Tiến hành chỉnh lý và hệ thống hoỏ một cỏch khoa học cỏc tài liệu, số liệu thu thập ủược thụng qua cỏc bảng thống kờ, ủồ thị thống kờ thụng qua việc thu thập thụng tin sơ cấp và thứ cấp ủó nờu trong phẩn 2.2.2
2.2.4. Phương phỏp phõn tớch ủỏnh giỏ:
Sử dụng cỏc chỉ số ủể phõn tớch, ủỏnh giỏ mức ủộ biến ủộng, so sỏnh chỉ tiờu thu chi ngõn sỏch qua cỏc năm; ủỏnh giỏ những chỉ tiờu ủạt ủược, những chỉ tiờu chưa ủạt ủược và nguyờn nhõn ủể ủưa ra một số giải phỏp trong quản lý ngõn sỏch của huyện Hiệp Hũa tỉnh Bắc Giang, nhằm làm tốt
46
hơn cụng tỏc quản lý ngõn sỏch huyện Hiệp Hũa trong thời gian tới, nhằm phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện theo mục tiờu ủịnh hướng của huyện ủề ra, gúp phần vào nhiệm vụ cụng nghiệp húa hiện ủại húa ủất nước.
2.3. Hệ thống chỉ tiờu nghiờn cứu
2.3.1. Nhúm chỉ tiờu về thu ngõn sỏch
- Thu ngõn sỏch trờn ủịa bàn như: thu thuế giỏ trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiờu thụủặc biệt, thuế tài nguyờn, thuế mụn bài, thuế nhà ủất, thuế thu nhập cỏ nhõn, thu phớ và lệ phớ, thu tiền sử dụng ủất,Ầ
- Thu tỉnh trợ cấp cõn ủối:
2.3.2. Nhúm chỉ tiờu về chi ngõn sỏch:
Chi thường xuyờn (chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp văn hoỏ thụng tin, chi sự nghiệp giỏo dục, chi sự nghiệp y tế, bảo trợ xó hội, chi quản lý hành chớnh, chi an ninh quốc phũng, chi bổ sung ngõn sỏch xó, Ầ); Chi ủầu tư phỏt triển,Ầ
47
CHƯƠNG 3
THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lắ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN HIỆP HềA
3.1. Vài nột về ủiều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội của huyện Hiệp Hũa
3.1.1. điều kiện tự nhiờn
- Vị trớ ủịa lý: Hiệp Hũa là một huyện trung du thuộc tỉnh Bắc Giang, nằm ở phớa Tõy Nam của tỉnh Bắc Giang. Huyện lỵ là thị trấn Thắng cỏch thành phố Bắc Giang 30km và cỏch thủủụ Hà Nội 50km theo ủường bộ. Phớa đụng Bắc giỏp huyện Tõn Yờn, phớa đụng giỏp huyện Việt Yờn, phớa Nam giỏp vựng ủồng bằng chõu thổ Yờn Phong của tỉnh Bắc Ninh, phớa Tõy Nam giỏp huyện Súc Sơn của Hà Nội, phớa Tõy Bắc giỏp cỏc huyện Phổ Yờn và Phỳ Bỡnh của tỉnh Thỏi Nguyờn
48
- Hành chớnh: Huyện chia thành 26 ủơn vị hành chớnh: thị trấn Thắng, xó Bắc Lý, xó Chõu Minh, đại Thành, Danh Thắng, đoan Bỏi, đụng Lỗ, đồng Tõn, đức Thắng, Hũa Sơn, Hoàng An, Hoàng Lương, Hoàng Thanh, Hoàng Võn, Hợp Thịnh, Hựng Sơn, Hương Lõm, Lương Phong, Mai đỡnh, Mai Trung, Ngọc Sơn, Quang Minh, Thỏi Sơn, Thanh Võn, Thường Thắng, Xuõn Cẩm.
