9. Khung lý thuyết
2.1.3. Loại đất chuyển giao và số tiền được bồi thường của hộ gia đình
Đại Từ là một huyện miền núi, dân cư sống chủ yếu bằng nông nghiệp, tỷ lệ dân cư làm nghề nông chiếm tới hơn 90% lực lượng lao động, đất nông nghiệp chiếm 26,87%; đất lâm nghiệp chiếm 45,13% diện tích tự nhiên của cả huyện. Người dân trong vùng dự án chủ yếu làm nông nghiệp và kinh doanh, buôn bán. Ngòai ra còn một số ít là viên chức Nhà nước. Chính vì vậy mà đất chuyển giao ở đây chủ yếu bao gồm cả đất nông nghiệp và đất thổ cư.
Biểu đồ 2.1. Loại đất chuyển giao của hộ gia đình (đơn vị %)
16.5 83.5 0 20 40 60 80 100
Thổ cư Thổ cư và nông
nghiệp
(Nguồn: kết quả xử lý phiếu điều tra)
Nhìn vào kết quả điều tra có thể thấy tỷ lệ hộ chuyển giao cả hai loại đất thổ cư và đất nông nghiệp chiếm đại đa số với 83,5%, còn lại là số hộ chỉ chuyển giao đất thổ cư với 16,5% . Kết quả này hoàn toàn phù hợp với đặc điểm vừa nêu trên. Với những hộ thuần nông thì sẽ chuyển giao cả đất nông nghiệp và thổ cư, còn những hộ hoạt động trong lĩnh vực phi nông nghiệp như kinh doanh, buôn
bán, viên chức Nhà nước, dịch vụ thì sẽ chỉ chuyển giao đất thổ cư vì họ không sở hữu đất nông nghiệp.
Chính sách giải tỏa, bồi thường, tái định cư được coi là một trong những tác nhân quan trọng tác động đến cuộc sống hậu tái định cư của người dân. Một dự án phát triển nếu không có các chương trình tái định cư, các chính sách giải tỏa, bồi thường hợp lý sẽ tạo ra rất nhiều khó khăn không chỉ cho người dân mà còn cho chính quyền cũng như chính sự phát triển của dự án.
Chính sách bồi thường, số tiền bồi thường những mất mát về đất ở, nhà ở và các tài sản khác của người dân có ý nghĩa lớn. Nó không chỉ có vai trò quyết định đến việc thực hiện tiến độ giải phóng mặt bằng của các dự án mà còn có ý nghĩa lớn đối với việc ổn định cuộc sống của người dân sau TĐC. Đời sống của người dân sau TĐC cao hay thấp hơn trước TĐC phụ thuộc khá nhiều vào khoản tiền đền bù mà họ nhận được sau khi chuyển giao đất.
Biểu đồ 2.2. Số tiền bồi thƣờng của hộ gia đình (đơn vị %)
12.5 17 34.5 27.5 8.5 0 5 10 15 20 25 30 35 dưới 500tr 500tr - dưới 1 tỷ 1 tỷ - dưới 2 tỷ 2 tỷ - dưới 3 tỷ trên 3 tỷ
(Nguồn: kết quả xử lý phiếu điều tra)
Nhìn vào biểu đồ ta thấy số hộ nhận được khoản bồ thường từ 1 tỷ – dưới 2tỷ và 2 tỷ - dưới3 tỷ chiếm tỷ lệ cao nhất với 34,5% và 27,5%, tiếp theo là từ 500 triệu – dưới 1 tỷ chiếm 18,5%, còn lại là số hộ ở mức dưới 500 triệu
