1. lỉả o hiéin thát ngh iệp m ột d ạ n g củ a bảo h iểm xã hội, an sinh xa hội.
Quyền được bảo hiểm xã hội là một quyền quan trọng của con người. Bào hiểm xã hội được coi là một công cụ quan trọng đế (hực hiện và điều chinh một vấn đề xã hội luôn được đặt ra đối với người lao động nhằm đáp ứng phần nào nhu cầu chính đáng của người lao động, bảo đảm sư ổn định và phát triển xã hội. Trong tuyên ngôn về nhân quyền của liên hợp quốc thôntỊ qua ngày 10/12/1948 có đoạn : "Tất cả mọi người với tư cách là (hành viên cua xã hội có quyền được hướng bào hiếm xã hội. Quyền đó được đặt trên cơ sỏ sụ Ihoả mãn các quyền về kinh tế, xã hội và văn hoá cần cho nhân cách và sự tự do phát triển
của con người Ngoài ra Điểu 25 có ghi "Mỗi người có quyền có một mức
sống cần thiết cho việc giữ gìn sức khoẻ cho bản thân và gia đình, có quyền được bảo đảm trong trường hợp thất nghiệp ..."
Trong hiến pháp 1992 của ta, Điều 56 qui định : "Nhà nước qui định các chính sách, chế độ bào hiểm xã hội đối với viên chức Nhà nước, những người làm cống ăn lương. Nhà nước khuyến khích phát triến các hình thức bào hiểm xã hội khác đối với người lao động".
Tuy nhiên ờ một số nước phát triển không coi báo hiếm thai nghiệp chi la biện pháp giải quyết hậu quà của thất nghiệp một cách thụ động, mà coi bào
hiếm thãi nghiép là một chính sách cua thị trường lao ctọim tích cựu. không chi đơn thuần việc chi trà trợ cáp thất nghiệp ma phái thực hiện các chức năng chu yêu là thúc đẩy sự chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, nsíăn chộn thất nuhiẽp. bào vệ việc làm, nâng cao năng lực nghề nghiệp cho người lao động, tim việc làm cho người thất nghiệp. Các hoạt động này gắn liền với thị trường lao động với các hoạt động tạo việc làm. Do vậy nhiều nước đã ban hành luật việc làm thay thế cho luật bảo hiếm thất nghiệp như : Ba Lan, Nhật Ban. Hàn Quốc ...
Nói về bảo hiểm xã hội, ILO cũng đưa ra một công ước nhầm hoàn thiện hệ thống báo hiếm xã hội, khuyến nghị các nước thành viên phái thực hiện một sô chê độ bảo hiểm nhất định trong hệ thống báo hiếm xã hội. Đó là công ước sô 102 ngày 28/6/1952 về qui phạm tối thiếu về an toàn xã hội. Điển 2 của công
ước qui định : m ọi nước thành v iê n chịu hiệu lực của COI12 ước này sẽ phái áp
dụng ít nhất 3 phần trong 9 phán cùa hệ thống báo hiểm xã hội bao gồm ít nhất là một trong các phan : trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nshể nghiệp, trợ cấp tàn tật, trợ cấp tiên tuất.
Như vậy, thất nghiệp là một trong những vấn đề quan trọng nhất trong hệ thông bảo hiểm xã hội mà bảo hiểm xã hội là một bộ phận lớn nhất, cơ bản và ổn định nhất của an sinh xã hội.
2. Háo h iể m thất n g h iệ p gán liển vói việc giái qu yết việc làm.
Thất nghiệp có thê đến với từng người và đối với toàn xã hội. Mọi người, xã hội và Nhà nước đều phái quan tàm đến việc kiềm chế thất nghiệp. Bù đắp BHTN chí là hình thức của cuộc đấu tranh chống tình trạng tiêu cực này. Điều quan trọng hơn là khắc phục nguyên nhàn phát sinh. Trước hết phái thực hiện các biện pháp kinh tế, các công cụ pháp luật để thị trường lao độn Si hoạt động có hiệu quả, thất nghiệp là thấp nhất. Mục tiêu của chương trình việc làm quốc gia là điểm đã nêu.
c ?
Một trong những còng cụ quan trọng nhất của chính sách việc làm là quyển được làm việc của người dàn, nẹười thất nghiệp thông qua viec vận dung quyền này để có thê kiếm được việc làm và giải phóng khói sự le thuộc vào BHTN. Trách nhiệm của Nhà nước trong lĩnh vực này là lất lớn. nêu Iiííirời thất
nghiệp có nguyện vọng làm việc, có khá năng làm việc và được phép lam việc, nhưng bán thàn họ chưa tìm được chỏ làm việc thì Nha nước cần ho ỉ rợ. giúp đỡ họ thông qua Chương trình Việc làm Quốc gia, chính sách ưu đãi đau tư, chính sách cho vay vón với lãi suất thấp và qua các chính sách việc làm cu thế.
Tóm lại, BHTN chi là biện pháp tạm thời khắc phục hau quà cua ihat nghiệp. Vàn đề cơ bàn là chủ động tạo ra các cơ hỏi việc làm. đào tạo lực lượng lao động với kiến thức, kỹ năng và cơcấuphù hợp, khuyên khích các doanh nghiệp mớ rộng sản xuất thu hút thêm lao động và hỗ trợ để người thất nghiệp có thế tự tạo việc làm. Một khía cạnh quan trọng để đảm bảo thực hiện quyén được làm việc là hoàn thiện và bổ sung hệ thông pháp luật: Luật doanh nghiệp, Luật Việc làm, Luật Báo hiểm thất nghiệp, Luật dạy nghề và các Lua! khác...
0 các nước phát triển, BHTN chỉ được coi là một bộ phận của Bao hiểm việc làm và được hỗ trợ bàng biện pháp “ An ninh việc làm ' qua hệ thông các cơ quan dịch vụ việc làm cùa Nhà nước. Mục đích của " Bào hiểm việc làm “ là ngăn chặn thất nghiệp, ổn định điều kiện việc làm, tăng cơ hội việc làm, phái triển và hoàn thiện kỹ năng người lao động, đổng thòi hù đắp thu nhập cho người thất nghiệp để họ duy trì cuộc sống và có điều kiện đè tìm được việc làm mới phù hợp. Còn “ An ninh việc làm ” cung cấp dịch vụ lư vân. hướng nghiệp, bô trí việc làm tạm thời, cung cấp lao động hoặc thông tin về chỗ làm việc trống. Tất cả các biện pháp trên nhằm tạo ra các tầng hao vệ “ an sinh xã hội”, ngăn chặn tới mức tối đa tình trạng thất nghiệp và huy động mọi nmiỏn lực xã hội trợ giúp người thất nghiệp tìm được việc làm nhanh nhất.