Cỏc cơ quan hành chớnh của huyện nằm ở thị trấn Thắng. Cỏc ủơn vị trực thuộc Ủy ban nhõn dõn huyện: Văn phũng Hội ủồng nhõn dõn Ờ Ủy ban nhõn dõn huyện, Phũng Tài chớnh Ờ Kế hoạch, Phũng nụng nghiệp & PTNT, Phũng tài nguyờn và mụi trường, Phũng Kinh tế và hạ tầng, Phũng Văn húa Ờ Thụng tin Ờ Thể thao, Phũng Nội vụ, Phũng Lao ủộng - Thương binh xó hội, Phũng giỏo dục và ủào tạo, Phũng y tế, Phũng tư phỏp, Thanh tra huyện, Trung tõm phỏt triển quỹủất, Ủy ban Dõn số - Gia ủỡnh - Trẻ em, Ban quản lý dự ỏn, đài truyền thanh huyện, Trung tõm khoa học cụng nghệ và mụi trường, Trạm khuyến nụng.
- địa hỡnh và ủất ủai: Hiệp hũa là vựng chuyển tiếp giữa ủồi nỳi và ủồng bằng, ủộ nghiờng theo hướng Tõy Bắc xuống đụng Nam, ủồi nỳi và gũ thấp ở một số xó phớa Bắc, vựng ủồng bằng tập trung ở phớa đụng Nam và giữa huyện. Tổng diện tớch ủất tự nhiờn của huyện là 20.112 ha (tức 201 km2), trong ủú ủất nụng nghiệp là 12.336 ha chiếm 61,09%, ủất lõm nghiệp 107,27 ha chiếm 0,87 %, ủất phi nụng nghiệp 7.547,72 ha chiếm 37,53%, ủất chưa sử dụng 277,20 ha chiếm 1,38%. đất ủai ủa dạng, thớch nghi với nhiều loại cõy trồng về lương thực, thực phẩm, cụng nghiệp.
49
Biểu ủồ 3.2:Diện tớch ủất tự nhiờn của huyện Hiệp Hoà
đất nụng nghiệp 61% đất lõm nghiệp 1% đất phi nụng nghiệp 37% đất chưa sử dụng 1%
- Sụng ngũi: Dũng sụng Cầu cú chiều dài 50km ụm lấy phớa Tõy và phớa Nam của Hiệp Hũa cú giỏ trị kinh tế rất lớn, tạo luồng chuyờn chở khỏch và hàng húa khỏ thuận tiện. Nước của dũng sụng Cầu qua hệ thống mương mỏng ủược xõy dựng từ thời Phỏp tưới cho cỏc cỏnh ủồng trong huyện. Thuyền bố cú thể theo sụng Cầu lờn Thỏi Nguyờn, vềđỏp Cầu, Phả Lại và ra biển. Sụng Cầu bồi ủắp phự xa màu mỡ cho cỏc soi bói ven sụng và cú trữ lượng cỏt sỏi hàng triệu một khối cung cấp cho cỏc cụng trỡnh xõy dựng.
- Tài nguyờn thiờn nhiờn: đất sột chịu lửa ở đức Thắng cú chất lượng tốt, trắng mịn, cú thể làm ủồ sứ. đất sột dựng làm gốm sành ở xó Chõu Minh, xó Lương Phong cú trữ lượng lớn. Cỏt sỏi dọc sụng Cầụ Vựng ủồi nỳi cú ủỏ ong làm vật liệu xõy dựng. Qua khảo sỏt ủịa chất cú than và sắt nhưng chưa ủến tuổi khai thỏc.
Hiệp hũa khụng cũn rừng tự nhiờn, rừng trồng rải rỏc ở cỏc xó phớa bắc huyện và ủược giao cho cỏc hộ, cỏc tổ chức quản lý. Tổng diện tớch rừng toàn huyện là 167hạ
50
23- 240C, lượng mưa trung bỡnh mỗi năm 1.650 - 1.700mm, nhiệt lượng bức xạ mặt trời khỏ lớn khoảng 1.765 giờ nắng một năm.
