B. Khâu triển khai dự án:
3.2.2. Nhóm giải pháp riêng đối với SaVanNaKet.
3.2.2.1. Thống nhất về nhận thức của hoạt động FDI.
Rõ ràng, từ các cơ quan Đảng, HĐND, UBND người dân với các mức độ khác nhau đã hiểu được tầm quan trọng của đầu tư trực tiếp FDI đối với nền kinh tế của 1 tỉnh, 1 quốc gia. Tuy không còn ở mức độ “bế quan toả cảng” như ngày xưa nhưng rõ ràng ở SaVanNaKet vẫn còn có một bộ phận lãnh đạo do chưa hiểu biết đầy đủ về FDI và một bộ phận người dân vẫn chưa hiểu rõ lợi ích của FDI (và cả những mặt trái của nó) đối với sự phát triển kinh tế của tỉnh nên vẫn chưa có quan điểm đúng và nhiệt tình ủng hộ cho việc thu hút FDI vào tỉnh. Muốn nhận thức được sâu sắc, cần có sự phối hợp giữa tất cả các cơ quan quản lý, chính quyền các cấp, các sở, ban, ngành trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan và nhân dân cư trú trên địa bàn.
Vì vậy, cần phải thực hiện giải pháp tuyên truyền, phổ biến về đầu tư trực tiếp nước ngoài để mọi người đều hiểu lợi ích của nó trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Cụ thể là cần phải có những chuyên đề dài hơn trên Báo, Đài phát thanh và Truyền hình SaVanNaKet để tuyên truyền và cung cấp thông tin về FDI trên địa bàn tỉnh để mọi người dân để
ý thức được những gì mà khối doanh nghiệp này mang lại cho tỉnh nhà, từ đó có những ấn tượng tốt đẹp đối với khu vực kinh tế này, tránh những phiền hà, sách nhiễu về sau (việc tham dự các lớp tập huấn, các cuộc hội thảo chuyên đề thường chỉ dành cho những người liên quan trực tiếp đến vận động, thu hút và quản lý FDI).
Cùng với biện pháp tuyên truyền, tỉnh cũng cần có những chế tài mạnh, xử lý nghiêm minh những hành vi gây phiền hà, sách nhiễu, quan liêu, cửa quyền, những hành vi phá hoại phi lý của những cá nhân lãnh đạo hoặc công dân cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, tạo sự tin cậy, an tâm cho các nhà đầu tư.
3.2.2.2. Xây dựng chiến lược tổng thể về FDI và nâng cao chất lượng quy hoạch các KCN tại địa phương.
Trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến 2015 và 2025, tình cần xây dựng chiến lược thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư nước ngoài. Chiến lược chung cần bao quát chiến lược ngành và lĩnh vực, chiến lược đối tác cụ thể, xử lý quan hệ giữa vốn trong nước và vốn nước ngoài,quan hệ giữa thu hút đầu tư nước ngoài hướng về sản xuất kinh doanh và thay thế nhập khẩu đồng thời tỉnh cần xây dựng quy hoạch đầu tư nước ngoài với tư cách là một bộ phận hữu cơ trong quy hoạch tổng thể các nguồn lực chung của tỉnh; phải gắn chặt với quy hoạch ngành, địa bàn, sản phẩm đặt trong chiến lược phát huy cao độ nội lực, nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả của nền kinh tế địa phương.
Xây dựng qui hoạch cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội.
Phải có kết cấu hạ tầng hiện đại, tạo môi trường hấp dẫn đối với các hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp.
Thực tiễn cho thấy, trong chính sách đầu tư việc đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng thường được đi trước một bước và được ưu tiên trong ngân sách đầu tư của chính phủ cũng như các địa phương. SaVanNaKet có nhiều lợi
thế như đã nói ở trên, nhưng những lợi thế đó có phát huy được hay không thì trước hết cần phải được ưu tiên trong việc phát triển kết cấu hạ tầng. Mấy năm gần đây, kết cấu hạ tầng của SaVanNaKet có sự chuyển biến tích cực, song hệ thống giao thông còn kém. Sự thấp kém đó đã và đang cản trở sự phát triển kinh tế nói chung và thu hút đầu tư trực tiếp của tỉnh SaVanNaKet nói riêng, do vậy cần được ưu tiên phát triển.
Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện cơ sở hạ tầng bên trong và bên ngoài KCN. Để một cơ sở hạ tầng yếu kém sẽ là một bất lợi rất lớn trong xúc tiến đầu tư. Điều kiện tiên quyết để vượt lên đối thủ cạnh tranh đó phải là có những tác động càng sớm càng tốt cải thiện hệ thống hạ tầng liên quan (như đường, cấp điện) và làm tốt công tác tuyên truyền quảng bá hình ảnh của mình. Hiện nay SaVanNaKet đang tiến hành nâng cấp cải thiện hệ thống hạ tầng để giữ chân các nhà đầu tư.
Nhanh chóng hoàn thiện việc xây dựng cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp. Tỉnh cần tiến hành cải thiện cơ sở hạ tầng cho những khu công nghiệp mới đồng thời củng cố công tác giám sát khu công nghiệp khai thác vàng csepon.Mặc dù KCN khai thác vàng cepon được xây dựng và quản lý bởi doanh nghiệp tư nhân, SaVanNaKet nên cùng chia sẻ trách nhiệm giám sát bởi việc đó có ảnh hưởng rất lớn đến môi trường đầu tư tại tỉnh. Các nhà đầu tư tiềm năng sẽ nghiên cứu kỹ điều kiện của các doanh nghiệp đi trước và một khi thấy những người đi trước gặp khó khăn hay bất lợi hoặc bị bỏ rơi với một tương lai không sáng lạn thì chắc chắn họ sẽ rút quyết định đầu tư khỏi Savannaket.
Xây dựng nhà ở cho công nhân khu công nghiệp.
Một phương án khả thi nhằm duy trì nguồn lao động tại tỉnh đó là phải tạo ra môi trường chính sách đáp ứng nhu cầu cuộc sống của công nhân ở những địa bàn xa trong tỉnh hay ở những tỉnh xa như cung cấp các khu nhà ở, hay nhà trọ với giá cả phù hợp so với thu nhập của họ.
3.2.2.3. Xây dựng, bổ sung các chính sách tạo sự thu hút đầu tư để cải thiện môi trường kinh doanh.
Tiếp tục lộ trình giảm chi phí đầu tư.
- Ưu đãi lãi suất vay vốn và phí cung cấp các dịch vụ của ngân hàng và các tổ chức tín dụng, giảm chi phí thanh toán qua ngân hàng và các dịch vụ khác do ngân hàng cung cấp với mức thấp trong khung phí hiện hành do ngân hàng cấp trên quy định; xem xét miễn thu phí dịch vụ tư vấn cho chủ nhà đầu tư FDI.
Xây dựng chính sách ưu đãi về thuế suất chuyển lợi nhuận ra ngoài đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp, xem xét ban hành những ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp trong trường hợp tái đầu tư bằng lợi nhuận vào các dự án thuộc lĩnh vực khuyến khích đầu tư.
Bên cạnh đó cần hỗ trợ tiền đền bù giải phóng mặt bằng cho các doanh nghiệp, cần có văn bản quy định cụ thể giá đất đền bù đối với từng vùng, từng địa phương, không phân biệt đối xử với các dự án FDI và các dự án trong nước để tránh tình trạng đẩy giá đất lên cao. Xử lý kịp thời và nghiêm khắc đối với các trường hợp làm trái pháp luật về đất đai, gây phiền hà, cản trở đến việc đền bù, giải phóng mặt bằng.
- Thực hiện hỗ trợ đào tạo nghề cho các doanh nghiệp sử dụng lao động tại địa phương (đối với các dự án đầu tư mới) và mức 500.000 đồng/người.
- Giá nước sạch, nước thô, chi phí thu gom rác, phí xây dựng và các loại phí khác (thông tin, quảng cáo) thuộc thẩm quyền quyết định của Tỉnh. Vì vậy, cần phải được áp dụng thống nhất cho cả doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp đầu tư nước ngoài.
- Giá cả dịch vụ (trừ những dịch vụ nhà nước ấn định khung giá như điện, nước), tốt nhất là nên để thị trường quyết định, tuỳ vào đặc điểm kinh tế từng thời kỳ, lãnh đạo địa phương không nên áp dụng mức giá cứng nhắc.
Bổ sung các chính sách ưu đãi có sức hấp dẫn cao đối với những lĩnh vực, địa bàn và dự án tỉnh cần thu hút đầu tư nước ngoài.
