Cơ quan điều tra

Trong quá trình CCTP việc xác định mô hình tổ chức và hoạt động thích hợp cho cơ quan điều tra là điều hết sức cần thiết, bởi cơ quan điều tra là nơi

99

cung cấp đầy đủ các chứng cứ ban đầu để xác định sự thật khách quan của vụ án. Mặt khác, hoạt động điều tra thường gắn liền với việc hạn chế quyền tự do của con người, do đó để khắc phục và giảm dần tình trạng oan sai thì trước hết cơ quan điều tra phải được tổ chức một cách khoa học, hoạt động có hiệu quả.

Cụ thể hóa nhiệm vụ tổ chức lại cơ quan điều tra như sau: “giữ nguyên hệ thống tổ chức các cơ quan điều tra chuyên trách trong Công an nhân dân, Quân đội nhân dân và ngành Kiểm sát nhân dân như hiện nay và sắp xếp tinh gọn đầu mối trong từng cơ quan, bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, không chồng chéo nhiệm vụ; xác định rõ mối quan hệ giữa hoạt động điều tra trong tố tụng hình sự và hoạt động trinh sát; điều chỉnh thẩm quyền của cơ quan điều tra thuộc Bộ Công an, cơ quan điều tra Bộ Công an chỉ điều tra những vụ án lớn, phạm vi, địa bàn phạm tội rộng, chủ yếu tập trung vào công tác hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ điều tra, tăng cường năng lực điều tra cho cơ quan điều tra cấp tỉnh, cấp huyện. Xác định rõ cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động điều tra của cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, cơ quan điều tra của Viện kiểm sát quân sự trung ương. Giữ nguyên quyền hạn và quy định rõ hơn nhiệm vụ thực hiện một số hoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Kiểm lâm. Xác định rõ nhiệm vụ của cơ quan điều tra chuyên trách trong mối quan hệ với cơ quan được giao một số hoạt động điều tra theo hướng cơ quan điều tra chuyên trách điều tra tất cả các vụ án hình sự, các cơ quan khác chỉ tiến hành một số hoạt động điều tra sơ bộ và tiến hành một số biện pháp điều tra theo yêu cầu của cơ quan điều tra chuyên trách. Giao kiểm sát viên viện kiểm sát các cấp quyền hạn điều tra trong những trường hợp: chứng cứ buộc tội (do cơ quan điều tra công an chuyển sang) chưa chắc chắn mà viện kiểm sát yêu cầu điều tra bổ sung nhưng cơ quan điều tra không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ và khi kiểm sát hoạt động tư pháp phát hiện dấu hiệu oan sai, bỏ lọt tội phạm cần có chứng cứ để thực hiện việc truy tố và kháng nghị.

Tiếp tục nghiên cứu cụ thể và chuẩn bị điều kiện để tổ chức lại các cơ quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối, kết hợp chặt chẽ giữa công tác trinh sát và hoạt động điều tra tố tụng hình sự. Cơ quan điều tra được tổ chức phù hợp với tổ chức của Tòa án, Viện kiểm sát không bắt buộc gắn với đơn vị hành chính

100

3.3. Các cơ quan Bổ trợ tƣ pháp

Công chứng, luật sư và giám định tư pháp là những lĩnh vực hoạt động nhằm mục đích hỗ trợ đắc lực cho hệ thống tư pháp. Về phương diện nhà nước, hoạt động công chứng, luật sư và giám định tư pháp sẽ góp phần quan trọng làm cho các hoạt động của hệ thống tư pháp được khách quan, nhanh chóng và đúng pháp luật (đặc biệt là đối với hệ thống xét xử). Xét trên phương diện quyền công dân, hoạt động công chứng, luật sư và giám định tư pháp góp phần bảo vệ một cách hữu hiệu các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân thông qua tư vấn pháp luật, bào chữa; hoặc đại diện trước tòa án hay trọng tài kinh tế để bênh vực quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức, cũng như tạo lập và cung cấp những chứng cứ không thể phản bác, bảo đảm an toàn cho công dân trong các quan hệ mà họ tham gia, đặc biệt là các quan hệ tài sản và kinh doanh. Ở Việt Nam, công chứng, luật sư và giám định tư pháp là các lĩnh vực hoạt động mới được phát triển mạnh trong thời gian gần đây. Tuy chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn, song đã thể hiện tầm quan trọng đối với hệ thống tư pháp nói riêng và hoạt động quản lý nhà nước nói chung. Hoạt động công chứng trong thời gian tới cần theo hướng thuận tiện, nhanh chóng, chính xác. Các tổ chức luật sư cần được sớm kiện toàn theo Luật Luật sư năm sửa đổi năm 2012, làm thế nào để từ nay đến năm 2015, chúng ta có một đội ngũ luật sư đông về số lượng và giỏi về nghiệp vụ, ngang tầm với những yêu cầu của thời cuộc hiện nay. Các tổ chức giám định tư pháp cũng cần được tiếp tục hoàn thiện. Cần thành lập cơ quan giám định pháp y quốc gia và xây dựng một văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao về giám định tư pháp.

