IV. KINH NGHIÉM CÙA MOT SÓ NUÒC TRONG QUÀNLY SÙ DUNG TRU SO LÀM VIÉC TAI VIÉT NAM.
2. MOT SÒ KIÉN NGHI NHÀM NÀNG CAO HIÉU QUA CÒNG TÀC QUÀNLY SÙ DUNG TRU SÒ LÀM VIÉC TAI CQHC, DVSN.
2.1- Hoàn thien càc ea che, chinh sàch ve quànly sù dung tru só làm viec tai CQHC, DVSN.
hùu tru só làm viéc bang phàp luat va co che chinh sàch ma con phài eó ca che, bién phàp kiém tra, giàm sàt va xù ly vi pham de bào dàm cho viéc quàn ly sù dung dùng vói
co che chinh sàch dà quy dinh, tu dò thiét làp nguyén tàc quàn ly sù dung va xù ly tài san
thòng nhàt trong tàt cà càc CQHC, DVSN va bào dàm cho vice sù dung tru so làm viec phuc vu dùng càc muc tiéu dà de ra.
2. MOT SÒ KIÉN NGHI NHÀM NÀNG CAO HIÉU QUA CÒNG TÀC QUÀN LY SÙ DUNG TRU SÒ LÀM VIÉC TAI CQHC, DVSN. DUNG TRU SÒ LÀM VIÉC TAI CQHC, DVSN.
2.1- Hoàn thien càc ea che, chinh sàch ve quàn ly sù dung tru só làm viec tai CQHC, DVSN. DVSN.
De khai thàc sù dung tru só làm viec theo dùng muc tiéu lira chgn, càn phài tao hành lang phàp ly cao han nhàm thùe day va nàng cao hieu qua sù dung tru só làm viec. He thóng vàn bàn phàp luat vè quàn ly sù dung tru só làm viéc càn phài tièp tue xày dung va hoàn thién: cu thè nhu sau:
2.1.1- Som xdy dung Luat Quàn ly tài .'^dn nhd nuòc nhàm nàng cao tinh phàp ly vè che dò qudn ly sù dung tdi san cita CQHC, DVSN
Còng tàc quàn ly sù dung tài san cóng a nuóc ta dà dugc trìèn khai tu bon 10 nàm qua, nhung ca só phàp ly de xù ly càc quan he vè tài san mói chi dua trén vàn bàn quy pham phàp luat cao nhàt là Nghi djnh só 14/1998/ND-CP ngày 6/3/1998 cùa Chinh phù. Trong bòi cànb kinh tè dàt nuóc ngày càng bòi nhap sàu ròng vói kinh té quóc té, eàc quan he ve tài san ngày càng da dang va phong phù, dòng nghTa vói pham vi dòi tugng truc tiép sù dung tài san còng khu vuc hành chinh su nghiép ngày càng ròng mó, này sinh nhièu vàn de ma Nghi dinh só 14/1998/ND-CP khòng bao quàt dièu chinh bét va khòng dù tàm de diéu chinh. Do dò, càn thiét phài som ban hành Luat quàn ly, sù dung tài san nhà nuóc va eoi day là giài phàp quan trgng, dòng bò nhàm khai thàc eó hieu qua nguòn lue cùa tài san còng. Nghién cùu xày dung Luat quan ly, sù dung tài san nhà nuóc, dòi vói tài san là tru só làm viéc càn phài quy dinh rò càc noi dung co bàn sau:
- Càc nguyén tàc quàn ly sù dung tru so làm viéc cùa càc CQHC, DVSN sù dung bao gòm: nguyén tàc quàn ly qua trình hình thành; nguyén tàc quàn ly viéc khai thàc sù dung; nguyén tàc quàn ly viéc két thùe tru só làm viéc.
- Trình tu, thù tue làp va phé duyét quy hoach he thóng tru só làm viec cùa càc Bò, ngành, UBND càc càp, CQHC, DVSN.
- Quyèn Igi, tràch nhiém va nghTa vu cùa càc CQHC, DVSN, càc cà nhàn trong vice quàn ly sù dung tru só làm viéc.
