- Phƣơng pháp so sánh với mục tiêu đặt ra
2.4.1. Công tác xây dựng kế hoạch
2.4.1.1. Ưu điểm
- Thị xã đã hướng dẫn và tổ chức lập PTKTXH theo hướng dẫn của Bộ KH&ĐT, Sở KH&ĐT Nghệ An. Nhìn chung, thời gian lập và nộp các bản KH về Sở KHĐT đã đảm bảo theo quy định.
- Các cấp lãnh đạo của thị xã và các ban, ngành chuyên môn cũng đã bước đầu nắm bắt được các tư tưởng hoàn thiện trong lập KH: chỉ đạo lồng ghép các nguồn lực ngân sách, chương trình mục tiêu quốc gia, thể hiện nhiều dự án mang tính ưu tiên, trọng điểm…trong việc lập các KH phát triển KTXH.
- Kế hoạch 5 năm bắt đầu được xây dựng mang tính định hướng. Trong nội dung kế hoạch 2011-2015 của thị xã Thái Hòa ngoài hệ thống mục tiêu tổng quát, nhiệm vụ, chỉ tiêu kinh tế - xã hội thì thị xã cũng đã chủ động xây dựng định hướng phát triển cho từng ngành, lĩnh vực cụ thể. Các định hướng này chủ yếu là xác định
SVTH: Nguyễn Thị Yến – MSSV: 5014012046 Trang 56
định hướng phát triển cho từng ngành, lĩnh vực không thấy sự xuất hiện cứng nhắc của các chỉ tiêu hoặc có chăng chỉ là các chỉ tiêu mang tính tổng quát. Bên cạch đó, chính quyền thị xã đã phần nào sử dụng kế hoạch như một công cụ trong hoạt động quản lý, điều hành KTXH của địa phương. Các bản kế hoạch đều được Hội đồng nhân dân thị xã thông qua nên đây được xem như cương lĩnh của thực hiện phát triển KTXH của huyện trong thời kỳ kế hoạch.
- Áp dụng những quy trình lập KH phát triển thôn bản, sử dụng được các công cụ của việc đánh giá có người dân tham gia vào trong việc lập kế hoạch, tăng cường các bên hữu quan vào công tác lập KH và đạt được những kết quả khả quan trong quá trình hoàn thiện công tác lập kế hoạch.
- Trong các KH đã chú trọng nhiều đến lĩnh vực xã hội, môi trường. Nội dung của nó đã thấy được sự xuất hiện của các chỉ tiêu giảm hộ nghèo, giải quyết việc làm…Mặc dù các chỉ tiêu này được đưa ra vẫn còn mang nặng tính chất về số lượng, chất lượng chưa thực sự cao nhưng với sự thay đổi này cũng phần nào phản ánh được sự dần hoàn thiện của hệ thống chỉ tiêu trong các bản kế hoạch.
Có được những thành tựu như trên không thể không kể đến những yếu tố có ảnh hưởng lớn:
▪ Các cấp lãnh đạo chính quyền thị xã đã quan tâm đến công tác lập kế hoạch của thị xã, luôn có sự gắn kết chặt chẽ giữa Hội đồng nhân dân thị xã -Phòng TCKH-Ủy ban nhân dân thị xã trong quá trình lập kế hoạch. Bên cạch đó cũng nhận được sự từ phía cấp tỉnh, trong đó quan trọng nhất là Sở KHĐT Nghệ An.
2.4.1.2. Hạn chế
Bên cạch những mặt tích cực đó, thì hiện nay công tác lập KH của thị xã cũng còn đang nhiều điểm còn bất cập, hạn chế. Cụ thể:
- Chất lượng của các bản KH vẫn còn thấp, nội dung vẫn được thể hiện theo khuôn mẫu nhất định. Cụ thể, phần đánh giá thực trạng chủ yếu là liệt kê ra những kết quả thực hiện kế hoạch giai đoạn trước, dẫn đến các đánh giá chung chung, không tìm ra được nguyên nhân cốt lõi, nghiêm trọng hơn cả là đánh giá chính xác “ xuất phát điểm” của thị xã. Tiếp theo, phần nội dung xây dựng kế hoạch cho giai đoạn mới bao gồm mục tiêu, nhiệm vụ, chỉ tiêu định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực. Tuy nhiên, ở phần này chưa thể hiện rõ những mục tiêu ưu tiên, thiếu những dự báo về những thuận lợi, khó khăn, cơ hội và thách thức đối với thị xã
SVTH: Nguyễn Thị Yến – MSSV: 5014012046 Trang 57
trong thời kỳ kế hoạch. Cuối cùng, đến phần đưa ra các giải pháp, hầu hết các giải pháp đưa ra chung chung chưa thực sự gắn với mục tiêu đã nêu trên.