- Mụi trường: Nước sụng Cầu và hệ thống mương mỏng của huyện (cũng lấy từ nước sụng Cầu) trong vài chục năm gần ủõy bị ụ nhiễm nặng do cỏc nhà mỏy cụng nghiệp của Thỏi Nguyờn thải rạ Nhiều dự ỏn cải tạo ụ nhiễm sụng Cầu ủưa ra nhưng vẫn chỉ nằm trờn giấỵ Một ủặc sản nổi tiếng một thời của Hiệp Hũa là Cỏ Chỏy của sụng Cầu (như cỏ Anh Vũ của sụng Thao) hiện nay hoàn toàn khụng cũn. Việc sản xuất nụng nghiệp dựng nhiều thuốc trừ sõu, phõn húa học, thuốc diệt cỏ nờn cỏc ủộng vật sống ở ruộng như ếch, nhỏi, cỏ, tụm, cua, rắn, ủỉa gần như khụng cũn.
3.1.2. điều kiện kinh tế-xó hội
Hiệp Hũa chủ yếu sản xuất lương thực, rau màu, chăn nuụi gia sỳc gia cầm, nuụi trồng thủy sản. Nhờ hệ thống mương mỏng người dõn cú thể trồng hai vụ lỳa và một vụ hoa màu trong một năm.Trong những năm gần ủõy Hiệp Hũa ủó chỳ trọng chuyển ủổi cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng húa, xõy dựng cỏc cụm cụng nghiệp nhằm thu hỳt ủầu tư, nõng cấp hệ thống chợ nụng thụn ủể phỏt triển thương mạị
Năm 2010 giỏ trị sản xuất ngành nụng nghiệp trờn ủịa bàn huyện ủạt 460 triệu USD, tăng 8,5% so với năm 2009. Sản lượng may mặc, bia hơi, khai thỏc cỏt sỏi, gạch ủều vượt kế hoạch từ 9-10%. Hiện huyện ủó quy hoạch ủược 7 cụm cụng nghiệp, trong ủú cú 4 cụm ủó ủược ủưa vào sử dụng với tổng diện tớch 124,5 hạ Năm 2008 toàn huyện ủó thu hỳt 6 dự ỏn ủầu tư lớn với tổng vốn ủăng ký hàng trăm tỷủồng.
điện lưới: Tớnh ủến năm 2003 ủiện lưới quốc gia ủó ủến tất cả cỏc xó, mọi hộ gia ủỡnh ủược sử dụng ủiện. Toàn huyện hiện cú 167 mỏy biến ỏp. điện lưới ở Hiệp Hũa rất hay bị cắt, từ năm 2008 ủến nay ủiện thường bị cắt ủỳng lỳc dõn cần ủiện sinh hoạt từ 17h ủến 20h30, nhất là vào thỏng 5, 6 - lỳc
51
cỏc học sinh chuẩn bị ụn thi tốt nghiệp và ủại học.
Thụng tin: đường dõy ủiện thoại cố ủịnh ủó tới tất cả cỏc thụn xúm trong huyện, mỗi gia ủỡnh ủều cú vụ tuyến. điện thoại di ủộng ủược dựng rất phổ biến trong người dõn. Tại trung tõm cỏc xó ủều cú cơ sở bưu ủiện và Nhà văn húa xó.
Nước sinh hoạt: Dõn cư chủ yếu dựng nước sinh hoạt từ giếng ủào cũn một phần từ sụng và nước mưạ Nước giếng vựng ủồi nỳi của Hiệp Hũa nổi tiếng trong và mỏt. Khoảng trờn 70% dõn cư cú nước sinh hoạt hợp vệ sinh. Khu vực thị trấn ủược dựng nước mỏỵ
Y tế: Toàn huyện cú một bệnh viện lớn, cỏc xó ủều cú trạm y tế xó, cỏc thụn ủều cú y tỏ chăm súc sức khỏe cho người dõn. Ngoài ra cũn cú cỏc phũng khỏm tư nhõn.
