Trờn cơ sở nhiệm vụ thu cả năm ủược giao và nguồn thu dự kiến phỏt sinh trong quý, cơ quan thu phối hợp với cỏc cơ quan nhà nước hữu quan tổ chức thu ủỳng theo phỏp luật; chịu sự chỉủạo, kiểm tra của Uỷ ban nhõn dõn và sự giỏm sỏt của Hội ủồng nhõn dõn về cụng tỏc thu ngõn sỏch tại ủịa phương. Cơ quan thu phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức khỏc. Cơ quan thu bao gồm: Cơ quan Thuế, Hải quan, Tài chớnh và cỏc cơ quan khỏc ủược Nhà nước giao nhiệm vụ ngõn sỏch. Về nguyờn tắc, toàn bộ cỏc khoản thu của NSNN phải nộp trực tiếp vào KBNN, trừ một số khoản cơ quan thu cú thể thu trực tiếp song phải ủịnh kỳ nộp vào KBNN theo quy ủịnh. Phõn bổ và giao dự toỏn thu, chi ngõn sỏch: Cỏc ủơn vị dự toỏn cấp I sau khi nhận ủược dự toỏn của cấp trờn giao, tiến hành phõn bổ và giao dự toỏn chi ngõn sỏch cho cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch trực thuộc. Dự toỏn chi ngõn sỏch bao gồm dự toỏn chi thường xuyờn và dự toỏn chi ủầu tư xõy dựng cơ bản.
3.3.3.4. điều chỉnh dự toỏn ngõn sỏch cấp huyện
Hàng năm, khi cú một số nhiệm vụ phỏt sinh ủột xuất nằm ngoài dự toỏn tại cỏc cơ quan ủơn vị dự toỏn. Cỏc ủơn vị cú nhiệm vụ phỏt sinh này lập tờ trỡnh nộp Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện tổng hợp bỏo cỏo Uỷ ban nhõn dõn huyện xem xột trỡnh Hội ủồng Nhõn dõn dõn huyện tại kỳ họp hội ủồng
71
nhõn dõn gần nhất phờ duyệt. Sau khi cú nghị quyết phờ chuẩn của Hội ủồng nhõn dõn huyện, Uỷ ban nhõn dõn huyện ra quyết ủịnh ủiều chỉnh, bổ sung dự toỏn ngõn sỏch cho cỏc cơ quan ủơn vị, cỏc xó, thị trấn.
Trong Trường hợp cú yờu cầu cấp bỏch về quốc phũng, an ninh hoặc vỡ lý do khỏch quan cần ủiều chỉnh nhiệm vụ thu, chi của một số cơ quan trực thuộc hoặc của ngõn sỏch cấp dưới, Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện trỡnh Hội ủồng nhõn dõn cấp huyện quyết ủịnh ủiều chỉnh dự toỏn ngõn sỏch ủịa phương.
3.3.3.5. Quyết toỏn ngõn sỏch
Việc lập tổng quyết toỏn ngõn sỏch Nhà nước trờn ủịa bàn huyện do Phũng Tài chớnh- Kế hoạch huyện thực hiện trờn cơ sở bỏo cỏo quyết toỏn của cỏc phũng, ban, cỏc cơ quan, ủơn vị, xó, thị trấn trờn ủịa bàn huyện. Sau ủú tổng quyết toỏn gửi sang Ủy ban nhõn dõn ủể trỡnh Hội ủồng nhõn dõn phờ chuẩn và gửi lờn Sở Tài chớnh tỉnh ủể tổng hợp quyết toỏn ngõn sỏch tỉnh. Thời gian lập bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch cụ thể như sau:
đối với ủơn vị dự toỏn: đơn vị dự toỏn ngõn sỏch huyện gửi về Phũng Tài chớnh Ờ Kế hoạch trước ngày 20 thỏng 3 năm sau; đơn vị dự toỏn ngõn sỏch tỉnh gửi Sở Tài chớnh trước ngày 05 thỏng 4 năm sau ủối với ủơn vị khụng cú ủơn vị dự toỏn trực thuộc; trước ngày 15 thỏng 4 năm sau ủối với ủơn vị cú ủơn vị dự toỏn trực thuộc.
