III đất chưa sử dụng 3.226.514 9,
1.3.4. đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng ựất của các tổ chức * Tình hình sử dụng theo mục ựắch ựược giao, ựược thuê
* Tình hình sử dụng theo mục ựắch ựược giao, ựược thuê
Năm 2008, cả nước có 141.812 tổ chức sử dụng ựúng mục ựắch ựược giao, ựược thuê với diện tắch 7.148.536,47 ha, chiếm 91,26%. Trường hợp tổ chức sử dụng ựất ựể cho thuê trái phép, cho mượn hoặc sử dụng sai mục ựắch, ựất bị lấn chiếm tỷ lệ 2,74%.
- Cơ quan nhà nước có 15.189 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 33.838,42 ha, ựạt 95,63% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; diện tắch ựất cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép ựối với các cơ quan nhà nước không nhiều nhưng vẫn có tình trạng xảy ra (cả nước có 235 cơ quan nhà nước cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch là 190,42 ha, trong ựó chủ yếu là diện tắch cho thuê trái pháp luật).
- Tổ chức chắnh trị có 1.439 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch 2.390,00 ha, ựạt 75,30% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức chắnh trị có số lượng tổ chức có diện tắch ựất cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép không nhiều 42/1.439 tổ chức, nhưng diện tắch vi phạm tương ựối nhiều (306,40 ha), chiếm ựến 9,65% tổng số diện tắch ựang quản lý, sử dụng.
- Tổ chức xã hội có 952 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch 1.373,87 ha, ựạt 96,47% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức xã hội có 15 tổ chức
cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch là 1,12 ha. - Tổ chức chắnh trị - xã hội có 1.131 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch 3.687,04 ha, ựạt 75,40% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức chắnh trị - xã hội có 26 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch là 74,91 ha.
- Tổ chức chắnh trị xã hội nghề nghiệp có 610 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 697,99 ha, ựạt 96,78% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức chắnh trị xã hội nghề nghiệp có 13 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch là 0,42 ha.
- Tổ chức sự nghiệp công có 55.456 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 394.201,53 ha, ựạt 75,94% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức sự nghiệp công có 810 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch 242,27 ha, trong ựó chủ yếu là diện tắch ựất cho mượn (chiếm 88,36%).
- Tổ chức ngoại giao có 41 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 16,74 ha ựạt 78,41% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức ngoại giao có 01 tổ chức cho thuê trái pháp luật với diện tắch 0,07 ha.
- Tổ chức kinh tế có 49.723 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 458.179,32 ha, ựạt 90,42% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức kinh tế có 992 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch 1.608,56 ha, trong ựó chủ yếu là diện tắch cho thuê và cho mượn trái pháp luật (diện tắch ựất cho thuê trái pháp luật chiếm 21,60% tổng diện tắch cho thuê trái pháp luật của cả nước, diện tắch ựất cho mượn chiếm 12,31% tổng số diện tắch ựất cho mượn của cả nước).
- Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý, sử dụng có 10.970 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 319.042,97 ha, ựạt 97,40% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; tuy nhiên UBND cấp xã của nhiều ựịa phương vẫn ựể xảy ra tình trạng cho thuê, cho mượn thậm chắ chuyển nhượng trái pháp luật, ựặc biệt là tình trạng cho thuê trái pháp luật của khối tổ chức UBND cấp xã chiếm ựến 50,72% tổng số diện tắch cho thuê trái pháp luật của cả nước và chiếm 15,49% diện tắch ựất cho mượn trái pháp luật của cả nước. đối với những tổ chức cho thuê ựất trái phép ở các tổ
chức là UBND xã, phường, thị trấn thường xảy ra tình trạng lấy ựất nông nghiệp (sử dụng vào mục ựắch công ắch), ựất phi nông nghiệp (ựã giao cho UBND xã, phường, thị trấn sử dụng vào mục ựắch công cộng của ựịa phương) cho hộ gia ựình, cá nhân thuê nhưng không làm các thủ tục thuê ựất theo ựúng quy ựịnh pháp luật ựất ựai. Hoặc cho hộ gia ựình, cá nhân thuê phần diện tắch ựất của ựơn vị không có nhu cầu sử dụng, hay chưa sử dụng ựể sản xuất kinh doanh.
- Nông, lâm trường có 653 tổ chức với diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 5.615.419,13 ha, ựạt 92,05% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các nông lâm trường có 42 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch 5.006,21 ha, trong ựó chủ yếu là diện tắch ựất cho mượn chiếm 66,26% tổng số diện tắch ựất cho mượn của cả nước (tập trung chủ yếu ở các nông - lâm trường của các tỉnh Tuyên Quang, Tây Ninh, Bắc Giang, Lai Châu,...), diện tắch ựất cho thuê trái pháp luật chiếm 13,49% tổng diện tắch cho thuê trái pháp luật của cả nước (phần lớn tập trung ở các nông - lâm trường thuộc tỉnh Phú Thọ, Hải Phòng, đồng Nai và thành phố Hồ Chắ Minh,...).
