43.
3.3.3. Chính sách xây dựng quỹ lương
1) Giải pháp về chính sách quỹ:
Chính sách về quỹ đóng vai trò rất quan trọng cho Thủ trƣởng các tổ chức khoa học và công nghệ quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí từ các nguồn: do nhà nƣớc cấp; nguồn từ tiết kiệm chi kinh phí chi thƣờng xuyên hàng năm; nguồn thu từ các hoạt động sự nghiệp để lại; nguồn vốn hỗ trợ...
Về trích lập quỹ, theo quy định tại khoản 3 điều 8 Nghị định 115/2005/NĐ-CP “Hàng năm, sau khi trang trải tất cả các khoản chi phí hợp lý, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với nhà nƣớc theo quy định, trong phần chênh lệch thu lớn hơn chi còn lại (nếu có), tổ chức khoa học và công nghệ đƣợc trích lập các quỹ theo quy định của pháp luật. Riêng mức kinh phí trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp tối thiểu phải bằng 30% tổng số chênh
lệch thu lớn hơn chi. Việc sử dụng các quỹ do Thủ trƣởng tổ chức khoa học và công nghệ quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị”
Nhƣ phân tích tại chƣơng 2 luận văn này, thực tế các Quỹ này không thể triển khai và thực hiện đƣợc do vƣớng mắc về các cơ chế chính sách khác của nhà nƣớc. Nếu có hoạt động thì cũng không hoạt động hết chức năng và hiệu quả do thiếu nguồn kinh phí để trích Quỹ. Nguyên nhân thiếu nguồn thì rất nhiều nhƣng đáng kể nhất vẫn là lƣơng và các khoản thù lao trả cho nhân lực còn thiếu và thấp. Lƣơng trả thấp dẫn đến chất lƣợng công việc không cao dẫn tới tạo ra sản phẩm có giá trị thấp, không cậy tranh đƣợc trên thị trƣờng, không đáp ứng nhu cầu thị trƣờng…dẫn tới lợi nhuận thấp. Lợi nhuận thấp thì không đủ tiền để trả lƣơng và thù lao, nhƣ vậy thì không dƣ tiền để trích Quỹ.
Đề suất chính sách quỹ:
- Nhà nƣớc đảm bảo nguồn kinh phí ban đầu khi thành lập quỹ, sau đó thu hồi kinh phí ban đầu khi tổ chức khoa học và công nghệ hoạt động có hiệu quả và có đủ nguồn để tự trích lập quỹ.
- Nhà nƣớc giới hạn số năm cấp nguồn kinh phí ban đầu. Quy định lộ trình các tổ chức khoa học và công nghệ phải trả lại kinh phí Nhà nƣớc cấp ban đầu.
2) Giải pháp sử dụng quỹ:
Theo quy định tại Nghi ̣ đi ̣nh 115/2005/NĐ-CP; Nghị định 43/2006/NĐ- CP thì việc sử dụng các quỹ do Thủ trƣởng tổ chức khoa học và công nghệ quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, nội dung chi các quỹ cơ bản nhƣ sau:
- Về Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp dùng để đầu tƣ, phát triển nâng cao hoạt động sự nghiệp, bổ sung vốn đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc, chi áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ giúp thêm đào tạo, huấn luyện nâng cao tay nghề năng lực công tác cho cán bộ, viên chức đơn vị; đƣợc sử dụng góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc để tổ chức hoạt động
dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao và khả năng của đơn vị và theo quy định của pháp luật.
- Về Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để bảo đảm thu nhập cho ngƣời lao động.
- Về Quỹ khen thƣởng dùng để thƣởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và ngoài đơn vị theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị. Mức thƣởng do thủ trƣởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
- Về Quỹ phúc lợi dùng để xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi, chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể của ngƣời lao động trong đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho ngƣời lao động, kể cả trƣờng hợp nghỉ hƣu, nghỉ mất sức; chi thêm cho ngƣời lao động trong biên chế thực hiện tinh giản biên chế.
Việc quy định chi tiết sử dụng quỹ để Thủ trƣởng các tổ chức khoa học chủ động sử dụng nguồn tài chính đúng mục đính, tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời thực hiện công khai minh bạch các hoạt động thu chi đã phát huy tác dụng trong một giai đoạn phát triển nhất định. Bên cạnh những tác dụng đó vẫn còn nhũng hạn chế nhất định nhƣ: Sử dụng quỹ cho nhiều tiêu chí, kinh phí quỹ đƣợc chi giàn trải, đồng đều dẫn đến thiếu kinh phí quỹ; và đặc biệt hơn việc chi không đúng trọng tâm, trọng điểm nhu cầu thực tế dẫn tới quỹ không còn tác dụng của nó.
Trong giai đoạn hiện nay, chúng ta cần thu hút các nhân lực có trình độ cao, yêu ngành, yêu nghề, hết lòng vì sự nghiệp phát triển kinh tế đất nƣớc. Tạo điều kiện về tinh thần và vật chất để họ an tâm làm việc, cống hiến hết khả năng NGHIÊN CỨU KHOA HỌC nhằm tạo ra các sản phẩm mới đáp ứng nhu cầu thị trƣờng công nghệ; đáp ứng đƣợc những đòi hỏi khắt khe nhất của con ngƣời. Nhƣ vậy giải pháp sử dụng quỹ quan trọng nhất hiện nay để xây dựng đội ngũ các nhà khoa học hùng hậu là dùng để trả lƣơng. Cụ thể là trả lƣơng nhân lực khoa học làm trong lĩnh vực NGHIÊN CỨU KHOA HỌC.