7. Nội dung nghiên cứu của luận văn
2.4.1 Những ưu điểm
Trong giai đoạn 2007 – 2012, nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đầm Hà đã được thực hiện đầu tư cho các dự án công trình thuộc các ngành kinh tế: Nông nghiệp, thủy lợi, thủy sản, giao thông, y tế, giáo dục, văn hóa thể thao, công cộng đô thị và các chương trình phát triển kinh tế của tỉnh như: Kiên cố hóa kênh mương, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp,… Trong những
năm qua, huyện Đầm Hà luôn chủ động cân đối ngân sách địa phương, kết hợp huy động sự giúp đỡ của ngân sách cấp trên để chủ động, kịp thời trong việc bố trí nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư XDCB đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội và tiến độ thực hiện dự án.
Huyện Đầm Hà là một huyện còn non trẻ, địa phương có nguồn thu ngân sách còn hạn chế, chủ yếu dựa vào sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên. Tuy nhiên huyện Đầm Hà đã khắc phục khó khăn đảm bảo hàng năm ngân sách của địa phương dành ra một nguồn vốn lớn để bố trí cho công tác đầu tư XDCB của huyện. Nguồn vốn đầu tư trong giai đoạn vừa qua được huy động từ các nguồn: Nguồn vốn ngân sách địa phương, nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, nguồn vốn vay, đặc biệt từ nguồn vốn thu tiền sử dụng đất,… phục vụ cho công tác đầu tư XDCB. Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nói chung ngày càng tăng so với thời gian trước. Điều này đã góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tăng đáng kể năng lực sản xuất mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thực sự có vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút và làm cho các nguồn vốn của xã hội được huy động cho đầu tư phát triển tăng hàng năm.
Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư XDCB của ngân sách huyện thực hiện qua các năm được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.4. Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước trong các năm 2007 – 2012
Đơn vị: triệu đồng.
STT Năm Chi đầu tư XDCB Tổng chi ngân sách Tỷ lệ % XDCB/NS 1 2007 98.654 207.169 47,6% 2 2008 109.870 210.988 52% 3 2009 89.450 204.653 43,7% 4 2010 95.215 242.547 39,2% 5 2011 148.494 294.067 50% 6 2012 73.019 329.805 22,1%
( nguồn: Báo cáo chi ngân sách huyện, xã năm 2007 – 2012 )
Qua bảng trên ta thấy vốn đầu tư XDCB nhìn chung được bố trí tăng dần qua từng năm, vốn đầu tư XDCB đã chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng chi ngân sách, đóng vai trò quyết định nhằm củng cố và phát triển hạ tầng kinh tế xã hội huyện Đầm Hà. Tuy nhiên từ năm 2010 vốn đầu tư XDCB đã có nhiều thay đổi suy thoái kinh tế, nhà nước phải thắt chặt đầu tư công. Để ổn định, cân đối lại nền kinh tế.
Bảng 2.5. Cơ cấu vốn đầu tư XDCB chia theo ngành Đơn vị: triệu đồng.
STT Nội dung Năm
2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2007- 2012 Tổng 98.654 109.870 89.450 95.215 148.494 73.019 614.702 1 Xây dựng cơ sở hạ tầng 48.406 52.578 43.240 46.920 73.974 35.015 300.133 2 Chuyển dịch cơ cấu KT 8.819 3.689 2.850 2.133 2.525 1.391 21.407 3 Công nghiệp- thương mại-dịch vụ 4.120 1.890 1.985 1.885 2.474 2.278 14.632
4 Nông lâm-thủy lợi
9.237 18.517 8.100 8.948 15.098 10.545 70.445 5 Giao thông-đô thị-
địa chính 8.820 9.690 12.210 10.566 19.390 7.460 68.136
6 Văn hóa-giáo dục-
y tế-XH 12.648 17.621 18.821 15.522 25.724 15.061 105.397
7 Khác
6.604 5.885 2.244 9.241 9.309 1.269 34.522
( Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đầm Hà )
Phân tích bảng trên, ta thấy: Cơ cấu bố trí vốn của huyện Đầm Hà chủ yếu tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội (khoản này chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi đầu tư XDCB).
*) Ngành công nghiệp – thương mại – dịch vụ: Trong giai đoạn 2007 – 2012 tổng vốn đầu tư của ngân sách huyện cho ngành công nghiệp là: 14.632.000.000 đồngtổng chi đầu tư XDCB, tập trung đầu tư chủ yếu cho hạ tầng khu công nghiệp. Các danh mục được tập trung vốn đó là: Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, công tác san nền lấp trũng, hệ thống giao thông, hệ thống thoát nước mưa, hệ thống
cấp nước, điện chiếu sáng khu công nghiệp,…Việc các danh mục công trình trên đang dần hoàn thành đưa vào sử dụng sẽ góp phần nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng của các khu công nghiệp, tạo cơ sở để kêu gọi các nhà đầu tư vào đầu tư trong các khu công nghiệp.
