khắc phục những khiếm khuyết của nền kinh tế thị trƣờng.
Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là Nhà nước của dân, do dân, vì dân. Bên cạnh mục tiêu tăng trưởng nhanh và bền vững, Nhà nước còn phải thực hiện chức năng điều tiết thu nhập đảm bảo công bằng xã hội và khắc phục những khiếm khuyết của nền kinh tế thị trường. Đây là chức năng quan trọng của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, bắt nguồn từ mong muốn xoá bỏ sự bất bình đẳng giữa người giàu và người nghèo hướng tới một xã hội công bằng. Trong quá trình phát triển kinh tế thị trường, mục tiêu công bằng và bình đẳng xã hội mà chúng ta hướng tới đó là: đảm bảo công bằng về cơ hội việc làm, bình đẳng trong việc sử dụng các nguồn lực phát triển và trong quan hệ kinh tế; đảm bảo công bằng về nghĩa vụ đóng góp cho Nhà nước và cho xã hội theo pháp luật; đảm bảo công bằng và bình đẳng về hưởng thụ các thành quả phát triển chung của đất nước thông qua các chế độ phúc lợi công cộng, các dịch vụ công kết hợp với chính sách xã hội dành ưu tiên cho các đối tượng người có công, các đối tượng thiệt thòi trong xã hội…
Thực hiện mục tiêu công bằng xã hội, Nhà nước đã đặc biệt hướng tới chính sách điều tiết thu nhập nhằm khắc phục và hạn chế thấp nhất sự phân hoá xã hội. Phân phối thu nhập bình đẳng có thể mâu thuẫn với mục tiêu đảm bảo cho nền kinh tế hoạt động hiệu quả hơn và tăng trưởng nhanh hơn. Tuy nhiên, kinh nghiệm ở một số nước phát triển cho thấy, một bộ phận người giàu có trong xã hội không có xu hướng dành một phần thu nhập để tiết kiệm và đầu tư vào các hoạt động sản xuất kinh doanh. Họ tiêu xài xa xỉ và đầu tư vào những lĩnh vực không đóng góp gì cho tăng trưởng kinh tế của quốc gia. Ở nước ta, Nhà nước đã thực hiện các chính sách phân phối trong thu nhập như hệ thống thuế thu nhập lũy tiến, bảo hiểm xã hội, các chương trình phúc
49
lợi... và các hoạt động đó đã mang lại ý nghĩa rất lớn về mặt xã hội cũng như tăng trưởng kinh tế, đó là:
- Các chiến lược nhằm nâng cao thu nhập và mức sống của nhóm dân cư có thu nhập thấp không chỉ làm tăng phúc lợi vật chất của họ, mà còn làm tăng năng suất và thu nhập của toàn bộ nền kinh tế nói chung.
- Tăng thu nhập cho người nghèo sẽ kích thích nhu cầu đối với các nhu yếu phẩm sản xuất trong nước, sẽ kích thích tăng đầu tư, mở rộng sản xuất, tạo nhiều việc làm và thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh hơn.
- Sự phân phối bình đẳng sẽ góp phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy sức mạnh tổng hợp, tạo động lực mới cho sự phát triển. Ngược lại, bất bình đẳng quá lớn về thu nhập và tình trạng nghèo đói phổ biến sẽ là một trở ngại lớn cả về vật chất và tinh thần đối với tiến bộ kinh tế, tạo điều kiện cho những mặt trái của kinh tế thị trường xuất hiện, gây mất ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội.
