 Nguyên nhân của những bất cập.
Một là,nguyên nhân từ phía Hàn Quốc.
Vấn đề về vốn.
Các nhà đầu tư Hàn Quốc tuy đăng ký đầu tư vào Việt Nam với 1 số vốn rất lớn nhưng trên thực tế lại không thực hiện đúng và đủ số vốn mình đã đăng ký. Số vốn nhà đầu tư Hàn Quốc thật sự mang sang Việt Nam đầu tư rất nhỏ so vs con số đã đăng ký trước đó (ước tính chỉ bằng 30% vốn đăng ký).
Vấn đề về lĩnh vực đầu tư.
Các nhà đầu tư Hàn Quốc đầu tư rất nhiều vào các địa phương phát triển, các lĩnh vực công nghiệp, công nghệ cao, xây dựng hay dịch vụ nhưng không để ý đến các địa phương khó khăn hơn, các lĩnh vực nông nghiệp hay tiểu thủ công nghiệp… mặc dù các địa phương và các ngành này đưa ra rất nhiều ưu đãi hấp dẫn. Cũng không thể hoàn toàn trách phía Hàn Quốc do các công ty đầu tư sang Việt Nam với mục đích tìm kiếm nhiều lợi nhuận. Tuy nhiên, việc đầu tư vào các lĩnh vực đầu tư ưu tiên của phía Hàn Quốc cũng đã và đang gây ra sự mất cân bằng trong dòng vốn FDI vào Việt Nam.
Vấn đề về chuyển giao công nghệ.
Các doanh nghiệp Hàn Quốc đầu tư sang Việt Nam thường chỉ chuyển giao công nghệ từng phần, chuyển giao cho nhiều nước khác nhau chứ không chỉ riêng Việt Nam hay dùng công nghệ hạng hai, hạng ba, công nghệ đã qua sử dụng một thời gian dài, công nghệ lạc hậu, không tân tiến vì muốn bảo toàn công nghệ của đất nước. Điều này làm cho hiệu quả chuyển giao công
67
nghệ qua hoạt động FDI không cao, Việt Nam không đạt được mong muốn về chuyển giao công nghệ khi mở cửa, ưu đãi cho các nhà đầu tư Hàn Quốc và Việt Nam có nguy cơ trở thành bãi thải công nghệ cho Hàn Quốc.
Vấn đề về vi phạm pháp luật.
Một số nhà đầu tư Hàn Quốc vì lợi nhuận mà thực hiện những hành vi vi phạm pháp luật hay lách luật khi hoạt động ở Việt Nam. Hay cũng có một số doanh nghiệp sử dụng lao động không hợp lý, có những hành vi bóc lột và chèn ép người lao động về thừi gian, sức lực, tiền lương và các chế độ của người lao động. Những hành động như thế này gây ra rất nhiều tổn thất cho nền kinh tế cũng như người lao động Việt Nam.
Hai là,nguyên nhân từ phía Việt Nam.
Vấn đề về hệ thống luật pháp, chính sách.
Hệ thống luật pháp Việt Nam đang dần hoàn thiện hơn, thống nhất hơn, chặt chẽ hơn và ổn định hơn. Tuy nhiên, hiện nay luật pháp Việt Nam vẫn còn nhiều lỗ hổng đáng kể, thiếu tính nhất quán, đồng bộ, chồng chéo nhau và chưa ổn định. Không chỉ là hệ thống luật pháp, chính sách về đầu tư của Việt Nam cũng chưa đồng bộ, hay thay đổi và khó đoán trước. Việc thực hiện chính sách ở Việt Nam vẫn còn nhiều yếu kém, các cơ quan thực thi chính sách lơ là, thực hiện không đúng với những biện pháp mà chính sách đề ra. Hơn thế nữa, có những chính sách của Việt Nam ngay từ khi ban hành đã không theo sát với tình hình thực tế, không thích hợp với các đối tượng chính sách...Đây chính là điều khiến các nhà đầu tư Hàn Quốc hoặc là lo ngại không muốn đầu tư vào Việt Nam hoặc là tìm cách lách luật khiến cho hiệu quả thu hút và sử dụng vốn FDI từ Hàn Quốc của Việt Nam chưa cao.
Vấn đề về thủ tục hành chính.
Thủ tục hành chính còn khá rườm rà, gây ảnh hưởng tới quá trình triển khai dự án, mất thời gian cho nhà đầu tư. Thực tế cho thấy, nước nào giải quyết nhanh gọn vấn đề về thủ tục hành chính, càng dễ thu hút được đầu tư từ nước ngoài nhiều hơn. Theo điều tra của tập đoàn đầu tư ra nước ngoài (trụ sở
68
tại Tokyo) năm 2003 thì 43% doanh nghiệp cho rằng khó khăn nhất ở Việt Nam là thủ tục hành chính. Trong khi đó, con số này ở Thái Lan là 13%, ở Philippin là 18%.
Vấn đề về cơ sở hạ tầng.
Cơ sở hạ tầng cũng là một nguyên nhân làm giảm đầu tư ở một số tỉnh thành. Hiện nay các tỉnh tập trung đầu tư của FDI Hàn Quốc nói riêng, FDI nước ngoài nói chung, hầu hết là các tỉnh hoặc các khu công nghiệp có cơ sở hạ tầng tốt, điện đường trường trạm đủ khả năng cho sản xuất. Trong khi đó, nhiều tỉnh có tiềm năng song chưa có nguồn vốn thích đáng đầu tư cho cơ sở hạ tầng hay thiên tai khắc nghiệt nên chưa thu hút được đầu tư.
Nhìn chung, từ những nguyên nhân trên thu hút đầu tư trực tiếp nước