*) Ngành văn hóa - giáo dục - y tế - xã hội: Trong giai đoạn 2007 – 2012, tổng vốn đầu tư ngân sách huyện, xã là: 105.397.000.000 đồng. Vốn đầu tư đã được trải đều cho các trung tâm y tế, trường học, nhà văn hóa,… từ huyện đến xã. Nhiều dự án công trình hoàn thành đưa vào sử dụng tạo ra cơ sở vật chất cho các công tác văn hóa, giáo dục, chăm sóc y tế của địa phương.
*) Ngành nông lâm – thủy lợi: Trong giai đoạn 2007 – 2012 tổng vốn đầu tư của ngân sách huyện, xã cho ngành là: 70.445.000.000 đồng tổng chi đầu tư XDCB, tập trung đầu tư cho các công trình trọng điểm của huyện như: Chủ yếu đầu tư xây dựng công trình đập Đầm Hà động - công trình lớn nhất từ trước tới nay trên địa bàn huyện Đầm Hà.
Công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đầm Hà trong những năm gần đây cũng đã có chuyển biến tích cực. Dựa trên bộ khung pháp lý về quản lý đầu tư và XDCB đã từng bước được bổ sung, hoàn thiện, công tác chỉ đạo điều hành, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán được tăng cường, công tác giám sát của công luận và nhân dân đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đã và đang phát huy hiệu quả trong việc phát hiện những yếu kém, tiêu cực trong quản lý, góp phần từng bước hạn chế và khắc phục những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này…Về việc thực hiện quy chế đầu tư XDCB, UBND huyện Đầm Hà đã thực hiện tương đối nghiêm túc các khâu của quy trình quản lý đầu tư XDCB. Cụ thể như sau:
Công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB cho các danh mục công trình dự án, điều hành kế hoạch vốn đầu tư XDCB, UBND huyện và các phòng ban chức năng đã điều hành sát sao và cụ thể nhằm tháo gỡ những khó khăn cho các công trình dự án và điều chỉnh bổ xung tăng kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho các công trình có nhu cầu, giảm kế hoạch đối với các công trình dự án không có khả năng thực hiện hoặc
hiệu quả thấp. Trên cơ sở các quy định của Luật Ngân sách, quy chế đầu tư XDCB, hàng năm phòng Tài chính – kế hoạch đã lập kế hoạch nguồn vốn đầu tư trong dự toán cân đối ngân sách để báo cáo UBND huyện, trình với sở Tài chính, sở Kế hoạch đầu tư; phân bổ dự toán kinh phí đầu tư để trình UBND huyện giao dự toán nguồn vốn cho UBND các xã, thị trấn, các dự án thuộc huyện quản lý. Đảm bảo các nguồn vốn để Kho bạc Nhà nước, UBND các xã, thị trấn thanh toán kịp thời, đúng tiến độ thực hiện của các dự án đã được UBND huyện bố trí kế hoạch vốn. Kế hoạch vốn đầu tư XDCB đã bớt ràn trải hơn, chú trọng tập trung cho những công trình trọng điểm của các ngành nông nghiệp, giao thông, công nghiệp… Đồng thời đã giành phần vốn hợp lý đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ trật tự toàn xã hội góp phần bảo đảm ổn định vững chắc chính trị, tạo đà phát triển KT-XH.