- Vấn đề lồng ghép nguồn lực vào các bản KH còn nhiều hạn chế, chưa lồng ghép tốt nguồn ngân sách chung và nguồn từ các chương trình, dự án để thực hiện các mục tiêu, các bản KH chưa gắn với nguồn lực thực tế, nên quy trình xây dựng KH thiếu đi tính sát thực, bản KH của mang tính khả thi cao.
- Trong hệ thống mục tiêu thì còn chưa thể hiện rõ các cấp độ mục tiêu làm cho các mục tiêu dàn trải, chưa thể hiện rõ mục tiêu ưu tiên. Hệ thống chỉ tiêu còn cồng kềnh, vẫn mang nặng tính chất hiện vât, thiếu nhiều chỉ tiêu lồng ghép. Việc tính toán nhiều chỉ tiêu còn bất hợp lý, chưa có cơ sở khoa học và thiếu đi nhiều chỉ tiêu về xã hội và môi trường.
- Hoạt động giám sát và đánh giá thực hiện không đáp ứng được yêu cầu trong xây dựng và thực hiện KH. Việc thực hiện các KH đã được theo dõi, đánh giá thông qua các báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, 6 tháng, 9 tháng và năm. Tuy nhiên, những báo cáo thường không phản ánh chính xác tình hình thực hiện kế hoạch. Hiện nay, thị xã chưa hệ thống chỉ tiêu theo dõi và đánh giá thực hiện kế hoạch, quản lý các mục tiêu theo kết quả đầu ra.
- Trong quá trình thu thập thông tin , đội ngũ cán bộ cấp xã trình độ đa số chưa qua nghiệp vụ, chỉ thực hiện bằng kinh nghiệm của mình nên việc thu thập thông tin của một số số liệu chưa chính xác.
Mặt khác cán bộ biên chế cuả phòng phải kiêm nhiệm nhiều công việc, do khối lượng công việc phòng phụ trách là 21 xã rộng lớn, nên khi thực hiện công việc thu thập thông tin ởt cơ sở còn hạn chế, một số thông tin còn phụ thuộc ở cơ sở báo lên. Sự phối hợp giữa phòng với các cơ quan đoàn thể đôi lúc còn vướng mắc và chồng chéo dẫn đến ảnh hưởng tới quá trình thu thập thông tin và xử lý thông tin. - Việc lập kế hoạch đôi lúc còn mang tính chủ quan cá nhân, theo qui định định kỳ báo cáo của một số xã chưa thực hiện đầy đủ, các xã còn chậm trễ trong quá trình làm việc với phòng, chưa tuân thủ đúng ngày giời qui định.
2.4.1.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Công tác lập KH còn nhiều hạn chế trên là do nhiều nguyên nhân cả khách quan lẫn chủ quan:
SVTH: Nguyễn Thị Yến – MSSV: 5014012046 Trang 58
2.4.1.4 Nguyên nhân khách quan
- Mặc dù trong cơ chế thị trường, công tác lập KH cũng đã có những bước đổi mới, hoàn thiện nhưng quy trình lập KH vẫn chủ yếu từ trên xuống, theo một khuân mẫu nhất định. Với quy trình lập KH nhu thế này thì hầu hết các nội dung trong bản KH đều được xây dựng sao cho phù hợp với những chỉ dẫn từ cơ quan cấp trên chứ chưa thực sự xuất phát từ những bức xúc của thị xã. Bên cạch đó, tuy đã có những tư tưởng hoàn thiện về công tác lập KH nhưng mới chỉ dừng ở vấn đề đổi mới nhận thức,trong công tác lập KH của thị xã cũng có một vài điểm mới trong quy trình lập KH, tuy nhiên về nội dung, phương pháp lập vẫn bị ảnh hưởng từ khuân mẫu nhất định cho nên chúng luôn được thực hiện một cách rập khuân máy móc.
- Phương pháp lập KH vẫn theo phương thức “ truyền thống” tức là nội dung KH được xây dựng dựa trên những gì mình có, nên KH phát triển KTXH chưa thể hiện tính đột phá.
- Với KH hàng năm thì thời gian xây dựng KH quá gấp ( lúc này KH mới thực hiện được một nửa) làm cho không tránh khởi những sai sót khi đánh giá thực hiện.
