7. Nội dung nghiên cứu của luận văn
3.4.5 Hoàn thiện công tác đầu tư XDCB để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
tư
3.4.5.1. Công tác quy hoạch
- Tất cả các loại đồ án quy hoạch phải do các tổ chức chuyên môn có tư cách pháp nhân được nhà nước cho phép hoạt động và quy hoạch phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Sau khi quy hoạch được duyệt phải tổ chức công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, thông báo tại trụ sở chính quyền để nhân dân biết và giám sát thực hiện.
- Rà soát, điều chỉnh, bổ sung hoặc xây dựng mới các dự án quy hoạch, kế hoạch đầu tư. Gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo tính liên ngành, liên vùng. Triển khai phân cấp, phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của từng phòng, ban, giữa huyện với xã, xác định rõ và nâng cao trách nhiệm của chủ tịch UBND huyện hoặc phó chủ tịch UBND huyện phụ trách về công nghiệp – XDCB đối với hoạt động quản lý đầu tư XDCB. Ngăn chặn và xử lý nghiêm những trường hợp không chấp hành đúng quy định của pháp luật, quyết định của cơ quan có thẩm quyền, của cấp trên. Xây dựng lộ trình cụ thể để từng bước xóa bỏ tình trạng khép kín trong quản lý đầu tư XDCB.
- Công tác quy hoạch phải được thực hiện một cách thực chất, phù hợp với kinh tế của huyện, đặc điểm của huyện, tránh bệnh hình thức, đảm bảo quy hoạch đi trước một bước, gắn quy hoạch với kế hoạch đầu tư và xây dựng trung và dài hạn.
- Lựa chọn đơn vị lập quy hoạch cho huyện phải thông qua thi tuyển, thành lập tổ chấm năng lực và các đề án quy hoạch của các đơn vị để tìm ra quy hoạch hợp lý nhất.
- Khi nhận đơn xin cấp phép xây dựng, cán bộ làm công tác quy hoạch cần chỉ ra cái sai sót để doanh nghiệp và người dân sửa chữa, cần có lịch hẹn để trả lời cho người dân va doanh nghiệp khi nhận hồ sơ xin cấp phép xây dựng.
- Khi nhận được ý kiến phản ánh của người dân và doanh nghiệp về sự nhũng nhiễu của cán bộ quy hoạch, thì cần kiểm tra và xử lý nghiêm nếu cán bộ quy hoạch cố tình làm khó khăn cho doanh nghiệp và người dân.
- Tuyển dụng đúng cán bộ chuyên ngành để đảm nhận công tác quy hoạch. - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên quyết xử lý các trường hợp xây dựng trái phép không theo quy hoạch được duyệt đặc biệt đối với các trường hợp giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án không phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất được UBND huyện phê duyệt.
3.4.5.2. Quyết định chủ trương đầu tư
Việc phân bổ vốn cho các dự án phải được HĐND, UBND huyện xem xét và quyết định. Bên cạnh đó để nâng cao hiệu quả của các quyết định đầu tư thì quá trình chuẩn bị đầu tư cần được kế hoạch hóa chặt chẽ và giám sát nghiêm túc như quá trình thực hiện đầu tư.
3.4.5.3. Hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng
Đây là khu vực nhạy cảm cả về kinh tế và xã hội và cũng là khu vực dễ bộc lộ những sơ hở gây thất thoát, lãng phí. Vì vậy cần phải làm tốt các khâu sau:
- Xem xét tính pháp lý và hợp lý của phương pháp đền bù giải phóng mặt bằng, phương án đền bù và phương án tái định cư của các hộ dân phải di chuyển để giải phóng mặt bằng.
- Vận dụng các chính sách, chế độ của nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng như: Việc xác định giá nhà, giá đất, hạng đất áp dụng trong phương án đền bù. Một cách hợp lý và chính xác.
- Kiểm tra chính xác số hộ dân, số tài sản của dân cư trong phương án đền bù và trong quá trình thực hiện đền bù.
- Khi xảy ra tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng trong việc triển khai công tác đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng, tái định cư các hộ dân, các phòng, ban cần báo cáo kịp thời lên thanh tra huyện và cấp trên để xử lý.
3.4.5.4. Nâng cao chất lượng lập và thẩm định dự án
- Các dự án đầu tư phải được lấy ý kiến của các ngành có liên quan, bảo đảm sự phù hợp với quy hoạch phát triển KT - XH, quy hoạch xây dựng và quy hoạch ngành.
- Nâng cao chất lượng công tác thi công xây lắp để đảm bảo đúng quy trình quy phạm xây dựng.