đối với cỏc cơ quan tài chớnh cỏc cấp: Ban Tài chớnh xó, phường, thị trấn lập bỏo cỏo quyết toỏn năm gửi về Phũng Tài chớnh Ờ Kế hoạch và Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn trước ngày 20 thỏng 3 năm sau; Phũng Tài chớnh - Kế hoạch thẩm ủịnh, tổng hợp lập bỏo cỏo quyết toỏn năm gửi về Sở Tài chớnh và Uỷ ban nhõn dõn huyện trước ngày 30 thỏng 4 năm sau; Sở Tài chớnh xột duyệt, thẩm ủịnh, tổng hợp bỏo cỏo quyết toỏn năm gửi về Uỷ ban nhõn dõn tỉnh ủể trỡnh Hội ủồng nhõn dõn tỉnh; ủồng thời gửi Bộ Tài chớnh
72
chậm nhất trước ngày 01 thỏng 10 năm saụ
Thời gian xột duyệt, thẩm ủịnh bỏo cỏo quyết toỏn năm:
đối với ủơn vị dự toỏn: đơn vị dự toỏn cấp trờn cú trỏch nhiệm xột duyệt quyết toỏn và thụng bỏo kết quả xột duyệt quyết toỏn cho ủơn vị dự toỏn cấp dưới trong phạm vi 20 ngày kể từ ngày nhận bỏo cỏo quyết toỏn của ủơn vị dự toỏn cấp dưới; Phũng Tài chớnh - Kế hoạch, Sở Tài chớnh cú trỏch nhiệm xột duyệt, thẩm ủịnh quyết toỏn năm ủối với ủơn vị dự toỏn cựng cấp và thụng bỏo kết quả xột duyệt, thẩm ủịnh quyết toỏn cho ủơn vị trong phạm vi 30 ngày kể từ ngày nhận bỏo cỏo quyết toỏn của ủơn vị
đối với cỏc cơ quan tài chớnh cỏc cấp: Phũng Tài chớnh Ờ Kế hoạch, Sở Tài chớnh cú trỏch nhiệm thẩm ủịnh bỏo cỏo quyết toỏn năm về thu chi ngõn sỏch của ngõn sỏch cấp dưới trực thuộc và thụng bỏo kết quả thẩm ủịnh quyết toỏn cho ủơn vị trong phạm vi 30 ngày kể từ ngày nhận bỏo cỏo quyết toỏn của ủơn vị.
Cỏc mẫu biểu ủược lập quyết toỏn sử dụng theo ủỳng luật ủịnh nhưng nhỡn chung trỡnh ủộ năng lực của cỏn bộ tài chớnh cấp xó cũn yếu nờn cũn cú nhiều sai sút trong bỏo cỏo quyết toỏn. Và cụng tỏc quyết toỏn chưa ủược quan tõm ủỳng mức ủụi khi chỉ mang tớnh hỡnh thức. Sau nhiều lần thay ủổi ủể phự hợp với yờu cầu quản lý trong từng giai ủoạn, bỏo cỏo quyết toỏn ủó thể hiện số thu, chi ngõn sỏch Nhà nước theo cấp quản lý theo ngành và tớnh chất của cỏc khoản thu chi (thể hiện ở chương, loại, mục của mục lục ngõn sỏch Nhà nước hiện hành)
Phần bỏo cỏo thuyết trỡnh ủó ủề cập ủến cỏc yếu tố thu, chi, nguyờn nhõn tăng giảm; việc thu chi sai chế ủộ, chớnh sỏch của cỏc cơ quan, ủơn vị, xó phường ủó cú những kiến nghị xử lý kịp thờị Với bỏo cỏo quyết toỏn như vậy, do thời gian kỳ họp cú hạn, bỏo cỏo mang tớnh chất nghiệp vụ chuyờn mụn, Hội ủồng nhõn dõn huyện chưa thể thảo luận ủược cụ thể và chi tiết. Do
73
ủú việc phờ chuẩn của Hội ủồng nhõn cũn nhiều hạn chế.