với 12,5% và chiếm tỷ lệ nhỏ nhất nhưng lại là hộ có số tiền bồi thường cao nhất là trên 3 tỷ với 8,5%. Do đặc điểm của huyện Đại Từ, đất nông nghiệp chiếm 26,87%; đất lâm nghiệp chiếm 45,13% diện tích tự nhiên của cả huyện. Do vậy mà những hộ thuộc dự án có mức bồi thường cao nhất (trên 3 tỷ) đều thuộc những hộ chuyển giao cả hai loại đất thổ cư và đất nông nghiệp, trong đó phần lớn giá trị là do đất nông nghiệp mang lại. Mặc dù mức giá bồi thường dành cho đất nông nghiệp thấp hơn nhiều so với đất thổ cư nhưng vì phần lớn các hộ này đều có diện tích đất nông nghiệp rất lớn. Chính vì vậy mà số tiền đền bù thuộc nhóm cao nhất. Còn 60,5% số hộ có mức bồi thường ở khoảng 1 tỷ – dưới 3 tỷ là những hộ cũng đồng thời chuyển giao cả hai loại đất nhưng diện tích đất chuyển giao nhỏ hơn. Nhóm còn lại có số tiền bồi thường thấp nhất là do họ chỉ chuyển giao đất thổ cư hoặc cả hai loại nhưng với diện tích nhỏ hơn. Những hộ thuộc nhóm này phần lớn ở vùng 6 (xóm 1 – Hùng Sơn) vì ở vùng này đa số hộ làm kinh doanh và công nhân viên Nhà nước nên họ chỉ chuyển giao đất thổ cứ chứ không có đất nông nghiệp. Ngược lại những hộ có số tiền bồi thường trên 3 tỷ đa số thuộc vùng 1 (xã Hà Thượng) vì gần như tuyêt đại đa số các hộ ở đây làm nông nghiệp với diện tích đất nông nghiệp rất lớn.
Trong quá trình giải phóng mặt bằng của Dự án có vấn đề nảy sinh đó là khi người dân cảm thấy thỏa đáng với giá đền bù thì sẽ chấp hành và di dời. Tuy nhiên khi giá đất không thỏa đáng và không sát với giá cả thị trường thì sẽ dấn tới tình trạng một số hộ không chịu di dời để đòi mức đền bù thỏa thuận. Và chính điều này đã dẫn tới tình trạng những hộ di dời trước sẽ nhận được mức tiền đền bù thấp hơn so với những hộ không chịu chuyển giao vì giá đất năm sau sẽ cao hơn giá đất năm trước và tất nhiên những hộ có quyết định thu hồi cùng đợt nhưng di dời sau sẽ được áp giá đất mới nên mức đền bù sẽ nhiều hơn. Đây cũng là một vấn đề cần phải xem xét để đảm bảo quyền lợi và sự công bằng cho các hộ gia đình.
Với các mức bồi thường khác nhau thì mục đích sử dụng nó cũng có sự khác biệt giữa các hộ gia đình.
Bảng 2.3. Mục địch sử dụng tiền đƣợc bồi thƣờng (đơn vị %)
Mục đích sử dụng tiền Có không Tổng
Gửi ngân hàng 36 64 100
Đầu tƣ kinh doanh 15 85 100
Xây nhà 100 0 100
Mua sắm đồ dùng, tiện nghi 94 6 100
khác 12,5 87,5 100
(Nguồn: kết quả xử lý phiếu điều tra)
Nhìn vào bảng số liệu ta thấy, số tiền bồi thường được sử dụng vào một số mục đích như gửi ngân hàng, xây nhà, mua sắm tiện nghi, đồ dùng, đầu tư kinh doanh hoặc một số mục đích khác. Trong đó, xây nhà mới và mua sắm đồ dùng, tiện nghi sinh hoạt chiếm tỷ lệ cao nhất (100% và 94%) . Đáng lưu ý là có rất ít hộ (15%) sử dụng tiền bồi thường mà mình nhận được vào mục đích đầu tư kinh doanh. Sở dĩ tỷ lệ hộ đầu tư vào kinh doanh ít là phần lớn số tiền bồi thường đã được sử dụng vào hai mục đích trên (xây nhà và mua sắm đồ dùng). Và nhóm hộ này chủ yếu tập trung vào những hộ nằm ở hai bên đường quốc lộ 37. Đây là những hộ nhận được khoản đền bù chủ yếu thuốc nhóm thấp nhất vì họ chỉ chuyển giao đất thổ cư là chủ yếu. Hình thức gửi ngân hàng để nhận lãi hàng tháng cũng được 36% hộ sử dụng vì như vậy sẽ yên tâm hơn là đem vào đầu tư kinh doanh.
2.2. Thu nhập và chi tiêu