3.2. Phõn cấp quản lý ngõn sỏch huyện Hiệp Hũa
Hàng năm căn cứ vào Quyết ủịnh của Thủ tướng Chớnh phủ và Bộ trưởng Bộ Tài Chớnh về việc giao dự toỏn thu, chi NS cho tỉnh Bắc Giang; Căn cứ vào Nghị Quyết của HđND tỉnh về dự toỏn và phõn bổ NS hàng năm; Căn cứ vào Quyết ủịnh của UBND tỉnh về việc ban hành quy chế cụng, phõn cấp và quản lý ủiều hành NS trong năm. Sở Tài chớnh và kho bạc nhà nước hướng dẫn cỏc khoản phõn cấp thuchi NS huyện Hiệp Hũa như sau:
* Tỷ lệ phõn chia nguồn thu cho huyện
Cỏc khoản thu NS huyện ủược hưởng 100% là:
- Thuế mụn bài từ cỏc doanh nghiệp tư nhõn, cụng ty TNHH, cụng ty cổ phần, hợp tỏc xó sản xuất kinh doanh dịch vụ trờn ủịa bàn huyện;
- Cỏc khoản phớ, lệ phớ từ cỏc hoạt ủộng do cỏc cơ quan thuộc cấp huyện quản lý;
52
- Viện trợ khụng hoàn lại của cỏc tổ chức, cỏ nhõn ở nước ngoài trực tiếp cho cấp huyện theo quy ủịnh của Phỏp luật;
- đúng gúp của cỏc tổ chức, cỏ nhõn ủể ủầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng theo quy ủịnh của Chớnh phủ;
- đúng gúp tự nguyện của cỏc tổ chức, cỏ nhõn ở trong và ngoài nước cho ngõn sỏch cấp huyện;
- Thuế sử dụng ủất nụng nghiệp của cỏc doanh nghiệp nhà nước, kể cả cỏc doanh nghiệp nhà nước ủó chuyển ủổi hỡnh thức sở hữu;
- Thu phạt xử lý vi phạm hành chớnh trong cỏc lĩnh vực (kể cả thu phạt an toàn giao thụng); thu từ hoạt ủộng chống buụn lậu và kinh doanh trỏi phỏp luật nộp vào ngõn sỏch cấp huyện theo quy ủịnh của phỏp luật;
- Thuế tài nguyờn từ cỏc doanh nghiệp tư nhõn, cụng ty TNHH, cụng ty cổ phần, hợp tỏc xó và cỏc hộ sản xuất kinh doanh cỏ thể trờn ủịa bàn huyện;
- Thu nhập từ vốn gúp của ngõn sỏch cấp huyện, tiền thu hồi vốn của ngõn sỏch cấp huyện tại cỏc cơ sở kinh tế;
- Thuế tiờu thụ ủặc biệt thu từ hàng húa dịch vụ trong nước của cỏc doanh nghiệp tư nhõn, cụng ty TNHH, cụng ty cổ phần, hợp tỏc xó và cỏc hộ sản xuất kinh doanh cỏ thể trờn ủịa bàn huyện;
- Cỏc khoản thu khỏc theo quy ủịnh của phỏp luật;
- Thu chuyển nguồn từ ngõn sỏch cấp huyện năm trước sang ngõn sỏch cấp huyện năm sau;
- Thu kết dư ngõn sỏch cấp huyện; - Thu bổ sung từ ngõn sỏch cấp tỉnh. Cỏc khoản thu ủược ủiều tết theo tỷ lệ:
- Thuế GTGT, thuế TNDN từ cỏc cỏ nhõn sản xuất kinh doanh hàng húa, dịch vụ; Thu trờn ủịa bàn thị trấn 30%, thu trờn ủịa bàn cỏc xó 10%
53
- Thuế sử dụng ủất nụng nghiệp từ cỏc hộ gia ủỡnh: 10%
- đối với số thu tiền sử dụng ủất (kể cả kết quả ủấu giỏ ủất) giao dự
toỏn ủầu năm của UBND tỉnh: Sau khi trừ chi phớ bồi thường giải phúng mặt
bằng, hỗ trợ người cú ủất bị thu hồi và cỏc chi phớ liờn quan khỏc (tạm tớnh
thành phố Bắc Giang bỡnh quõn là 80%, cỏc huyện cũn lại bỡnh quõn là 30%)
và trớch 30% lập quỹ phỏt triển ủất cấp tỉnh, số cũn lại ủiều tiết ngõn sỏch cấp
huyện Hiệp Hũa là: Thu trờn ủịa bàn thị trấn là 70%; thu trờn ủịa bàn cỏc xó
trung du, nỳi thấp là 60%.
