- Thước đo đa chiều: Thước đo đa chiều xem xột mức sống của dõn cư
2.1.1.2. Quan niệm đúi nghốo và người nghốo ở Việt Nam
Trờn thực tế, quan niệm về đúi nghốo ở Việt Nam khỏ phong phỳ, cú sự thay đổi và ngày một gần với quan niệm đúi nghốo của thế giới. Trước đõy, với việc chia đúi nghốo thành đúi và nghốo thỡ căn cứ xỏc định đúi và nghốo là những nhu cầu cơ bản con người khụng được hưởng và thoả món. Nhu cầu cơ bản ở đõy chớnh là những thứ thiết yếu, tối thiểu để duy trỡ sự tồn tại của con người như ăn, mặc, ở. Theo đú, đúi nghốo tuyệt đối, sự bần cựng được biểu hiện là tỡnh trạng con người khụng cú ăn, ăn khụng đủ lượng dinh dưỡng tối thiểu, sự đứt đoạn trong nhu cầu ăn. Núi một cỏch khỏc, đúi là một khỏi niệm biểu đạt tỡnh trạng con người ăn khụng đủ no, khụng đủ năng lượng tối thiểu cần thiết để duy trỡ sự sống hàng ngày và khụng đủ sức để lao động, để tỏi sản xuất sức lao động. Đúi lại được chia ra làm đúi gay gắt kinh niờn (thiếu ăn thường xuyờn) và đúi gay gắt cấp tớnh do những biến động đột xuất, bất ngờ như thiờn tai bóo lụt, mất mựa, bệnh tật,... dẫn tới tỡnh trạng khụng cú đủ ăn và cú thể dẫn tới cỏi chết.
Dự ở dạng nào thỡ đúi đều đi liền với thiếu chất dinh dưỡng, suy dinh dưỡng với cỏc biểu hiện như: thất thường về lượng (bữa đúi, bữa no); đứt bữa (ngày chỉ ăn một bữa hoặc bữa cơm, bữa chỏo hoặc cả hai bữa đều khụng đủ năng lượng tối thiểu); đứt bữa kộo dài tới 1-3 thỏng trong năm, nhất là thời kỳ giỏp hạt. Hoặc nếu đo lượng calo thỡ thiếu đúi (thiếu ăn) là tỡnh trạng con người ăn chỉ ở mức 1500 calo/ngày, dưới mức đú là đúi gay gắt.
Nghốo là khỏi niệm chỉ tỡnh trạng khi mà thu nhập thực tế của người dõn chỉ dành hầu như toàn bộ cho ăn, thậm chớ khụng đủ chi cho ăn, phần tớch luỹ hầu như khụng cú. Cỏc nhu cầu tối thiểu ngoài ăn ra như ở, mặc, y tế, giỏo dục, đi lại, giao tiếp chỉ đỏp ứng một phần rất ớt ỏi, khụng đỏng kể.
Để lượng hoỏ được tỷ lệ nghốo, người ta đưa ra khỏi niệm chuẩn nghốo, gồmchuẩn nghốo quốc tế, chuẩn nghốo quốc gia và địa phương.
Chuẩn nghốo thường được đo bằng mức thu nhập (hoặc chi tiờu) bỡnh quõn đầu người mà một quốc gia quy định dựng làm tiờu chuẩn để xỏc định người nghốo hoặc hộ nghốo. Theo đú, “những người hoặc những hộ cú thu nhập (hoặc chi tiờu) bỡnh quõn đầu người thấp hơn chuẩn nghốo được coi là người nghốo hoặc hộ nghốo” [104].
NHTG đó đưa ra thước đo nghốo (chuẩn nghốo) như sau: Cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển là 14 USD/ngày/người;cỏc nước Đụng Á là 4USD/người/ngày; cỏc nước thuộc Mỹ latinh và vựng Caribờ là 2 USD/người/ngày; cỏc nước đang phỏt triển là 1USD/người/ngày. Đối với cỏc nước nghốo, một số người được coi là đúi nghốo khi mà thu nhập dưới 0,5USD/ngày/người [67]. Tuy nhiờn, cỏc quốc gia đều tự đưa ra chuẩn đúi, nghốo riờng của nước mỡnh và thường thấp hơn chuẩn đúi nghốo mà NHTG khuyến nghị.
Ở Việt Nam, theo Quyết định số 1143/2000/QĐ-LĐTBXH của Bộ Lao động TBXH, chuẩn nghốo giai đoạn 2001-2005 được tớnh theo mức thu nhập bỡnh quõn đầu người trong hộ, cụ thể như sau: Vựng nụng thụn, miền nỳi và hải đảo là 80.000 đồng/người/thỏng; vựng nụng thụn đồng bằng: 100.000 đồng/người/thỏng; vựng thành thị 150.000 đồng/người/thỏng [11]. Những hộ cú thu nhập bỡnh quõnđầu người dưới mức quy định đú là hộ nghốo.
Theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg, chuẩn nghốo ỏp dụng cho giai đoạn 2006-2010 được xỏc định dựa trờn thu nhập bỡnh quõn của hộ gia đỡnhnhư sau: Khu vực nụng thụn 200.000 đồng/người/thỏng trở xuống;khu vực thành thị 260.000 đồng/người/thỏngtrở xuống là hộ nghốo [94].
Giai đoạn 2011-2015, chuẩn nghốođược điều chỉnh lạitheo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg. Theo đú, mức thu nhập bỡnh quõn mỗi người/thỏng như sau: Hộ nghốo ở nụng thụn 400.000 đồng trở xuống; hộ nghốo ở thành thị 500.000 đồng trở xuống; hộ cận nghốoở nụng thụn: 401.000 đồng đến 520.000 đồng; hộ cận nghốoở thành thị: 501.000 đồng đến 650.000 đồng [96].
Ngoài ra, ở Việt Nam, tiờu chớ xó nghốo, xó đặc biệt khú khăn, huyện nghốo cũng được quy định. Theo Quyết định số 587/2002/QĐ-BLĐTBXH, xó nghốo là xó cú tỷ lệ hộ nghốo từ 25% trở lờn và chưa cú đủ từ 3 trong 6 hạng mụckết cấu hạ tầng (KCHT) thiết yếu (đường giao thụng; trường học; trạm y tế; nước sinh hoạt; điện sinh hoạt; chợ) [5] như: cú dưới 30% số hộ sử dụng nước sạch; dưới 50% số hộ sử dụng điện sinh hoạt; chưa cú đường ụ tụ đến trung tõm xó hoặc ụ tụ khụng đi lại được cả năm; số phũng học (theo qui định) chỉ đỏp ứng được dưới 70% nhu cầu của học sinh hoặc phũng học tạm bằng tranh, tre, nứa, lỏ; chưa cú trạm y tế xó hoặc cú nhưng là nhà tạm. Cũn huyện nghốo là những huyện cú tỷ lệ hộ nghốo lớn hơn 50% tổng số hộ.