Tuy nhiên đảm bảo phân phối công bằng cũng phải tuân thủ nguyên tắc phân phối theo yếu tố lao động và các yếu tố sản xuất dựa trên cơ chế thị trường: “làm nhiều hưởng nhiều, làm ít hưởng ít”, “đóng góp như nhau hưởng thụ như nhau”. Để điều tiết thu nhập giữa các tầng lớp dân cư và để đảm bảo công bằng xã hội, trong những năm qua Nhà nước đã ban hành và sửa đổi nhiều luật thuế mới đảm bảo sự hài hoà lợi ích giữa ba chủ thể: người lao động - doanh nghiệp - Nhà nước, đó là: Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật thuế xuất khẩu nhập khẩu, Luật ngân sách nhà nước, Luật thuế thu nhập cá nhân… góp phần tạo sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, các tầng lớp dân cư, thúc đẩy đầu tư sản xuất và tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
Nhà nước tiến hành cải cách tiền lương, trong đó cơ cấu tiền lương tối thiểu đã bao gồm cả phần tiền tệ hoá các phần phân phối gián tiếp trước đây ngoài tiền lương từ ngân sách cho người lao động như: nhà ở, tem phiếu,
50
lương thực, thực phẩm, chất đốt, thuốc chữa bệnh ... Tháng 10 năm 2004 Nhà nước đã thực hiện việc điều chỉnh hệ thống tiền lương, trong đó lương tối thiểu tăng lên mức 350.000 đồng/tháng; tháng 10 năm 2005 là 450.000 đồng/tháng; tháng 10 năm 2006 là 540.000 đồng/tháng và tháng 5 năm 2009 là 650.000 đồng/tháng. Nhà nước thành lập quỹ bảo hiểm xã hội với các đối tượng tham gia bảo hiểm lên tới 10 nghìn 200 tỷ đồng. Đây là nguồn vốn quan trọng để hỗ trợ các dự án phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động.
Một trong những chính sách rõ nét nhằm đảm bảo bình đẳng xã hội là Nhà nước đã quan tâm đến chính sách xoá đói giảm nghèo và khuyến khích người dân làm giàu chính đáng. Chính sách xoá đói giảm nghèo của Nhà nước đã được triển khai trên bình diện rộng, trong đó nổi bật là việc giao đất, giao rừng cho hộ nông dân sử dụng ổn định, lâu dài và không phải trả tiền sử dụng đất; việc cho vay với lãi suất thấp hoặc không lãi suất để người nghèo có vốn tạo công ăn việc làm; Nhà nước tài trợ trực tiếp cho các xã khó khăn và đặc biệt khó khăn từ 400 - 600 triệu đồng/năm để làm các công trình phục vụ đời sống và sản xuất; mở ra các công trình giao thông, thuỷ lợi, trồng rừng để trực tiếp tạo công ăn việc làm cho hàng triệu lao động nông nghiệp. Chính sách đã góp phần tích cực làm giảm tỷ lệ hộ nghèo trong cả nước từ 12%/năm (2003) còn 8,3% (2004).
Các chính sách xoá đói giảm nghèo và khuyến khích người dân làm giàu chính đáng của Nhà nước đã tác động tích cực đến thu nhập thực tế của các tầng lớp dân cư trong xã hội. Theo số liệu điều tra năm 2002, mức thu nhập bình quân theo đầu người của nhóm dân cư có mức thu nhập thấp tăng 8,2% so với năm 1999. Tỷ lệ đói nghèo giảm đi cả ở thành thị và nông thôn, mặc dù khoảng cách giàu nghèo đang có xu hướng mở rộng. Những chỉ số về mức độ đói nghèo và bất bình đẳng trong thu nhập được cải thiện rõ, tuy còn ở mức thấp và trung bình nhưng điều đó đã thể hiện sự cố gắng rất lớn
51
đối với một nước có nền kinh tế đang ở giai đoạn đầu của quá trình phát triển như nước ta.
2.2. Đánh giá về thực trạng thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước.
2.2.1. Một số hạn chế, bất cập trong thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước. của Nhà nước.
Mặc dù quá trình đổi mới và phát triển đất nước đã đạt được những thành tựu nhất định, nhưng thực trạng thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước vẫn còn những tồn tại, hạn chế. Thực tế là hiện nay đất nước đang phải đối mặt với thách thức tụt hậu so với thế giới và khu vực, nhiều trở lực và hạn chế đe dọa sự phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta.