- Thanh tra, kiém tra còng tàc dàu tu xày dung mói, quàn ly sù dung, xù ly tru só làm viéc; quy dinh cu thè càc hành vi vi pham, thàm quyèn xù ly càc hành vi vi pham trong dàu tu xày dung mói, quàn ly sù dung tru sa làm viéc.
Quy dinh vè che tài xù phat hành chinh, che tài xù ly tràch nhiém vat chat cùa Thù truòng càc Bò, ngành, Chù tich UBND càc càp, Thù truòng càc CQHC, DVSN khi de
X
xày ra nhùng sai pham trong viéc dàu tu xày dung mói, mua sàm, quàn ly sù dung, xù ly tru só làm viec.
2,1.2- Siro dèi, bó sung he thòng tiéu chuàn, dinh mire sir dung tru so làm viéc cho phù hop vói thuc té
Tiéu chuàn dinh mùc sù dung tài san còng nói chung, tru só làm viéc nói rièng tai CQHC, DVSN là mot còng cu quan trgng cùa Nhà nuóc de thuc hién quàn ly sù dung tài san. Vai trò này dugc thè hién trén eàc mat: (i) là ca só de xem xét quyét dinh dàu tu, diéu chuyén, thu hòi, thanh ly; (ii) là càn eù de Nhà nuóc thuc hien chùc nàng quàn ly nhà nuóc vè tài san, bao gòm: duy trì dàm bào tài san duge sù dung dùng muc dich, tièt kiem va biéu qua; dàm bào cho viec kiém tra, kiém soàt cùa Nhà nuóc dugc thuc bién day dù, thuòng xuyén va lién tue; (iii) xàc dinh rò mùc dò sai pham va xù ly eàc sai pham dugc kip thòi. Vi thè, viéc nghién cùu bò sung hoàn thién He thòng tiéu chuàn dinh mùc sù dung tru só làm viec tai càc CQHC, DVSN phài tinh dén eàc yéu tò dàc thù sau: - Dòi vói ca quan nhà nuóc thi tiéu chuàn, dinh mùc sù dung tru só làm vice phài phù hgp vói chùc nàng, nhiém vu va tò chùc bò mày cùa tùng ca quan. Tiéu chuàn dinh mùc sù dung phài dàm bào tinh khoa hgc, dàp ùng yéu eàu cùa nèn hành chinh hién dai, tién tién; dòng thòi phài eó tinh òn dinh làu dai, phù hgp vói dinh huóng phàt trién kinh té - xà bòi cùa dàt nuóc.
- Dòi vói càc don vi su nghiép còng lap, tiéu chuàn dinh mùc sù dung tru so, co só boat dòng phài dàm bào tinh dinh buòng phàt trién cùa tùng loai hình boat dòng va phù hgp vói tinh chat boat dòng va nhu eàu phàt trién trong tuong lai cùa tùng loai hình boat dòng su nghiép. Tiéu chuàn, dinh mùc sù dung nhà dàt cho càc ITnh vuc boat dòng su nghiép phài dugc xày dung dira trén dàc diém hoat dòng va dòi tugng phuc vu cùa tùng ITnh vuc nhu: Dòi vói truòng hgc càn eù vào càp bac cùa truòng, só lugng hgc sinh de quy dinh quy mò, dien tich khuòn vièn dàt, dién tich san xày dung va ca eàu phòng hgc, phòng
thuc nghiém, phòng thu vién, phòng giào vién; Dói vói bénh vién càn cu vào dói tugng bénh nhàn phuc vu, só lugng bénh nhàn dièu tri, khàm chùa bénh tai bénh vién, càp bénh vién...
