ngày nay
Từ khái niệm, đặc điểm của nhà nước pháp quyền nói chung và Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng, thì trách nhiệm pháp lý của công chức phải đáp ứng được các yêu cầu sau đây:
Một là, xuất phát từ quan điểm "dân là gốc" Đảng và nhà nước ta đã xác định quyền lực thuộc về nhân dân. Nhân dân thực hiện quyền lực của mình thông qua Nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước là chủ yếu. Trách nhiệm của nhà nước thể hiện ở trách nhiệm của công chức nhà nước đối với công dân, là mối quan hệ cơ bản nhất và phải được cụ thể trong pháp luật. Hay nói cách khác, nội dung nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân phải được quy định trong pháp luật. Như thế, nền công vụ nói chung, chức trách của từng công chức nói riêng trong cơ quan nhà nước ở trung ương đến các cơ quan nhà nước ở địa phương và cơ sở phải được định chế trong pháp luật. Đó là cơ sở pháp lý quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của cơ quan nhà nước, chức trách bổn phận, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nhà nước, các biện pháp chế tài áp dụng với công chức vi phạm pháp luật hoặc không hoàn thành chức trách, bổ phận, nhiệm vụ trong thi hành công vụ. Đây chính là cơ sở để thực hiện nguyên tắc của nhà nước pháp quyền: người dân được làm những gì mà pháp luật không cấm, công chức nhà nước chỉ được làm những gì mà pháp luật cho phép.
Tóm lại, xuất phát từ bản chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi các tổ chức chính trị, chính trị xã hội, các cơ quan nhà nước hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật; đòi hỏi công chức nhà nước
thi hành công vụ với trách nhiệm cao, đúng đắn, đầy đủ và kịp thời. Mọi hành vi thiếu trách nhiệm, chậm trễ trong thi hành công vụ, đặc biệt là tệ quan liêu, cửa quyền, lạm dụng chức vụ quyền hạn, cục bộ, địa phương bản vị, mất đoàn kết và vì lợi ích cá nhân đều phải được phát hiện và nghiêm trị.
- Hai là, đặc trưng về sự bình đẳng giữa Nhà nước với công dân về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm đặt ra yêu cầu người công chức (người đại diện cho cơ quan nhà nước) cũng như công dân khi thực hiện hành vi vi phạm pháp luật không phải tình tiết giảm nhẹ, miễn trừ các biện pháp trách nhiệm mà còn phải là tình tiết tăng nặng để áp dụng biện pháp trách nhiệm nghiêm khắc hơn so với công dân bình thường khi cùng thực hiện một hành vi vi phạm. Hay nói cách khác, trong nhà nước pháp quyền trách nhiệm pháp lý của công chức phải bảo đảm bình đẳng trước pháp luật giữa công chức và công dân khi thực hiện hành vi vi phạm pháp luật.
- Ba là, việc bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của công dân là vấn đề trung tâm của Nhà nước pháp quyền. Công chức là người thay mặt nhà nước trong quan hệ với dân. Vì vậy, nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, chính đáng của công dân trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dan, dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đặt ra yêu cầu đối với trách nhiệm pháp lý của công chức là phải đấu tranh không khoan nhượng với các biểu hiện độc đoán, chuyên quyền, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng và sách nhiễu dân của đội ngũ công chức nhà nước.
Cơ sở của vấn đề này là ở chỗ trong quá trình đấu tranh chống các biểu hiện tiêu cực, chống vi phạm và tội phạm, con người với tất cả lợi ích và phẩm giá của nó là trung tâm của mọi hoạt động và quan hệ. Nhà nước và pháp luật của chúng ta vừa có nhiệm vụ chống cái sai, bảo vệ cái đúng, vừa phải không để lọt kẻ vi phạm và phạm tội, lại không làm oan người vô tội.