2.4.1.5. Nguyên nhân chủ quan
- Tuy đã có sự tham gia người dân trong quá trình lập KH, nhưng hiệu quả của quá trình tham gia của người dân lập KH thấp. Nội dung KH có tính chất tổng hợp cao với nhiều thuật ngữ chỉ tiêu có tính kỹ thuật nên rất khó hiểu đối với người dân. Vì thế, dẫu có được tham gia vào quá trình lập kế hoạch phát triển thôn bản người dân cũng không biết đóng góp như thế nào hoặc điền vào phiếu điều tra một cách đối phó, mặc dù đã có sự hướng dẫn của cán bộ. Hơn nữa, với thời gian xây dựng và trình tự xây dựng KH gấp gáp, nội dung KH còn mang nặng tính hình thức và thiếu khâu chuẩn bị nên khâu tham vấn dường như không mang lại hiệu quả cao.
- Việc lập KH hầu như chỉ tập trung ở phòng TC-KH, sự phối hợp giữa các phòng, ban, ngành trong thị xã chỉ cung cấp thông tin, số liệu chứ chưa thực sự tham gia vào quá trình lập KH của thị xã. Mặc dù về hình thức là các phòng, ban ngành chuyên môn đều tham gia vào quá trình xây dựng KH phát triển KTXH và phân bổ ngân sách nhưng trên thực tế việc xây dựng KH hầu như chỉ tập trung ở phòng TCKH. Các phòng ban ngành khác chủ yếu cung cấp thông tin đầu vào để cơ quan này tổng hợp và xây dựng KH. Sự tham gia của các bên hữu quan là rất khiêm
SVTH: Nguyễn Thị Yến – MSSV: 5014012046 Trang 59
tốn. Đối với cấp xã, phần lớn là nêu nhu cầu để cấp thị xã tổng hợp và phân bổ, hoặc khi xã có dự án đầu tư, cấp thị xã thường làm thay.
- Hệ thống thông tin dự báo các chỉ tiêu kinh tế-xã hội, nguồn số liệu để phục vụ cho công tác lập KH còn yếu kém. Hầu như, thị xã chưa có một hệ thống tổng hợp, cung cấp thông tin chuẩn xác, chưa áp dụng những thành tựu khoa học vào dự báo, xử lý thông tin.
- Đội ngũ KH còn thiếu chưa đảm nhận hết công tác lập KH phát triển KT-XH của thị xã. Công tác KH của thị xã chỉ có hai cán bộ làm nhiệm vụ tổng hợp. Cán bộ là KH của thị xã đều chưa được đào tạo có hệ thống về chuyên ngành lập KH.
- Trong quá trình lập KH thì luôn bị chi phối bởi yếu tố quan điểm của một nhóm cá nhân lập KH
2.4.1.4. Bài học kinh nghiệm
Thứ nhất, phải tranh thủ sự lãnh đạo của thị ủy, hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, liên đoàn lao động thị xã và các ngành dọc cấp trên để có những bước đi đúng đắn, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Thứ hai, mỗi cá nhân, nhân viên cần không ngừng rèn luyện tính tự giác, phẩm chất đạo đức, nâng cao năng lực công tác. Thông qua các phong trào thi đua do phòng hoặc thị ủy tổ chức, mỗi cá nhân cần thể hiện tốt hơn nữa năng lực của mình.
Thứ ba, phải tạo được sự đoàn kết, nhất trí trong nội bộ phòng, Đảng, cơ quan, tổ chức công đoàn phải kết hợp tốt, vai trò lãnh đạo của Đảng, lấy nhiệm vụ chính trị, chuyên môn làm nòng cốt, thực hiện tốt các chỉ thị, nghị quyết, các phong trào thi đua phải được phát độngt hường xuyên, nghiêm túc kiểm điểm sâu sắc, kỷ luật cũng như khen thưởng kịp thời những cá nhân mắc sai lầm và có thành tích tốt.
Thứ tư, thực hiện tốt phê bình và tự phê bình. Dũng cảm phê bình những khuyết điểm và tồn tại của cơ quan, làm trong sạch bộ máy hành chính phòng và nâng cao công tác nghiệp vụ của mỗi cá nhân.
Thứ năm, phòng cân thường xuyên phối hợp với các phòng ban khác, các ngành, đoàn thể, các đơn vị, các xã, thị trấn trong công tác và trong các phong trào thi đua để đạt kết quả cao hơn nữa.
SVTH: Nguyễn Thị Yến – MSSV: 5014012046 Trang 60
Thứ sáu, lãnh đạo phòng cần thường xuyên quan tâm đến đời sống vật chất cũng như tinh thần của cán bộ nhân viên trong cơ quan, tạo điều kiện để mỗi người đều yên tâm công tác, hoàn thành tốt nghĩa vụ của mình.