- Dòi vói tiéu chuàn, dinh mùc sù dung tru só làm viec cùa càp xà, phuong, thi tran, do dàc thù cùa mot só thành phó lón nhu: Thành phò Ha Nói, Thành phò HÒ Chi Minh, Thành phò Dà Nàng, Thành phó Càn Tha..., eó quy mò dàn só lón nèn tai eàc co quan nhà nuóc càp xà, phuong, thj tran khòi lugng còng viéc phàt sinh nhièu, dac bièt càn bò sung dién tich tru só de tièp dàn, tièp nhàn bó so hành chinh theo quy che mot cùa, càn eó bòi truòng de phuc vu bòi nghi, tàp huàn cùng nhu bò tri thém dién tich tru só làm viéc cùa Hòi dòng nhàn dàn, bò phàn thanh tra xày dung, dói thué xà. Do vay, sua dòi, bò sung vè tiéu chuàn, dinh mùc sù dung tru só làm viec cùa càp xà, phuong, thi tran thuòc càc thành phò néu trén theo mùc tòi da là 800 m^ (bang 1,7 djnh mùc theo quy djnh hién hành).
2.1.3- Xdy dung tièu chuàn càp tru so làm viéc va suàt dàu tu (già tran) cho viéc dàu tu xdy dung tru so làm viéc cùa CQHC, DVSN; già thué tru so làm viéc dói vói co quan ò trung uong, dia phuong (càp tinh, thành phó; cdp huyèn; càp xà, phuong).
- Quy dinh càp nhà cho càc co quan hành chinh nhà nuóc, càc co quan thuòc he thòng
Tòa àn, Vièn Kièm sàt, ea quan cùa Dang, co quan quàn ly nhà nuóc (gòm Chinh phù, càc Bó, càc co quan ngang Bò, co quan thugc Chinh phù, UBND càc càp va càc Só thuòc càp tinh) nhàt thiét phài dugc thièt ké xày dung nhà kién co tu càp 3 trò lén, cu thè: + Càp dàc bièt: Tru só càc co quan lành dao cao nhàt cùa Dàng, Quòc bòi va nhà nuóc, co quan dòi ngoai, ca quan nuóc ngoài va mot só co quan khàc co tinh chat dàc thù hoac yéu eàu dac bièt;
+ Càp 1: Tru só làm viéc cùa càc co quan trung uang: Bò va ea quan ngang Bò, co quan cùa Quòc bòi, cùa Chinh phù, Vién Kiém sàt nhàn dàn tòi cao, Tòa àn nhàn dàn tói cao,
eàc co quan lành dao cùa Dàng; chinh quyèn càp tinh, thành phó truc thuòc Trung uong; càc Vién nghién cùu, thièt ké; tru só càc co quan dai dién Viét Nam ò nuóc ngoài; + Càp II: Tru so làm viéc cùa càc ca quan truc thuòc Bò, ca quan ngang Bò, tru só co quan doàn thè Trung uang, càc ca quan truc thuòc càp tinh; thành phó tnrc thugc trung uong; tru só eàc co quan lành dao Dàng va chinh quyèn quàn, huyén, thi xà, thành phò; + Càp III: Tru só làm viéc cùa càc co quan truc thugc quàn, huyén càc co quan lành dao, chinh quyén càp xà (phuong, thi tran).
- Quy dinh thóng nhàt don già xày dung (suàt dàu tu xày dung) mói, cài tao sua chùa nhà còng só; già thué tru só làm viec de co ca só dành già viéc thuc hành tiét kiém, chòng làng phi. Don già xày dung dugc xàc djnh theo tùng càp bang nhà, già sua chùa, cài tao dòi vói tùng bang muc cóng trình do Nhà nuóc quy djnh làm càn eù cho càc CQHC, DVSN xàc djnh chi phi dàu tu dua vào du toàn. Ca quan tài chinh khòng quyét toàn phàn kinh phi dàu tu virot tiéu chuàn, djnh mùc, vugt du toàn dugc duyét, trù truòng hgp già do Nhà nuóc quy dinh vào thòi diém dàu tu vugt so vói thòi diém lap du toàn va phài eó quyét dinh diéu chinh cùa Bò truòng Bò Tài chinh.