3.4. Một số kết quả ủó ủạt ủược và những tồn tại trong cụng tỏc quản lý ngõn sỏch huyện Hiệp Hũạ
được sự chỉ ủạo của cấp trờn cựng với sự nỗ lực của cỏc ban, ngành, ngõn sỏch huyện Hiệp Hũa ủó ngày càng thể hiện ủược vai trũ của mỡnh trong sự phỏt triển của nền kinh tế. Cỏc khoản thu phải ủược khai thỏc, huy ủộng, tập trung ngày một lớn. Cỏc khoản chi ủược tiết kiệm, hiệu quả. Tuy nhiờn bờn cạnh những thành cụng ủó ủạt ủược vẫn cũn tồn tại một số hạn chế ủũi hỏi phải ủược quan tõm, giải quyết kịp thờị
3.4.1. Những ưu ủiểm
Cụng tỏc lập dự toỏn ngõn sỏch nhà nước huyện Hiệp Hũa nhỡn chung ủó ủỏp ứng ủược cỏc yờu cầu cơ bản, bỏm sỏt kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội ủịa phương và cú tỏc ủộng tớch cực ủối với việc thực hiện kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của ủịa phương. Trong quỏ trỡnh lập dự toỏn ngõn sỏch cỏc huyện luụn căn cứ vào phương hướng nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - Văn hoỏ xó hội, an ninh quốc phũng của đảng và nhà nước trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, ủồng thời dựa trờn kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của Nhà nước trong năm kế hoạch, tỡnh hỡnh thực hiện ngõn sỏch của cỏc năm trước, ủặc biệt là trong năm bỏo cỏo, và cỏc chớnh sỏch chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức cụ thể về thu, chi tài chớnh.
Cụng tỏc lập dự toỏn ngõn sỏch huyện Hiệp Hũa ủó ủược thực hiện ủỳng trỡnh tự do Luật Ngõn sỏch ban hành, UBND huyện luụn cú sự chấp hành và phối kết hợp tốt với cỏc ủơn vị cú liờn quan như HđND ủồng cấp, UBND tỉnh, cơ quan thuế, cỏc xó, thị trấn.
Cụng tỏc quản lý ủiều hành và thực hiện tài chớnh ngõn sỏch ủược nõng lờn. Tất cả cỏc khoản thu chi ngõn sỏch ủược hạch toỏn vào ngõn sỏch qua hệ thống kho bạc nhà nước ủược quản lý chặt chẽ tiết kiệm hiệu quả quy trỡnh
74
quản lý thu nộp và cấp phỏt ngõn sỏch ủảm bảo theo luật, xoỏ bỏ ủược cỏc hỡnh thức cấp phỏt gỏn thu bự chi, hạn chế ghi thu ghi chi khắc phục tỡnh trạng cấp phỏt vũng vốo nhiều kờnh cấp phỏt cho một ủối tượng, một mục ủớch. Hầu hết cỏc ủơn vị, cỏ nhõn nộp ngõn sỏch, ủơn vị sử dụng ngõn sỏch ủó nhận thức ủược trỏch nhiệm thực hiện tài chớnh ngõn sỏch theo luật ủịnh.