2.2.1.1. Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội còn nhiều khiếm khuyết: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội còn tế xã hội còn nhiều khiếm khuyết: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội còn
ôm đồm quá nhiều mục tiêu; Vị trí chính trị và pháp lý của quy hoạch thấp hơn so với kế hoạch; Công tác quy hoạch chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành Trung ương với các địa phương nên chất lượng công tác quy hoạch không cao, còn nhiều điểm vênh nhau giữa quy hoạch ngành và quy hoạch vùng, tỉnh, từ đó tính hiện thực khách quan của quy hoạch còn rất hạn chế, gây lãng phí lớn. Trong lĩnh vực kế hoạch hóa còn tỏ ra lúng túng trong việc xây dựng mô hình tổng thể và lộ trình cụ thể cho chương trình đổi mới kế hoạch hóa nhằm phát huy tính tích cực của cơ chế thị trường, thúc đẩy nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững. Kế hoạch hóa vẫn còn bị gò bó trong kế hoạch kinh tế nhà nước; chưa có kế hoạch tổng thể cho khu vực kinh tế nhà nước, còn hạn chế trong việc thể hiện vai trò định hướng toàn bộ nền kinh tế quốc dân của kinh tế nhà nước. Những cơ sở đảm bảo chất lượng của công tác kế hoạch, đặc biệt là công tác thống kê, kế toán, điều tra xã hội học, thông tin kinh tế, dự báo phân tích kinh tế - xã hội chưa đáp ứng được yêu cầu điều chỉnh kịp thời của các ngành sản xuất, kinh doanh và yêu cầu định hướng đúng đắn của quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường.
52
2.2.1.2. Hệ thống pháp luật về kinh tế và các công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước còn thiếu đồng bộ và bất cập so với thực tiễn. Nhiều đạo luật chưa Nhà nước còn thiếu đồng bộ và bất cập so với thực tiễn. Nhiều đạo luật chưa
được ban hành, thiếu pháp luật điều chỉnh những lĩnh vực quan trọng để điều tiết nền kinh tế thị trường như cạnh tranh, chống độc quyền, chứng khoán, kế toán, kiểm toán, thống kê, kinh doanh bất động sản...nên chưa tác động mạnh mẽ đến việc ngăn chặn, giảm thiểu mặt trái của cơ chế thị trường. Hệ thống pháp luật hiện hành còn thiếu tính hệ thống, nhất quán và phối hợp đã gây mâu thuẫn, chồng chéo và không ít cản trở trong quá trình thực hiện. Điều đó có nhiều nguyên nhân, nhưng có lẽ nguyên nhân chủ yếu bắt nguồn từ quy trình xây dựng pháp luật. Ở nước ta việc xây dựng pháp luật thường đi theo một quy trình: Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Luật, Pháp lệnh; Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật, Pháp lệnh. Sau khi có nghị định của Chính phủ, các Bộ lại được giao nhiệm vụ ra Thông tư hướng dẫn thi hành cụ thể. Như vậy cùng một vấn đề cần điều chỉnh phải thông qua bộ ba các văn bản (Luật hoặc Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư) với những quy định và mức độ điều chỉnh khác nhau, thường theo xu hướng văn bản ra sau đầy đủ và cụ thể hơn văn bản ra trước, mặc dù giá trị pháp lý thấp hơn. Điều đó còn dẫn đến hạn chế hiệu lực thi hành của văn bản có giá trị pháp lý cao, kéo dài thời gian thực hiện và giảm giá trị của văn bản pháp luật trong điều chỉnh các hoạt động kinh tế.
- Sự thiếu đồng bộ của hệ thống pháp luật tồn tại ngay trong cùng một lĩnh vực cần phải điều chỉnh bằng pháp luật, chứ chưa nói đến thiếu đồng bộ giữa các lĩnh vực khác nhau. Điều đó sẽ hạn chế vai trò của pháp luật trong việc tạo ra môi trường thuận lợi tin cậy cho sự tồn tại và phát triển các quan hệ kinh tế thị trường. Ví dụ: Luật đầu tư nước ngoài được ban hành trong một thời gian dài, nhưng mãi đến năm 1995 mới ban hành Luật khuyến khích đầu tư trong nước, làm hạn chế phát huy nguồn vốn tại chỗ trước khi thu hút đầu tư nước ngoài; Luật ngân sách Nhà nước quy định hệ thống ngân sách nhà
53
nước gồm 4 cấp (theo cấp hành chính), nhưng chỉ quy định về 4 cấp chi ngân sách, còn thu ngân sách lại chỉ có một cấp là cấp Trung ương với hệ thống Tổng cục thuế và Tổng cục Hải quan được tổ chức theo ngành dọc thuộc Bộ tài chính. Trong lĩnh vực khuyến khích cạnh tranh và kiểm soát độc quyền, mặc dù Nhà nước đã thực hiện nhiều biện pháp như xóa bỏ dần sự bao cấp của Nhà nước, sự bảo hộ của Nhà nước đối với sản xuất và mậu dịch trong nước, tiến tới chính sách một giá đối với những lĩnh vực có sự phân biệt giữa giá trong nước với giá áp dụng cho cá nhân và tổ chức nước ngoài và ban hành Luật cạnh tranh năm 2004. Tuy nhiên những văn bản hướng dẫn thực hiện cụ thể luật còn thiếu. Sự chậm trễ này là một trong những nguyên nhân khiến các tổ chức, cá nhân vẫn tiếp tục đòi kéo dài sự bảo hộ, bao cấp của Nhà nước mà không chú trọng việc nâng cao năng lực cạnh tranh của mình trên thương trường.