2,2- Day manh viec phàn càp quàn ly dai vói tru so làm viéc giita Chinh phù va chinh quyén dia phuong càc càp
Trong nhixng nàm gàn day, nhò su quan tàm cùa càc càp, càc ngành, viéc quàn ly, sù dung tài san còng nói chung dà eó nhùng tièn bó dàng kè. Tuy nhién, vln con nhùng yéu kém nhàt dinh: sù dung nhà, dàt... khòng dùng muc dich, hieu qua thàp, lang phi; viec dàu tu xày dung mói, cài tao sua chùa chua tuàn thù dinh mùc, tièu chuàn... van dién ra. Tình trang này do nhièu nguyén nhàn, trong dò eó nguyén nhàn quan trgng là chua eó quy dinh cu thè ve quyén han, tràch nhiém cùa càc ngành, càc càp trong quàn ly sù dung
tài san. Co che quàn ly con mang nàng tinh hành chinh quan liéu, nàng vè giao nhiém vu,
gàn vói viéc kièm tra, kiém soàt, co viéc con bi buòng long quàn ly. Do dò càn phài coi viéc phàn càp quàn ly tài san giùa Chinh phù va chinh quyèn dia phuang càc càp là càn thiét va thuc bién theo buòng:
Thit nhàt, Phàn càp vè quàn ly sù dung tru só làm viec:
- Chinh phù thòng nhàt quàn ly tru so làm viéc.
- Bò Tài chinh quàn ly tru só làm viéc cùa CQHC, DVSN thuòc Trung uang. - UBND càp tình quàn ly tru só làm viéc cùa càc CQHC, DVSN thuòc càp tinh. - UBND càp huyén quàn ly tru só làm viéc cùa càc CQHC, DVSN thuòc càp huyén. - UBND càp xà quàn ly tru só làm viéc cùa CQHC, DVSN thuòc càp xà.
Thit hai, Phàn càp ve thàm quyèn quyét dinh dàu tu xày dung mói, mua sàm, dièu
chuyén, bàn, thanh ly tru só làm vìec:
- Bó truòng Bo Tài chinh quyét dinh:
+ Dièu chuyén tru só làm viéc giùa càc Bò, ca quan, tó chùc ò Trung uang vói nhau; giùa càc CQHC, DVSN thuòc Trung uong va càc tò chùc khàc.
+ Bàn nhà, chuyén nhugng quyén sù dung dàt dòi vói tru só làm viéc cùa càc CQHC, DVSN thuòc Trung uong quàn ly.
+ Quyét dinh thu hòi tru só làm viéc cùa càc CQHC, DVSN thuòc Trung uong quàn ly.
- Bó truòng eàc Bó, ngành, tó chitc ò Trung uong quyét dinh:
+ Dàu tu xày dung tru só làm viéc cho càc CQHC, DVSN thuòc càp minh quàn ly. + Thu bèi, dièu chuyén, thanh ly tru só làm viéc giùa càc CQHC, DVSN trong nói bò Bò, ngành.
- UBND càp tinh quyét djnh:
+ Dàu tu xày dung tru só làm viéc cho càc CQHC, DVSN thugc càp tinh quàn ly.
+ Thu hòi, dièu chuyén tru só làm viéc nói bò dia phuang: giùa càc Só, ngành, giùa UBND càc huyèn va giùa eàc huyén vói co CQHC, DVSN thuòc dia phuong quàn ly.
+ Bàn nhà, chuyén nhugng quyèn sù dung dàt dói vói tru so làm viéc cùa eàc CQHC, DVSN thuòc dia phuang quàn ly.
+ Thanh ly tru só làm viéc thuòc pham vi UBND càp tinh quyét dinh dàu tu xày dung, mua sàm.
- UBND càp huyén quyèt dinh:
+ Dàu tu xày dung tru sa làm viéc do càc CQHC, DVSN thuòc càp huyén va càp xà quàn ly-
+ Thanh ly tru so làm viéc thuòc pham vi UBND càp huyèn quyét dinh dàu tu xày dung, mua sàm.