Có thể khẳng định rằng, cải cách các cơ quan, tổ chức bổ trợ tư pháp là một bộ phận không thể tách rời của cải cách hệ thống tư pháp Việt Nam. Bộ Tư pháp là cơ quan giúp cho Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước đối với lĩnh vực nói trên cần đẩy mạnh hơn nữa đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan, tổ chức bổ trợ tư pháp, làm cho mỗi cơ quan, tổ chức này có được vị trí đích thực của mình trong hoạt động tư pháp, phục vụ cho mục tiêu chung của toàn bộ hệ thống tư pháp.

101

phục vụ tốt hơn yêu cầu của hoạt động tư pháp nói chung, của hoạt động xét xử nói riêng. Trong đó, đặc biệt chú ý đến tổ chức và hoạt động của luật sư; cần xác định rõ vị trí của luật sư trong hoạt động tố tụng, đặc biệt trong tranh tụng tại phiên tòa. Việc đổi mới tổ chức và hoạt động bổ trợ tư pháp cần được tiến hành theo tính nâng cao tính chuyên sâu, đồng thời xã hội hóa rộng rãi đối với những hoạt động có thể xã hội hóa được.

- Hoàn thiện chế định luật sư

Xác định lại vị trí luật sư, tách chế định luật sư ra khỏi chế định bổ trợ tư pháp cụ thể như sau:

Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư đủ về số lượng, có phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ chuyên môn cao. Đề cao đạo đức nghề nghiệp của luật sư nhằm hạn chế, ngăn ngừa tiêu cực, xây dựng đội ngũ luật sư trong sạch, tăng cường quy chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của luật sư phù hợp với yêu cầu mới của đất nước.

Hoàn thiện cơ chế bảo đảm để luật sư thực hiện tốt việc tranh tụng tại phiên tòa, xây dựng cơ chế pháp lý và bảo đảm trên thực tế quyền của luật sư trong việc bào chữa cho bị can, bị cáo, bảo vệ quyền và lợi ích cho đương sự, đồng thời xác định rõ chế độ trách nhiệm đối với luật sư.

Tăng cường vai trò tự quản và trách nhiệm của tổ chức luật sư và các luật sư, từng bước phân định rõ và hợp lý giữa công tác quản lý nhà nước về luật sư. Nhà nước tạo điều kiện pháp lý để phát huy chế độ tự quản của tổ chức luật sư; đề cao trách nhiệm của các tổ chức luật sư đối với các thành viên của mình, đồng thời đổi mới và tăng cường sự quản lý của Nhà nước đối với tổ chức và hoạt động luật sư với những hình thức và nội dung phù hợp, nhằm tạo điều kiện phát triển đội ngũ luật sư Việt Nam đủ về số lượng, mạnh về chất lượng và phát huy vai trò của họ trong quá trình dân chủ hóa hoạt động tố tụng, bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức và công dân. Tiếp tục nghiên cứu mở rộng, đa dạng hóa hình thức hành nghề của luật sư để thu hút, tạo điều kiện cho những người có kiến thức, tâm huyết theo nghề luật sư đáp ứng nhu cầu tư vấn pháp luật, bào chữa, trợ giúp pháp lý của nhân dân; bảo vệ quyền của Nhà nước.