- Hệ thống pháp luật của nước ta nói chung và pháp luật kinh tế nói riêng thường xây dựng sau khi xuất hiện các quan hệ xã hội, luôn bị động trước diễn biến phức tạp của các quan hệ kinh tế thị trường nên thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung. Thời gian qua, Nhà nước đã tiến hành sửa đổi, bổ sung các văn bản quan trọng đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường như: Hiến pháp, Luật đất đai, Luật ngân sách Nhà nước, Luật thương mại, Luật ngân hàng, Luật các tổ chức tín dụng, Các luật về đầu tư... cho phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam và thông lệ quốc tế.
Bên cạnh đó, việc sử dụng các công cụ tài chính, tiền tệ của Nhà nước để điều tiết vĩ mô nền kinh tế còn nhiều bất cập. Đó là việc vận hành các chính sách tiền tệ còn nhiều lúng túng, thụ động; hệ thống ngân hàng thương mại còn nhiều yếu kém trong việc huy động và phân bổ các nguồn tín dụng; ngân sách nhà nước tồn tại tình trạng thâm hụt, thất thu, cán cân thu, chi còn căng thẳng do nhu cầu chi quá lớn mà nguồn thu không thể đáp ứng kịp. [31]
54
- Đầu tư của Ngân sách nhà nước trực tiếp vào kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội còn chưa hợp lý thể hiện ở tỷ lệ chi cho đầu tư phát triển từ ngân sách còn quá cao so với chi thường xuyên và so với GDP. Chi đầu tư cho doanh nghiệp nhà nước tuy đã giảm nhưng không đáng kể. Việc giảm đầu tư vào sản xuất kinh doanh đối với các doanh nghiệp nhà nước sẽ cho phép có nhiều vốn hơn để nhà nước tăng đầu tư cho kết cấu hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng của ngành y tế, giáo dục đang còn quá thiếu thốn hiện nay.
- Mặt khác, hệ thống thuế hiện nay vẫn chưa được khuyến khích cạnh tranh lành mạnh, chưa thực sự là đòn bẩy kinh tế để kích thích đầu tư và tiêu dùng; chưa đảm bảo sự công bằng giữa các loại hình doanh nghiệp và gây khó khăn, vướng mắc cho hoạt động kinh doanh; Ngân sách nhà nước bị thất thu, nợ thuế và khê đọng thuế còn lớn. Việc sử dụng và quản lý nguồn tài chính quốc gia còn lãng phí, cơ chế tín dụng đầu tư của Nhà nước không đảm bảo hiệu quả và khả năng trả nợ; Chính sách thuế cao và mỗi năm một tăng thêm, tuy có làm tăng thu cho ngân sách nhà nước nhưng làm giảm tái tích lũy sản xuất cho các đơn vị và tổ chức kinh tế. Hậu quả là trình độ trang bị kỹ thuật của doanh nghiệp Việt Nam chậm được đổi mới, nâng cao để theo kịp với trình độ của các nước trong khu vực và trên thế giới.
2.2.1.3. Các loại thị trường trong nền kinh tế chậm được đồng bộ hóa, nhiều nguyên tắc thị trường bị vi phạm:
- Nhiều yếu tố thị trường cho đến nay vẫn chưa được công nhận về mặt chính trị và pháp luật, điển hình là đất đai chưa được công nhận là hàng hóa (hoặc hàng hóa đặc biệt) làm cho thị trường bất động sản không những chậm hình thành mà phát triển quanh co, biến đổi phức tạp.
- Thị trường vốn chậm được hoàn thiện và phát triển so với những tiến