- Quốc phòng, an ninh có 8.118 tổ chức với diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 319.689,47 ha, ựạt 95,78% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng. các tổ chức sử dụng ựất vào mục ựắch an ninh quốc phòng có 13 tổ chức cho mượn trái phép với diện tắch là 8,68 ha.
* Sử dụng vào mục ựắch khác
Tình trạng sử dụng sai mục ựắch ựược giao, ựược thuê xảy ra ở hầu hết các loại hình tổ chức, cả nước có 3.311 tổ chức sử dụng không ựúng mục ựắch ựược giao, ựược thuê với diện tắch là 25.587,82 ha, trong ựó chủ yếu là các tổ chức sử dụng vào mục ựắch sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (1.527 tổ chức với diện tắch 21.499,68 ha, chiếm 84,02%), số tổ chức sử dụng vào mục ựắch làm nhà ở là 1.828 tổ chức với diện tắch 4.088,24 ha. Trong số diện tắch sử dụng vào mục ựắch làm nhà ở chủ yếu xây dựng nhà ở cho cán bộ công nhân viên của các tổ chức kinh tế (57,98%), các nông - lâm trường (32,67%), tổ chức sự nghiệp công (5,34%), riêng ựối với UBND cấp xã (2,73%) phần lớn là diện tắch ựất của một số ựịa phương chia cho dân xây dựng nhà ở không ựúng thẩm quyền; diện tắch ựất sử dụng vào mục
ựắch sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp chủ yếu của các nông - lâm trường (90,82%), tổ chức kinh tế (6,06%), UBND cấp xã (2,03%),
* Tình hình tranh chấp, lấn chiếm
Tổng diện tắch ựất của các tổ chức ựang có tranh chấp, lấn chiếm là 313.969,03 ha, trong ựó ựất có tranh chấp có 1.184 tổ chức với diện tắch 34.232,63 ha, ựất lấn chiếm có 4.077 tổ chức với 25.703,21 ha và ựất bị lấn, bị chiếm có 3.915 tổ chức với diện tắch 254.033,19 ha.
- Diện tắch ựất ựang tranh chấp, lấn chiếm chủ yếu xảy ra trong các loại hình tổ chức như tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh, nông lâm trường, UBND cấp xã, tổ chức sự nghiệp công. Như vậy qua kiểm kê ựã cho thấy, số tổ chức có diện tắch ựất ựang tranh chấp có số lượng không nhỏ. Nguyên nhân chủ yếu do khi thực hiện giao ựất cho các tổ chức, hồ sơ lập chưa ựầy ựủ, không chặt chẽ, mô tả ranh giới, mốc giới không rõ ràng, cụ thể; một số khu ựất ựã có mốc giới nhưng qua quá trình xây dựng các công trình làm thất lạc mốc hoặc có sự dịch chuyển vị trắ ngoài ý muốn. Do vậy khi phát sinh tranh chấp, việc giải quyết gặp rất nhiều khó khăn.
- Diện tắch ựất bị lấn, bị chiếm: tình trạng sử dụng không hiệu quả, sử dụng chưa hết diện tắch ựược giao ở hầu hết các loại hình tổ chức ựã dẫn ựến một phần diện tắch bị lấn, bị chiếm diện tắch trong ựó tập trung chủ yếu các loại hình tổ chức như: tổ chức sự nghiệp công, UBND cấp xã, tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh, nông lâm trường. Nguyên nhân của tình trạng này là do việc sử dụng ựất của các tổ chức không ựược kiểm tra thường xuyên; việc lập hồ sơ và lưu giữ các giấy tờ ựể theo dõi, quản lý không ựược quan tâm ựúng mức. Mặt khác các mốc ranh giới khu ựất ựã ựược giao không ựược quản lý chặt chẽ, chưa xây dựng tường rào hoặc căm mốc giới ựể phân ựịnh với ựất của người dân. Mặt khác thời gian giao ựất trước ựây ựã quá lâu, thủ tục không ựầy ựủ; thay ựổi thủ trưởng ựơn vị nhiều lần và không bàn giao cho người sau ựể tiếp tục quản lý,... Xuất phát từ nhiều nguyên nhân cho nên trong suốt quá trình sử dụng, các tổ chức ựã ựể cho người dân lấn, chiếm, cá biệt có tổ chức không biết ranh giới ựất của ựơn vị mình sử dụng ựến ựâu, nên khi kiểm kê hiện trạng rất khó khăn, phải mất rất nhiều thời gian mới xác ựịnh ựược diện tắch ựất ựược giao.