2,3- Dói mòi co che quàn ly sit dung tru so làm viéc cho phù hgp vói co che thi truòng,
Thuc hien dói mai ca che quàn ly tru so làm viéc tai DVSN cho phù hgp vói co che tu chù vè tài chinh va tinh chat, dac diém cùa tùng loai hình boat dòng su nghiép theo huóng khuyèn khich tinh tu chù, sàng tao cùa don vi trong viec huy dòng càc nguòn lue de dàu tu, dòi mói tru só làm viéc theo huóng:
Mot là, Cho phép càc don vj su nghiép dugc sù dung càc nguòn kinh phi sau day de dàu
tu xày dung mói, cài tao, sua chùa tru sa làm viéc:
- Kinh phi do NSNN càp hàng nàm cho don vj de dàu tu, xày dung, cài tao, sua chùa tài san;
- Càc nguòn thu cùa don vi dugc phép sù dung de dàu tu xày dung, mua sàm, sua chùa tài san theo quy dinh cùa Nhà nuóc;
- Nguòn quy phàt trién boat dòng su nghiép cùa don vi; - Nguòn vòn vién trg, dir àn thuòc Nhà nuóc quàn ly;
- Nguòn thu tu trich khàu bao tài san, bàn, chuyén nhugng, thanh ly tài san cùa don vi theo quyét dinh cùa co quan nhà nuóc co thàm quyén;
Hai là, nàng cao bon nùa tinh chù dòng va tu ehju tràch nhiém cùa don vj su nghiép eó
thu trong sù dung tru só làm viec bang càch cho phép Thù truang DVSN dugc tu quyèn quyét dinh sù dung tru so làm viéc cùa don vi vào muc dich san xuàt, cung ùng dich phù hgp vói chùc nàng, nhiém vu dugc giao; song phài dàng ky vói co quan tài chinh cùng càp va thuc hién che dò khàu bao TSCD theo che dò quàn ly sù dung TSCD cùa doanh nghiép.
2,4- Day nhanh viec xàc dinh già tri quyén sit dung dàt de tinh vào già tri tài san cùa càc CQHC, DVSN va giao tràch nhiém cho thù truòng don vi.
Theo quy dinh hién hành cùa Phàp luat dàt dai thi càc CQHC, DVSN thuòc dòi tugng dugc nhà nuóc giao dàt khòng thu tièn sù dung dàt (coi nhu dàt khòng eó già tri) de làm tru SÒ làm viéc, co só nghién cùu... ; Day chinh là ké bò de cho càc don vi dugc tu do sù dung sai muc dich nhu: Phàn cho càc bo nhàn vién de làm nhà ó, cho thué de san xuàt kinh doanh, chuyén nhugng cho càc dòi tugng khàc... thuc tè dà va dang dién ra tai càc tinh, thành phò dac biét là càc thành phò lón ma dàt dai co già tri cao;
Ngày 24/1/2006 Chinh phù da ban hành Nghj djnh 13/2006/ND-CP vè xàc dinh già trì quyén sù dung dàt de tinh vào già tri tài san cùa tò chùc dugc nhà nuóc giao dàt khòng thu tién sù dung dàt; day là chù truang dùng dàn tuy nhién viéc trién khai con chàm, do
dò càn phài day nhanh viéc xàc djnh già trj quyèn sù dung dàt theo già thi truòng cùa dàt
ó de tinh vào già tri quyén sù dung dàt tru sa làm viec, ca só san xuàt cùa CQHC, DVSN eoi day là vòn nhà nuóc dàu tu vào don vi, don vi phài eó tràch nhiém bào tòn phàn vòn cùa Nhà nuóc; dòng thòi quy tràch nhiém vè vat chat va tràch nhiém hình su cho nguòi dùng dàu don vi néu de thàt thoàt phàn vòn cùa nhà nuóc.
2,5- Tàng cuòng vai trò giàm sàt, kiém tra cùa Nhà nuòc dèi vói tình hình dau tu xày dung mòi, mua sàm, quàn ly sù dung, xù ly tru so làm viec,
Thù nhàt, tàng cuòng vai trò kièm soàt cùa Nhà nuóc dòi vói tru sa làm viéc tai CQHC,