Công tác tổ chức thi công xây lắp của các công trình đặc biệt là các công trình có quy mô vừa trở lên đều được các tổ chức xây lắp có tư cách pháp nhân, có năng lực đảm nhận. Trình tự xây lắp, quy trình và quy phạm trong thi công được đảm bảo hơn trước, các bước nghiệm thu kỹ thuật, quản lý chất lượng được thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nước. Nhật ký thi công, biên bản nghiệm thu , kể cả khối lượng phát sinh đã có biên bản và thủ tục theo quy định. Hầu hết các công trình xây dựng đều tiến hành kiểm tra thí nghiệm vật liệu trước khi đưa vào thi công xây lắp, đã quan tâm chú ý thí nghiệm vật liệu trong thi công nền móng, tổ chức nghiệm thu kỹ thuật theo giai đoạn. Các nhà thầu đã chú trọng đầu tư mua sắm trang thiết bị, máy móc phục vụ thi công, bảo đảm an toàn lao động, nâng cao chất lượng công trình xây dựng. Nhiều đơn vị thi công đã thành lập bộ phận quản lý chất lượng và tổ chức học tập cho cán bộ công nhân về quản lý chất lượng công trình. Trong thi công xây lắp đã quan tâm bố trí giám sát công trình, qua đó làm giảm và phát hiện xử lý những nội dung thi công sai thiết kế, sai quy chuẩn, tiêu chuẩn, chấn chỉnh đảm bảo chất lượng công trình điển hình như công trình: Nhà văn hóa cộng đồng các dân tộc các huyện Miền Đông, đập Đầm Hà động, …
Công tác thanh, quyết toán công trình đang từng bước nâng cao. Phòng Tài chính – kế hoạch và Kho bạc nhà nước huyện Đầm Hà đã phố hợp tương đối tốt trong công tác này. Thông qua kiểm tra, kiểm soát vốn thanh toán vốn đầu tư đã phát hiện, tiến hành giảm trừ thanh toán các khoản chi không đúng quy định. Riêng công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư hoàn thành. Việc thẩm tra quyết toán vốn đầu tư được thực hiện theo đúng các hướng dẫn của Bộ tài chính về quyết toán vốn đầu tư, đảm bảo đúng quy trình và thời gian. Chất lượng công tác thẩm tra quyết toán đã từng bước được nâng cao. Trong các năm 2007-2012, phòng Tài chính – kế hoạch huyện Đầm Hà đã thẩm tra, trình phê duyệt hơn 60 dự án, công trình đã hoàn thành, tổng giá trị quyết toán là: 65.912.735.000 đồng. Trong quá trình thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư đã cắt giảm, loại bỏ những giá trị khối lượng không đúng của chủ đầu tư và đơn vị thi công góp phần giảm trừ thanh toán và tiết kiệm cho Ngân sách nhà nước là: 1.483.518.000 đồng. Chi tiết được thực hiện qua bảng sau:
Bảng 2.6. Tổng hợp công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án, công trình hoàn thành trên địa bàn huyện Đầm Hà trong các năm 2007 – 2012.
Đơn vị: Nghìn đồng
STT Tên công trình Dự toán được duyệt Quyết toán được duyệt Tiết kiệm so với dự toán Tổng số
1 Xây mới 01 phòng học và 01 phòng công vụ giáo viên điểm trường mầm non bản Nà Pá, xã Quảng An
723.889 663.776 60.113
2 Đường thôn Tầm Làng xã Quảng An (GĐ 2) 178.260 170.325 7.935 3 Đường thôn Tầm Làng xã Quảng An (GĐ 3) 500.000 475.260 24.740 4 Sân bê tông trước dãy nhà cấp 4 khu hành
chính huyện
73.648 68.411 5.237
5 Hội trường đa năng xã Quảng Lâm 411.783 412.197 1.586 6 Chỉnh trang đô thị; Hạng mục: Hệ thống
chiếu sáng khu hành chính huyện Đầm Hà
742.262 741.001 1.261
7 Sân vui chơi trung tâm thanh thiếu niên huyện Đầm Hà; HM: Sửa chữa
83.000 80.399 2.601
8 Cống thoát nước phía sau nhà ông Tặng 85.476 80.000 5.476 9 Ga ra để xe ô tô công an huyện 275.348 274.160 1.188 10 Trụ sở UBND xã Tân Bình; Nhà thi đấu cầu
lông
187.091 180.851 6.240
11 Sân bê tông trường TH Quảng Lâm 245.866 242.354 3.512 12 Sân vận động huyện Đầm Hà; HM: hệ thống
rãnh thoát nước + tường rào
13 Tháo dỡ lắp dựng hàng rào giáp kho bạc nhà nước huyện