3.4.5.5. Hoàn thiện công tác đấu thầu
- Tăng cường công tác quản lý về đấu thầu, cử cán bộ tham gia hội nghị, lớp tập huấn để học tập các quy định mới của Nhà nước về đấu thầu. Tăng cường tính công khai hóa, minh bạch trong công tác đấu thầu. UBND huyện có trách nhiệm chỉ đạo sát sao việc thực hiện đấu thầu theo đúng quy định của quy chế đấu thầu. Quá trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi là chủ yếu. Nâng cao chất lượng phục vụ cho công tác đấu thầu như: Chất lượng của báo cáo nghiên cứu khả thi, chất lượng của tư vấn thiết kế, tránh việc điều chỉnh bổ sung trong quá trình thực hiện. Người ký trình dự án phải chịu trách nhiệm khi ra quyết định đầu tư.
- Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng được thực hiện đối với các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc. Lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng khác. Việc lựa chọn nhà thầu là nhằm tìm được nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề phù hợp với loại và cấp công trình. Yêu cầu lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng phải đảm bảo những yêu cầu sau đây:
- Phải chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động trong xây dựng, năng lực hành nghề phù hợp, có giá hợp lý.
- Phải đảm bảo khách quan, công khai, công bằng, minh bạch.
3.4.5.6. Nâng cao chất lượng công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành
- Để nâng cao chất lượng quyết toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành, trước tiên phải thực hiện tốt sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa cơ quan cấp phát, thanh toán vốn và đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án trong việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư đã cấp phát, thanh toán cho công trình, hạng mục công trình, dự án hoàn thành.
- Nâng cao trách nhiệm của các đơn vị nhận thầu trong việc cùng chủ đầu tư tiến hành xử lý dứt điểm các vấn đề còn tồn tại theo hợp đồng đã ký kết trước khi hoàn thiện hồ sơ thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành.
3.4.5.7. Nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu công trình
- Công trình sau khi xây dựng hoàn thành phải được nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng. Việc nghiệm thu công trình xây dựng phải tuân thủ các quy định về quản lý chất lượng xây dựng công trình. Nghiệm thu công trình xây dựng bao gồm: Nghiệm thu từng công việc, từng bộ phận, từng giai đoạn, từng hạng mục công trình, nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng. Riêng các bộ phận bị che khuất, khép kín của công trình phải được nghiệm thu và vẽ bản vẽ hoàn công trước khi tiến hành các công việc tiếp theo. Chỉ được nghiệm thu khi đối tượng nghiệm thu đã hoàn thành và có đủ hồ sơ theo quy định. Công trình chỉ được nghiệm thu đưa vào sử dụng khi bảo đảm đúng yêu cầu thiết kế, bảo đảm chất lượng và đạt các tiêu chuẩn theo quy định. Việc bàn giao công trình phải đảm bảo các yêu cầu về nguyên tắc, nội dung và trình tự bàn giao công trình đã xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định của pháp luật về xây dựng, đảm bảo an toàn trong vận hành, khai thác khi đưa công trình vào sử dụng.
- Khi làm công tác nghiệm thu công trình, UBND huyện chỉ cư 1 số lượng cán bộ vừa đủ, và cán bộ ở những phòng ban thực sự có chuyên môn liên quan và trách nhiệm liên quan:
- Cử số lượng cán bộ đi làm công tác nghiệm thu chỉ từ 3 - 4 cán bộ.
- Chỉ phòng, ban thực sự liên quan mới được phép cử cán bộ đi làm công tác nghiệm thu công trình.
- Nghiêm cấm cán bộ đi làm công tác nghiệm thu công trình nhận quà của nhà thầu.
- Sau khi làm công tác nghiệm thu, nếu trong thời gian ngắn mà công trình xảy ra sự cố, các sự cố này không có trong biên bản nghiệm thu thì phải điều tra và quy trách nhiệm với những cán bộ đi làm công tác nghiệm thu.
3.4.5.8. Làm tốt công tác kiểm soát trong khâu quyết toán, tăng cường kỷ luật trong công tác quyết toán vốn đầu tư để xác định đúng giá trị của công trình
- Tuyển dụng đủ biên chế cán bộ làm công tác quyết toán dự toán công trình. (Cả huyện Đầm Hà hiện tai chỉ có duy nhất 1 cán bộ thuộc phòng Tài chính – kế hoạch làm công tác quyết toán công trình).
- Xử lý nghiêm cán bộ làm công tác quyết toán công trình khi cố tình làm sai quy định, gây lãng phí ngân sách của nhà nước (chuyển làm công tác khác, kỷ luật, cho thôi việc,…).
- Thanh tra huyện kiểm tra xác suất, định kỳ một số công trình đã được phòng Tài chính – kế hoạch quyết toán.