- Để thu hút được vốn đầu tư nước ngoài vào các lĩnh vực, địa bàn và các dự án ưu tiên và khuyến khích đầu tư, tỉnh cần tạo dựng và công bố một hệ thống ưu đãi có tính cạnh cao.
- Bổ sung các ưu đãi đối với các dự án chế biến nông, lâm, thủy sản, đầu tư vào nông thôn và các địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, các dự án phát triển hạ tầng xã hội. Qui hoạch các vùng nguyên liệu tập trung, ổn định, có chính sách hỗ trợ cần thiết để đáp ứng nhu cầu của các ngành công nghiệp xuất khẩu.
- Tỉnh cũng nên bổ sung các chính sách khuyến khích các dự án đẩy nhanh chương trình nội địa hoá, chuyển giao công nghệ, khuyến khích sử dụng các sản phẩm trung gian được sản xuất tại tỉnh phục vụ xuất khẩu.
Đa dạng hoá các hình thức đầu tư nước ngoài.
- Trong quá trình thu hút đầu tư, tỉnh cần quan tâm đa dạng hoá các hình thức nhằm khai thác thêm các kênh đầu tư mới như công ty hợp danh, đầu tư nước ngoài theo hình thức mua lại và sáp nhập. Cần có chính sách và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước liên doanh với nước ngoài.
Khu công nghiệp.
Nhiệm vụ trọng tâm của tỉnh là thu hút đầu tư để lắp đầy các khu công nghiệp, cụm công nghiệp đã được thành lập, đồng thời xem xét chặt chẽ việc thành lập các khu công nghiệp, cụm công nghiệp mới. Trước mắt tỉnh cần rà soát các khu công nghiệp đã có quyết định thành lập để dừng hoặc dãn tiến độ xây dựng những khu công nghiệp không đủ yếu tố khả thi, thành lập khu công nghiệp mới khi hội đủ điều kiện.
- Tỉnh nên áp dụng mô hình công nghiệp với quy mô khác nhau, chú trọng các khu công nghiệp vừa và nhỏ, các cụm công nghiệp tại các vùng nông thôn để phục vụ nông nghiệp, nông thôn, vừa chú trọng lấp đầy các khu
công nghiệp còn chậm triển khai, vừa có phương án sử dụng đất một cách tiết kiệm ở các khu công nghiệp có tỷ lệ cho thuê đất cao.
- Xây dựng tách riêng việc tỉnh cho thuê đất nguyên thô với việc kinh doanh cơ sở hạ tầng của doanh nghiệp phát triển KCN để ngăn chặn tình trạng đầu cơ đất. Tỉnh cần hoàn thiện các văn bản hướng dẫn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các doanh nghiệp để tạo thuận lợi cho việc thế chấp, cầm cố giá trị quyền sử dụng đất và tài sản trên đất để vay ngân hàng.
- Tỉnh cần bảo đảm hỗ trợ các công trình hạ tầng kỹ thuật (điện, nước, thông tin liên lạc) đến tận hàng rào các KCN, ưu đãi ở mức cao nhất các dự án phát triển hạ tầng xã hội đồng bộ với KCN (nhà ở cho công nhân, trường học, trường dạy nghề, các cơ sở khám chữa bệnh, thương mại và các dịch vụ đời sống).
- Tỉnh cần rà soát chi phí xây dựng cơ sở hạ tầng để xác định hợp lý giá cho thuê đất trong các KCN để tránh tình trạng đẩy giá cho thuê đất lên cao làm tăng chi phí đầu tư các doanh nghiệp. Tăng cường vận động xúc tiến đầu tư vào các KCN.
- Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các quy chế về KCN phù hợp với tình hình mới theo hướng tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư, thu hẹp khoảng cách và tiến tới thống nhất cơ chế, chính sách đối với nhà đầu tư trong nước và nhà đầu nước ngoài trong các KCN.
- Tiếp tục hoàn thiện bộ máy quản lý, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước theo hướng ngày càng đơn giản hoá thủ tục hành chính. Tỉnh có thể nghiên cứu việc thành lập Hiệp hội các doanh nghiệp kinh doanh cơ sở hạ tầng.