Một số tổ chức do quản lý ựất không chặt chẽ, diện tắch ựất sử dụng không hết, ... Bên cạnh ựó, ở các ựịa phương nhiều tổ chức sử dụng ựất ựầu tư xây dựng hoàn
thành ựã ựưa vào sử dụng (một số ựiểm trường học) nhưng sau một thời gian vì nhiều lý do phải dời ựi nơi khác, nhưng tổ chức và chắnh quyền ựịa phương không báo cáo ựể cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi và quản lý, mà bỏ hoang không sử dụng, từ ựó người dân ựã lấn, chiếm ựể sản xuất hoặc làm nhà ở.
Ngoài ra, còn có nguyên nhân do thiếu kiên quyết trong xử lý các trường hợp lấn chiếm, giải quyết tranh chấp kéo dài hoặc tái chiếm ựất ựã bồi thường.
* Tình hình ựất chưa ựưa vào sử dụng của các tổ chức
Tổng diện tắch ựất của các tổ chức ựược giao, ựược thuê của các tổ chức nhưng chưa sử dụng là 299.719,46 ha do 4.120 tổ chức quản lý, trong ựó diện tắch ựã ựưa vào sử dụng nhưng còn ựể hoang hoá là 250.862,79 ha do 2.455 tổ chức quản lý và diện tắch ựất ựầu tư, xây dựng chậm là 48.888,90 ha do 1.681 tổ chức quản lý (tập trung chủ yếu là các trường học và những dự án phát triển khu ựô thị mới, dự án xây dựng các khu công nghiệp,... các dự án này ựã ựược cơ quan có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư nhưng không triển khai ựược hoặc triển khai chậm do có nhiều khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái ựịnh cư,Ầ Một số dự án tiến ựộ thực hiện chậm do các chủ ựầu tư thiếu vốn ựể thực hiện). Diện tắch ựất chưa sử dụng của các tổ chức theo loại hình tổ chức cụ thể như sau:
Bảng 1.3: Tình hình ựất chưa sử dụng của các tổ chức
Stt Tổ chức kinh tế Số tổ chức Diện tắch (ha)
1 Cơ quan nhà nước 293 863,42
2 Tổ chức chắnh trị 32 21,64 3 Tổ chức xã hội 12 12,46 4 Tổ chức chắnh trị - xã hội 24 1.081,05 5 Tổ chức chắnh trị - xã hội - nghề nghiệp 17 12,95 6 Tổ chức sự nghiệp công 856 120.345,44 7 Tổ chức ngoại giao 05 4,42 8 Tổ chức kinh tế 1.922 20.619,90 9 UBND cấp xã 812 2.603,57 10 Quốc phòng, an ninh 18 228,47
* Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho tổ chức
Tắnh ựến ngày 01 tháng 4 năm 2008, cả nước ựã có 52.004 tổ chức ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, ựạt 35,99% số tổ chức cần cấp giấy, số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựã cấp là 83.299 giấy và diện tắch ựã cấp là 3.100.040,38 ha, ựạt 39,58% diện tắch cần cấp giấy.
Phần lớn diện tắch ựất ựã ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất là của các tổ chức nông - lâm trường, tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh, tổ chức sự nghiệp công và ựất của UBND cấp xã.
Tuy nhiên nếu so sánh tỷ lệ diện tắch ựã ựược cấp giấy chứng nhận với tổng diện tắch cần cấp của từng loại hình sử dụng ựất thì tổ chức chắnh trị xã hội - nghề nghiệp chiếm tỷ lệ diện tắch ựã cấp cao nhất (395,48 ha, chiếm 54,83% diện tắch ựang quản lý, sử dụng), tổ chức kinh tế (237.868,55 ha, chiếm 46,94%), nông - lâm trường (2.736.185,70 ha chiếm 44,85%), tổ chức xã hội (520,38 ha, chiếm 36,54%), cơ quan nhà nước (11.331,93 ha, chiếm 32,03%), quốc phòng, an ninh (92.708,11 ha, chiếm 27,78%), tổ chức xã hội (740,83 ha, chiếm 23,34%), tổ chức ngoại giao (3,01 ha, chiếm 14,10%), tổ chức chắnh trị xã hội (367,65 ha, chiếm 7,52%) và ựất do UBND cấp xã quản lý (2.397,91 ha, chiếm 0,73%).
Kết quả nghiên cứu tình hình quản lý, sử dụng ựất ựai của các tố chức trong thời gian qua cho thấy: nhiều trường hợp các tổ chức ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nhưng hiện ựang có sự chênh lệch diện tắch giữa quyết ựịnh giao, giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và hiện trạng ựang sử dụng ựất. đặc biệt ựối với các tổ chức kinh tế, việc bỏ hoang ựất còn diễn ra rất phổ biến. đây cũng là một trong những khó khăn cần phải có biện pháp xử lý nhằm hoàn thiện hồ sơ của các tổ chức ựể quản lý ựất ựai ngày một tốt hơn.
đề tài tập trung nghiên cứu tình hình quản lý, sử dụng ựất ựai của các tố chức kinh tế trên ựịa bàn cấp huyện nhằm tìm ra những bất cập của việc sử dụng ựất ựược giao từ ựó sẽ ựề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng ựất.
Chương 2