Huyện ủó thực hiện việc phõn bổ và giao dự toỏn ngõn sỏch trờn cơ sở ủỏnh giỏ kế hoạch thực hiện thu ngõn sỏch năm, luật thuế, mức tăng trưởng kinh tế của từng ngành và chếủộ thụ
Huyện ủó xõy dựng ủược ủội ngũ, tổ chức cỏn bộ ngày càng ủược kiện toàn. Cỏc nhõn viờn khụng ngừng rốn luyện, học tập, tỡm tũi ủể nõng cao chất lượng cụng tỏc. Huyện ủó tổ chức cỏc ủợt sinh hoạt chớnh trị, ủó tạo ủiều kiện mụi trường thuận lợi ủể cỏn bộ khụng ngừng lớn mạnh về ủạo ủức, tỏc phong, củng cố quan ủiểm lập trường kiờn ủịnh. đẩy mạnh phong trào thi ủua yờu nước, coi trọng cụng tỏc thi ủua khen thưởng là một nội dung, một biện phỏp hữu hiệu ủể tổ chức phong trào quõn chỳng trong toàn ngành phấn ủấu hoàn thành nhiệm vụ.
Trong những năm qua, UBND huyện ủó tập trung chỉ ủạo cỏc phũng, ban, ngành thực hiện dự toỏn ngõn sỏch bỏm sỏt mục tiờu và Nghị Quyết của Huyện ủy, HđND cũng như chỉ ủạo của UBND tỉnh Bắc Giang về cụng tỏc quản lý thu, chi ngõn sỏch. Kết quả thu NSNN trờn ủịa bàn ủạt khỏ và toàn diện trờn tất cả cỏc lĩnh vực. đặc biệt là thu thuế ngoài Quốc doanh, thuế nhà ủất, và tiền thuờ ủất ủạt kết quả caọ
Cỏc khoản chi ngõn sỏch nhà nước ủược kiểm tra chặt chẽ về thủ tục trước khi cấp phỏt, cỏc khoản chi ủều ủược thực hiện theo ủỳng mục ủớch, ủỳng ủối tượng.
Chi về ủầu tư xõy dựng cơ bản: Cỏc cụng trỡnh thuộc huyện ủó thực hiện tương ủối tốt trỡnh tự thủ tục xõy dựng cơ bản theo Luật Xõy dựng. Cỏc
75
khõu từ lập dự ỏn khả thi, thẩm ủịnh dự toỏn, giao thầu, tổ chức nghiệm thu và thanh quyết toỏn cụng trỡnh ủược thực hiện tốt theo quy ủịnh.
Cụng tỏc quản lý nguồn vốn cú tớnh chất ủầu tư XDCB ủược quan tõm thực hiện, tạo ủiều kiện thỳc ủẩy việc giải ngõn ủối với cụng trỡnh. Nhiều cụng trỡnh ủược bàn giao và ủưa vào sử dụng như: Trường học, Trung tõm thể thao & nhà văn húa của huyện, trụ sở mới của UBND huyện và một số xó; ủường làng ngừ xúm ủược cải thiện phục vụủời sống nhõn dõnẦ
Thụng qua chế ủộ cấp vốn ủầu tư trực tiếp cho cụng trỡnh dự ỏn việc thanh toỏn vốn ủầu tư xõy dựng cơ bản ủó ủảm bảo ủỳng kế hoạch, ủỳng mục ủớch. Vốn ủầu tư xõy dựng cơ bản ủược kế hoạch hoỏ và ủược cấp trực tiếp cho mỗi chủ ủầu tư ủể xõy dựng mới, Cải tạo, trang bị lại kỹ thuật; Quỏ trỡnh chi phớ tiền vốn ủược thực hiện dưới sự kiểm tra của Kho bạc nhà nước nhằm ủảm bảo sử dụng ủỳng mục ủớch và hợp lý vốn ủầu tư. Việc cấp phỏt vốn ủầu tư ủó ủược thực hiện theo ủỳng mức ủộ thực tế hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi dự toỏn ủược duyệt.
Cỏc khoản chi sự nghiệp văn xó, quản lý hành chớnh, an ninh- quốc phũng, chi khỏc ngõn sỏch ủều ủạt và vượt dự toỏn, tạo ủiều kiện tốt ủảm bảo an ninh trật tự xó hội và ủời sống vật chất cũng như tinh thần cho nhõn dõn.