Thực tế cho thấy, bảo vệ quyền con người, quyền dân sự, kinh tế và quyền tự do dân chủ và vì lợi ích hợp pháp của công dân là cuộc đấu tranh gian khó, phức tạp nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan cũng như điều kiện phát triển kinh tế xã hội và khoa học, kỹ thuật, công nghệ. Việc một bộ phận công chức Nhà nước- những người có chức vụ quyền hạn xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của công dân là điều không thể chấp nhận được, nhưng đấu tranh với những đối tượng này lại càng khó khăn hơn. Chính vì vậy, mà mọi hoạt động đấu tranh với các vi phạm pháp luật của công chức phải tuân thủ các thủ tục cần thiết. Công chức làm việc trong cơ quan quản lý, cơ quan bảo vệ pháp luật phải có nghiệp vụ tốt, lương tâm nghề nghiệp và đạo đức trong sáng.
- Bốn là, nói đến nhà nước pháp quyền là nói đến một nhà nước có hệ thống pháp luật hoàn thiện, bởi vì nhà nước pháp quyền phải quản lý xã hội bằng pháp luật. Pháp luật phải có tính pháp lý cao, tức là phải thực sự khách quan, là đại lượng phổ biến và công bằng nhất. Không ngừng nâng cao chất lượng của pháp luật là yêu cầu cơ bản, quan trọng của Nhà nước pháp quyền. Trách nhiệm pháp lý nói chung, trách nhiệm pháp lý của công chức nói riêng là một chế định của hệ thống pháp luật, do đó, không thể thoát ly khỏi những yêu cầu này. Để làm được đó, đòi hỏi chúng ta phải xây dựng đồng bộ các quy định pháp lý của công chức, bao gồm cả trách nhiệm hình sự, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm vật chất cả về nội dung lần thủ tục với quy định rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, dễ áp dụng và dễ thực hiện. Đồng thời phải xây dựng các cơ chế, biện pháp để ngăn chặn và xử lý kịp thời về các vi phạm pháp luật của công chức; kiên quyết đưa ra khỏi bộ máy công quyền những công chức thoái hóa biến chất, sách nhiễu dân và thay thế kịp thời những người không đáp ứng được yêu cầu của công việc.
- Năm là, dân chủ là bản chất của nhà nước pháp quyền. Do đó, yêu cầu về dân chủ cũng được đặt ra đối với quá trình xây dựng, hoàn thiện chế độ
định trách nhiệm pháp lý của công chức. Pháp luật cần phải tạo ra cơ chế hữu hiệu để người dân, mọi công chức nhà nước được tham gia đóng góp hoàn thiện các dự thảo văn bản pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức, khuyến khích người dân, công chức tố cáo, phát giác hành vi vi phạm pháp luật của công chức, khuyến khích người dân, công chức tố cáo, phát giác hành vi vi phạm pháp luật của công chức, có biện pháp bảo vệ người tố giác, nghiêm trị các hành vi vùi dập, bao che, chống đối người tố giác, công chức vi phạm có quyền được bào chữa trước cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Sáu là, trong nhà nước pháp quyền, pháp luật phải thấm vào máu thịt mỗi công chức và công dân, phải được thi hành một cách nghiêm minh, triệt để. Do đó, vấn đề đặt ra đối với chủ thể quản lý và đối tượng bị quản lý là không những phải hiểu biết pháp luật, có ý thức pháp luật cao, mà còn phải có tinh thần tôn trọng, chấp pháp "vô điều kiện" các quy định của pháp luật như "tinh thần pháp quyền" tức là phải có văn hóa pháp lý cao. Trình độ văn hóa pháp lý cao, trong đó biểu hiện pháp luật nói chung, trách nhiệm pháp lý nói riêng sẽ là tín hiệu chỉ đường cho các đối tượng này trong việc áp dụng pháp luật và thực hiện pháp luật. Ý thức pháp luật càng cao cùng với tinh thần tôn trọng pháp luật sẽ hạn chế đến mức thấp nhất các vi phạm pháp luật khi các công chức áp dụng pháp luật trong thi hành công vụ. Vì vậy, trong điều kiện Nhà nước pháp quyền một yêu cầu đặt ra là cần nâng cao trình độ văn hóa pháp lý nói chung, đồng thời đặc biệt quan là trình độ văn hóa pháp lý đối với đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói riêng
- Bảy là, tính công khai, minh bạch, dễ tiếp cận của pháp luật trong nhà nước pháp quyền không chỉ thể hiện về mặt nội dung, thủ tục và mà quan trọng hơn là trong các hành động cụ thể của công chức trong quá trình thực hiện pháp luật (trong đó có quá trình áp dụng pháp luật). Đây là "nhà nước pháp quyền trong thực tiễn" - là đặc điểm, cũng là yêu cầu quan trọng của nhà
nước pháp quyền. Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có trở thành hiện thực hay không phần nhiều phụ thuộc vào yêu cầu này, tức là phụ thuộc mỗi công chức trong thực thi công vụ làm cho pháp luật thực sự có tính công khai, minh bạch, dễ tiếp cận cho mọi người dân và mọi cơ quan, tổ chức hay không. Điều đó đặt ra nhiều yêu cầu đối với vấn đề trách nhiệm pháp lý của công chức trong qua trình thực hiện công vụ, thực hiện thủ tục hành chính trong quan hệ công dân, các cơ quan, tổ chức.