102

Xây dựng cơ sở pháp lý để chính quy hóa nghề luật sư ở Việt Nam từng bước hội nhập khu vực quốc tế.

- Hoàn thiện chế định Giám định tư pháp

Giám định tư pháp là hoạt động khoa học, có tính chuyên môn cao. Kết luận giám định là ý kiến của các nhà chuyên môn đánh giá về sự kiện, bản chất vụ việc dưới góc độ khoa học chứ không mang tính pháp lý. Việc đánh giá về mặt pháp lý kết luận giám định là công việc các cơ quan và cán bộ tư pháp có thẩm quyền. Việc hoàn thiện các chế định giám định tư pháp cần tập trung một số vấn đề sau:

Quy định chặt, rõ ràng về trình tự, thủ tục, thời hạn trưng cầu và thực hiện giám định. Trên cơ sở những quy định chung đó, ban hành quy chuẩn thực hiện giám định cụ thể phù hợp với những đặc thù riêng của lĩnh vực đó để làm cơ sở đánh giá và sử dụng kết luận giám định được chính xác. Xác định rõ cơ chế giải quyết xung đột kết luận giám định trong trường hợp kết luận giám định là nguồn chứng cứ chủ yếu làm căn cứ cho việc định tội, lượng hình trong tố tụng hình sự hoặc làm căn cứ để chấp nhận hoặc không chấp nhận yêu cầu của đương sự, xác định lỗi, trách nhiệm của các đương sự trong tố tụng dân sự. Thành lập và kiện toàn các tổ chức giám định tư pháp, theo quy định của Luật Giám định tư pháp, nhất là thành lập Viện Pháp y Quốc gia; các tổ chức giám định ở các tỉnh, thành phố để phục vụ công tác điều tra, xét xử.

Nghiên cứu các chế tài xử lý, bồi thường trong trường hợp tổ chức, cá nhân giám định sai sót. Nghiên cứu quy định quyền giám định tư pháp của một số người tham gia tố tụng, đặc biệt là quyền tự mình yêu cầu giám định của các bên đương sự trong tố tụng dân sự nhằm bảo đảm dân chủ, công bằng trong hoạt động tố tụng. Nghiên cứu xây dựng cơ chế yêu cầu người giám định có mặt tại phiên tòa để họ trình bày về kết luận giám định- nguồn chứng cứ mang tính khoa học làm sáng tỏ những vấn đề cần phải xác định tại phiên tòa.

Đối với một số lĩnh vực giám định có nhu cầu lớn, chưa có điều kiện xã hội hóa được thì Nhà nước cần đầu tư để đáp ứng thường xuyên và kịp thời cho hoạt động tố tụng, đối với các lĩnh vực có nhu cầu giám định không lớn, không thường

103

xuyên thì cần xã hội hóa bằng cơ chế thu hút các cơ quan, tổ chức chuyên môn, các chuyên gia giỏi trong các cơ quan nhà nước cũng như ngoài khu vực nhà nước tham gia hoạt động giám định tư pháp.

3.4. Xây dựng đội ngũ cán bộ tƣ pháp và bổ trợ tƣ pháp trong sạch vững mạnh

Con người là yếu tố quan trọng quyết định sự thành công của mọi công cuộc đổi mới, cùng với việc cải cách thể chế và tổ chức bộ máy hành chính – tư pháp, một yêu cầu cấp bách đặt ra là phải tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp và bổ trợ tư pháp trong sạch vững mạnh, vừa có giác ngộ chính trị cao, vừa có trình độ chuyên môn, đạo đức và kỹ năng nghề nghiệp vững vàng, tận tụy, công tâm thi hành nhiệm vụ được giao. Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng xác định: “xây dựng đội ngũ thẩm phán, thư ký Tòa án, Điều tra viên, Kiểm sát viên, Chấp hành viên, Công chứng viên, Giám định viên, Luật sư… có phẩm chất chính trị và đạo đức, chí công vô tư, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, bảo đảm cho bộ máy trong sạch vững mạnh” (trang 132-133 Văn kiện đhđ). Để khắc phục tình trạng: “Đội ngũ cán bộ tư pháp còn thiếu về số lượng, yếu về trình độ và năng lực nghiệp vụ, một bộ phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu bản lĩnh, sa sút về phẩm chất đạo đức….” và để thực hiện nhiệm vụ mà Bộ Chính trị đã đặt ra đối với các cơ quan tư pháp tại Nghị quyết 08-NQ ngày 02/01/2002: “Xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp trong sạch, vững mạnh… Nâng cao tiêu chuẩn về chính trị, đạo đức và nghề nghiệp chuyên môn”