62.517 58.257 4.260
14 Nhà văn hoá phố Chu Văn An 1.159.582 1.141.697 17.885 15 Chợ thôn Đông xã Dực Yên (GD2) 735.736 728.996 6.740 16 Đường giao thông thôn An Bình - An Lợi xã
Quảng Lợi (GD2
538.844 509.777 29.067
17 Trụ sở hội người mù và hội NNCĐ DC/ đi ô xin; HM: Cải tạo nâng cấp sửa chữa
271.266 262.203 9.063
18 Sửa chữa cơ sở VC huyện 132.107 127.513 4.594
19 Bể dự trữ nước PCCC phía đông khu chợ trung tâm
539.835 536.957 2.878
20 Nhà để xe, nhà máy nổ, nhà máy bơm, nhà giếng
557.422 555.421 2.001
21 Nhà điều hành, nhà vệ sinh chung 1.204.812 1.193.267 11.545 22 Di chuyển đường dây 0,4 KV GPMB trường
MN Quảng Lợi
97.408 92.854 4.554
23 Nối tiếp kênh tưới Đầm Tiền - Đại Bình 392.678 388.504 4.174 24 Quy hoạch chi tiết sử dụng đất nghĩa trang
nhân dân thị trấn Đầm Hà
393.604 379.153 14.451
25 Sân vận động Quảng Lâm - xã Quảng Lâm 512.151 508.438 3.766
26 Sân ten nis huyện Đầm Hà 216.786 213.942 2.844
27 Đường + vỉa hè cạnh sân vận động 1.452.031 1.438.603 13.428 28 Sửa chữa cải tạo trung tâm bồi dưỡng chính
trị huyện Đầm Hà
204.137 203.814 323
29 Nhà văn hóa Nhâm Cao - Xã Đại Bình 832.478 804.018 28.460 30 Nhà văn hóa Trại Giữa - Xã Đầm Hà 1.113.266 1.063.340 49.926 31 Kiên cố hóa kênh tưới cấp 3 tuyến bà Động
đi bác Tám đến ông Dộn đi Tân Lập, Ông
Nhượng đi ông Lý xã Quảng Tân
32 Kênh tưới Đồng Cây Vạng xã Đại Bình 1.162.824 1.144.143 18.681 33 Đường giao thông thôn An Bình - Quảng Lợi
(giai đoạn 1)
624.528 485.459 139.068
34 Nhà máy phát điện UBND 199.347 196.773 2.574
35 Trường THCS Quảng Lâm 8.622.581 8.479.545 143.000 36 Nhà văn hóa thôn An lợi - Xã Quảng Lợi
Hạng mục : Mái tôn, bê tông đường và cống bản
223.293 218.385 4.908
37 Cải tạo sửa chữa các nhà phụ trợ UBND huyện Đầm H
1.075.045 1.062.023 13.022
38 Nhà văn hóa thôn Tân Hợp xã Quảng Tân - huyện Đầm Hà
771.858 747.458 24.400
39 Chợ Quảng An huyện Đầm Hà 1.004.640 967.501 37.139 40 Biển tuyên truyền chính trị - huyện Đầm Hà 491.391 482.275 9.116 41 Nhà văn hóa thôn Tân Thanh xã Quảng Tân -
huyện Đầm Hà
812.926 794.197 18.729
42 Nhà văn hóa Trại Khe xã Đầm Hà 901.769 812.836 88.933 43 Xây mới phòng học thôn Tân Hà 248.737 229.860 18.877 44 Bổ sung hạng mục chuẩn Quốc gia trường
Mâm non xã Đầm Hà
4.768.674 4.680.506 88.168
45 Đường giao thông thuộc dự án chè - xã Tân Bình
791.449 766.163 25.286
46 Chợ thôn Đông xã Dực Yên (GD1) 989.588 960.181 29.407 47 Hội trường đa năng xã Quảng Lợi 360.556 347.510 13.046 48 Nhà làm việc UBND xã Quảng Lợi; Hạng
mục: Mái tôn + cổng tường rào
323.734 319.163 4.571
trường Tiểu Học xã Đầm Hà
50 Trạm Y tế cơ sở Ba Nhất - xã Quảng An 935.838 919.824 16.014 51 Trường Mầm non thị trấn Đầm Hà; Hạng
mục: Phòng học làm việc đa chức năng
1.794.000 1.752.395 41.641
52 Nhà văn hóa thôn Tân Liên - xã Quảng Tân 1.020.786 1.005.254 15.532 53 Nhà ở cán bộ chiến sỹ Ban chỉ huy Quân sự
huyện Đầm Hà
4.814.853 4.717.844 97.009
54 Nhà làm việc UBND xã Quảng Lợi 337.518 328.085 9.433 55 Đường sân vận động nối với đường Đầm
Buôn
685.373 669.590 15.783
56 Tuyến 1 hệ thống chiếu sáng đường 18A 2.305.029 2.268.221 36.808 57 Bổ sung hạng mục chuẩn Quốc gia trường
Mâm non Quảng An
5.729.135 5.676.769 52.366
58 Xây mới tường rào trường Tiểu học Quảng Lợi
176.867 172.533 4,334
59 Đường san gạt mặt bằng khu nghĩa trang nhân dân thị trấn Đầm Hà.
476.827 470.847 5.980
60 Sửa chữa, cải tạo vườn hoa Bưu điện Đầm Hà
949.946 942.283 7.663
61 Nhà hội trường UBND xã Dực Yên - huyện Đầm Hà
2.257.655 2.228.144 29.511
62 Bổ sung trường chuẩn quốc gia Mầm non Quảng Tân
4.662.283 4.603.198 59.085
63 Nhà bán phở chợ Đầm Hà 580.276 571,051 9.225