- Tám là, xuất phát từ bản chất tốt đẹp của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, một yêu cầu đặt ra với trách nhiệm pháp lý của công chức là sự kết hợp giữa đức trị và pháp trị trong xử lý công chức vi phạm pháp luật trong hoạt động công vụ. Đây cũng là cơ sở cho việc hoàn thiện các quy định pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức, đồng thời chỉ đạo việc xem xét, xử lý các vi phạm pháp luật. Trách nhiệm pháp lý không chỉ mang tính trừng phạt mà phải mang tính giáo dục cao đối với người công chức vi phạm. Mọi vi phạm pháp luật của công chức phải được xem xét thấu tình đạt lý. Có như vậy mới tạo động lực chung cho sự phát triển xã hội, nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành chính trong hoạt động bộ máy nhà nước.
Kết luận chương 1
Trách nhiệm của công chức trong hoa ̣t đô ̣ng công vu ̣ là một dạng trách nhiệm xã hội . Dưới giác độ tiêu cực , trách nhiệm này được hiểu là hậu quả pháp lý bất lợi phát sinh từ phía Nhà nước đối với công chức vi phạm pháp luật trong hoạt động công vụ. Chính vì vậy, nghiên cứu trách nhiệm của công chức trong hoa ̣t đô ̣ng công vu ̣ không thể xem xét dưới giác độ lý luận một số vấn đề về công vụ, công chức và các yêu cầu của nhà nước pháp quyền đối với trách nhiệm của công chức nước ta hiện nay.
Trách nhiệm công cụ bao gồm các dạng khác nhau căn cứ vào các cấp độ khác nhau để phân loại. Trách nhiệm đó gắn liền với mục tiêu và nhiệm vụ của công chức trong việc thực hiện chế độ công vụ theo quy định của pháp luật Việt Nam. Các trách nhiệm này được pháp điển hóa thành thành các quy phạm pháp luật trong các luật liên quan để điều chỉnh và quản lý cho phù hợp. Mỗi loại trách nhiệm có quy định riêng và chế tài xử phạt khác nhau nhằm góp phần nâng cao năng lực, đạo đức của công chức trong hoạt động thay mặt nhà nước để bảo vệ uy tín của nhà nước đặc biệt trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền hiện nay.
Sự khác biệt giữa trách nhiệm của công chức trong hoa ̣t đô ̣ng công vu ̣ với công dân ở chủ thể vi phạm và khách thể bị xâm hại trong hoạt động công vụ. Trách nhiệm của công chức trong hoa ̣t đô ̣ng công vu ̣ bao gồm các hình thức trách nhiệm kỷ luật, vật chất, hành chính, hình sự trong đó trách nhiệm kỷ luật là hình thức đặc thù trong hoạt động công vụ thường gặp nhất, trách nhiệm hình sự là hình thức trừng phạt nghiêm khắc nhất.
Xuất phát từ bản chất Nhà nước ta và đặc thù hệ thống chính trị ở Việt Nam, trách nhiệm của công chức trong hoạt đô ̣ng công vu ̣ có mối liên hệ mật thiết với trách nhiệm chính trị và trách nhiệm đạo đức, tạo cơ sở toàn diện cho việc truy cứu trách nhiệm pháp lý của công chức vi phạm pháp luật trong thi hành công vụ, cũng như việc đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức của công chức Việt Nam.
Chương 2
THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÔNG CHỨC