3.2.2.4. Tập trung cao độ công tác quản lý, điều hành, tháo gỡ khó khăn và hỗ trợ các dự án FDI hoạt động hiệu quả.
- Giải quyết kịp thời các vấn đề vướng mắc phát sinh giúp các doanh nghiệp triển khai dự án một cách thuận lợi; khuyến khích họ đầu tư chiều sâu,
mở rộng sản xuất để đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao hơn. Đây là cách tốt nhất chứng minh có sức thuyết phục về môi trường ĐTNN tại tỉnh đối với các nhà ĐTNN tiềm năng. Muốn vậy, tỉnh cần phân loại các dự án thành các nhóm khác nhau để có biện pháp xử lý, hỗ trợ thích hợp.
- Đối với các dự án chưa thực hiện, cần rà soát lại tính khả thi của dự án và liên hệ với nhà ĐTNN để nắm thực chất dự định của họ. Nếu dự án không thể tiếp tục triển khai được thì nên sớm xử lý rút giấy phép đầu tư để có thể tiếp tục triển khai được thì nên sớm xử lý rút giấy phép để đầu tư để có thể quy hoạch đất dự án vào việc khác hoặc kêu gọi nhà ĐTNN khi thanh lý, giải thể các dự án ĐTNN. Nếu dự án có thể tiếp tục triển khai nhưng chủ đầu có khó khăn tạm thời về huy động vốn hoặc thị trường tiêu thụ sản phẩm thì tỉnh có thể xem xét cho phép giãn, hoãn tiến độ trong một thời gian nhất định. Cần tiếp xúc với chủ đầu tư để nắm bắt hết mục đích và năng lực thực sự của họ, từ đó đánh giá khả năng, thời gian khởi động lại dự án cho phù hợp.
- Đối với những dự án mới bắt đầu triển khai thủ tục hoặc xây dựng cơ bản, tỉnh cần hỗ trợ họ giải quyết nhanh chóng việc giải phóng mặt bằng, các thủ tục hành chính như công bố thành lập doanh nghiệp, vấn đề thuê đất, thẩm định thiết kế xây dựng... để nhà đầu tư có thể nhanh chóng đưa nhà máy vào hoạt động.
- Đối với những dự án đang hoạt động sản xuất kinh doanh nhưng gặp khó khăn về thị trường về tài chính... tỉnh cần xem xét cụ thể để có biện pháp giải quyết phù hợp. Trước hết, cần xem xét điều chỉnh để các dự án FDI nhanh chóng được hưởng các ưu đãi, khuyến khích của các quy định mới trong Luật, Nghị định vừa ban hành. Tỉnh cần có biện pháp giúp đỡ doanh nghiệp tìm kiếm thị trường đầu ra cũng như đầu vào giúp doanh nghiệp nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh. Đối với doanh nghiệp khó khăn về tài chính, tỉnh có thể xem xét việc cho họ vay tín dụng để triển khai dự án hoặc thu hút thêm nhà ĐTNN mới cùng tham gia để sớm triển khai dự án. Tạo thuận lợi cho việc nhường vốn ĐTNN.
3.2.2.5. Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Để nâng cao hiệu quả ĐTNN thì trên hết cần phải cải tiến phương pháp làm việc của các cơ quan quản lý địa phương có liên quan. Các cơ quan này cần nhìn nhận các doanh nghiệp FDI như khách hàng của mình trong việc cung cấp các dịch vụ công, nghĩa là các cơ quan đó phải chủ động tìm đến doanh nghiệp, tìm hiểu nhu cầu chính đáng của doanh nghiệp, qua đó điều chỉnh công tác của mình nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp.
Do vậy, tỉnh nên duy trì thường xuyên các cuộc gặp gỡ đối thoại với cộng đồng các nhà đầu tư trên địa bàn để nắm bắt được những nguyện vọng cũng như vướng mắc của họ.
Cần hoàn chỉnh quy trình ban hành các văn bản pháp quy (đảm bảo tuân thủ các văn bản pháp quy của Nhà nước) để ngăn chặn và xử lý nghiêm khắc việc các sở, ngành ban hành các văn bản trái quy định chung hoặc thực hiện không nghiêm các quy định của nhà nước trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài. Tiến hành rà soát lại một cách có hệ thống các văn bản của các sở, ngành liên quan đến hoạt động đầu tư nước ngoài.
Tỉnh cần xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ giữa các Sở, ngành, UBND tỉnh trong việc quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài theo đúng thẩm quyền trách nhiệm của từng cơ quan quản lý nhà nước, cụ thể:
- UBND tỉnh phải chịu trách nhiệm về quản lý nhà nước đối với những doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh, tập trung giải quyết