Thứ nhất: Tiếp tục đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân luật, đào

tạo cán bộ nguồn của các chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp; bồi dưỡng cán bộ tư pháp, bổ trợ tư pháp theo hướng cập nhật các kiến thức mới về chính trị, pháp luật, kinh tế, xã hội; có kỹ năng nghề nghiệp cao và kiến thức thực tiễn, có phẩm chất đạo đức, dũng cảm đấu tranh vì công lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa.

Đề cao tiêu chuẩn về chính trị, đạo đức và nghề nghiệp chuyên môn của các chức danh tư pháp bởi nó có ảnh hưởng lớn đến sự công minh của pháp luật, uy tín về nền công lý của đất nước. Trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay cần phải có những quy định về tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp của các chức danh tư pháp.

104

Đổi mới việc tuyển chọn, bổ nhiệm các chức danh tư pháp. Nghiên cứu chế độ thi tuyển đối với một số chức danh. Có thể tổ chức các kỳ thi quốc gia để tuyển chọn nguồn chức danh tư pháp. Tăng cường thời hạn bổ nhiệm hoặc thực hiện chế độ bổ nhiệm không có kỳ hạn đối với cán bộ có chức danh tư pháp.

Thứ hai: Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ các cơ quan tư pháp

để đánh giá đúng quan điểm, lập trường chính trị, phẩm chất đạo đức và trình độ năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ tư pháp để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ kịp thời, cần cải tiến chương trình đào tạo cán bộ tư pháp, chú ý đến việc đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn cho mỗi ngành cán bộ tư pháp. Chuyển đổi vị trí, phân công nhiệm vụ hoặc miễn nhiệm, xử lý kịp thời nghiêm minh kiên quyết đưa ra khỏi ngành những cán bộ thoái hóa, biến chất, vi phạm pháp luật.

Bên cạnh đẩy mạnh, nâng cao hiệu quả của việc kiểm tra, thanh tra của các cơ quan tư pháp, của các tổ chức xã hội, nghề nghiệp của cán bộ bổ trợ tư pháp, phải xây dựng, hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân, của các tổ chức xã hội, của nhân dân đối với cán bộ tư pháp; tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra của Nhà nước đối với hoạt động của các chức danh bổ trợ tư pháp.

Thứ ba: chăm lo giải quyết và nâng cao đời sống của lực lượng cán bộ các

ngành tư pháp về mặt tinh thần cũng như vật chất, có những ưu đãi có tính đến tính chất nghề nghiệp, có phụ cấp thâm niên theo quy định của Nhà nước bởi trách nhiệm pháp lý của cán bộ tư pháp rất nặng nề, nếu để xẩy ra oan sai phải bồi thường. Hiện nay, chế độ lương, phụ cấp cho đội ngũ cán bộ tư pháp còn chưa tương xứng nên họ rất dễ bị dao động về lập trường tư tưởng nếu không có bản lĩnh vững vàng. Để góp phần đảm bảo chất lượng đội ngũ cán bộ tư pháp, nhà nước cần phải đổi mới chế độ lương, phụ cấp thâm niên nghề và các chế độ, chính sách ưu đãi nhằm tạo tâm lý ổn định công tác, đồng thời thu hút những người có trình độ, năng lực, tâm huyết vào làm việc tại ngành tư pháp,. Đây là cũng là giải pháp phù hợp với chủ trương CCTP được định hướng tại Nghị quyết 49-NQ/TW, đó là “phải có chế độ, chính sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động của cán bộ tư

105

pháp”, tại Kết luận số 79-KL/TW của Bộ Chính Trị “hoàn thiện cơ chế, chính sách,