3.4.2. Những hạn chế
Bờn cạnh những thành tựu ủạt ủược, cụng tỏc quản lý ngõn sỏch huyện cũn một số hạn chế nhất ủịnh xuất phỏt từ những nguyờn nhõn sau:
Thứ nhất: Ngõn sỏch huyện ủược hỡnh thành từ một nền kinh tế thấp, tớch luỹ từ nội bộ nền kinh tế hạn chế tốc ủộ tăng thu ngõn sỏch chậm, nguồn tăng thu chủ yếu từ thu tiền sử dụng ủất.
Tuy tốc ủộ tăng trưởng kinh tế qua cỏc năm ủạt cao song cú một bộ phận chưa bền vững nhất là khối cỏc doanh nghiệp ủịa phương sản phẩm về XDCB chiếm tỷ trọng cao trong tổng sản phẩm xó hội của huyện tốc ủộ tăng
76
thu ngõn sỏch chưa ủỏp ứng ủược tốc ủộ tăng chi, sức ộp về tăng trưởng kinh tế và nhu cầu chi lớn nhưng nguồn thu cú hạn gõy căng thẳng trong quản lý và ủiều hành ngõn sỏch.
Thứ hai: cụng tỏc xõy dựng dự toỏn thu ngõn sỏch chưa cú cơ sở vững chắc, ủụi khi cũn mang yếu tố chủ quan, cảm tớnh. Dự toỏn thu là cơ sở ủể ủiều hành, quản lý thu ngõn sỏch nhưng chưa ủược xõy dựng một cỏch cú khoa học, thường tham khảo số thu ngõn sỏch năm hiện hành, dự ước khả năng phỏt triển kinh tế- xó hội của năm kế hoạch ủề ủề ra dự toỏn thu (số kiểm tra của Sở Tài chớnh thường cũng dựa trờn số kiểm tra của Bộ Tài chớnh mà thụng bỏo cho cỏc huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh). Tuy nhiờn trong thực tiễn xõy dựng dự toỏn thường dựa vào yếu tố chủ quan, kinh nghiệm. điều này cũng xuất phỏt từ nguyờn nhõn cụng tỏc kế hoạch húa nguồn thu cũn yếu, ngoài ra cũn cú nguyờn nhõn khỏch quan là thường bị ỏp ủặt của cơ quan cấp trờn về số thu ngõn sỏch nhất là thu thuế từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.
Thứ ba: tốc ủộ ỏp dụng cỏc thành tựu cụng nghệ thụng tin trong quản lý thuế cũn chậm, trỡnh ủộ năng lực cỏn bộ làm cụng tỏc tin học chưa ủỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ, do ủú hiệu quả cụng tỏc tin học chưa cao, cũn tốn nhiều thời gian cụng sức, ảnh hưởng ủến cụng tỏc khỏc. Cụng tỏc thu thập, hệ thống húa và xử lý thụng tin về ủối tượng nộp thuế chưa theo kịp yờu cầu phỏt triển, cỏc dữ liệu về lịch sử doanh nghiệp, về cỏc mối quan hệ chủ yếu của doanh nghiệp, tỡnh hỡnh chấp hành phỏp luật, nhõn thõn của doanh nghiệp chưa ủược cập nhật thường xuyờnẦ
Thứ tư: tỡnh trạng thất thu thuế, sút hộ, nợủọng thuế, dõy dưa, gian lận thương mại cũn phổ biến.
đõy là một trong những yếu kộm mà nhiều năm nay ngành thuế của huyện vẫn chưa khắc phục ủược. Mặc dự tổng số thu hàng năm ủều vượt so
77
với dự toỏn ủược giao nhưng trong ủú rất nhiều loại thuế cũn thất thu lớn. Thứ năm: sự lónh ủạo,chỉ ủạo của cỏc cấp chớnh quyền, sự phối hợp giữa cỏc ban ngành với ngành thuế trong quỏ trỡnh quản lý thu thuế cũn hạn chế.
- Việc lónh ủạo, chỉủạo của huyện, HđND,UBND huyện ủối với cụng