- đối với số thu tiền sử dụng ủất (kể cả kết quả ủấu giỏ ủất) vượt dự toỏn ủầu năm của UBND tỉnh: Sau khi trừ chi phớ bồi thường giải phúng mặt bằng, hỗ trợ người cú ủất bị thu hồi và cỏc chi phớ liờn quan khỏc (tạm tớnh thành phố Bắc Giang bỡnh quõn là 80%, cỏc huyện cũn lại bỡnh quõn là 30%) và trớch 30% lập quỹ phỏt triển ủất cấp tỉnh, số cũn lại ủiều tiết ngõn sỏch cấp huyện Hiệp Hũa là: Thu trờn ủịa bàn thị trấn là 20%; thu trờn ủịa bàn cỏc xó trung du, nỳi thấp là 30%.
- Thu tiền thuế mặt ủất, mặt nước của doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hợp tỏc xó và cỏc hộ: 50%
* Nhiệm vụ chi của ngõn sỏch cấp huyện:
Chi sự nghiệp kinh tế: Chi sự nghiệp nụng lõm nghiệp; Sự nghiệp khuyến nụng; Chi sự nghiệp giao thụng; Chi sự nghiệp thủy lợi; Sự nghiệp cụng nghiệp- Tiểu thủ cụng nghiệp; Chi kiến thiết thị chớnh; Chi sự nghiệp ủịa chớnh; Chi sự nghiệp kinh tế khỏc
Chi sự nghiệp mụi trường
Chi sự nghiệp văn húa xó: Chi sự nghiệp giỏo dục ủào tạo; Trung tõm dạy nghề huyện, trung tõm bồi dưỡng chớnh trị; Sự nghiệp y tế (Y tế xó); Sự nghiệp văn húa thụng tin; Sự nghiệp truyền thanh; Sự nghiệp thể dục thể thao;
54
Chi xuất khẩu lao ủộng; Chi ủảm bảo xó hội: chi cụng tỏc xó hội, hỗ trợ nhà ở hộ nghốo, trợ cấp về hưu trước tuổi
Sự nghiệp khoa học cụng nghệ
Chi quản lý hành chớnh: Chi quản lý nhà nước; Kinh phớ ủảng; Chi hội ủoàn thể; Chi hội ủồng nhõn dõn; Kinh phớ chưa phõn bổ
Chi an ninh Chi quốc phũng Chi khỏc ngõn sỏch
Chi nguồn thu phạt ATGT Chi ủầu tư cơ sở hạ tầng Dự phũng
Chi ngõn sỏch xó Chi ủầu tư phỏt triển:
- Chi ủầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế xó hội theo phõn cấp của UBND tỉnh.
- Chi ủầu tư hỗ trợ cỏc chương trỡnh mục tiờu, cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế theo Nghị Quyết của UBND huyện.
Chi thường xuyờn:
- Cỏc hoạt ủộng sự nghiệp giỏo dục ủào tạo, y tế, văn húa, thể dục thể thao và cỏc sự nghiệp khỏc do cơ quan cấp huyện quản lý.
- Cỏc hoạt ủộng sự nghiệp kinh tế do cơ quan cấp huyện quản lý. - Quốc phũng an ninh và trật tự an toàn xó hộị
- Hoạt ủộng của cỏc cơ quan quản lý NN (bao gồm cả chi cho tụn giỏo ) cấp huyện.
- Hoạt ủộng cơ quan đảng Cộng Sản Việt Nam (bao gồm cả tụn giỏo và chỉủạo cơ sở, khỏm sức khỏeẦ)
55
- Cỏc tổ chức chớnh trị xó hội cấp huyện (Mặt trận tổ quốc, đoàn thanh niờn cộng sản Hồ Chớ Minh, Hội cựu chiến binh, Hội liờn hiệp phụ nữ, Hội nụng dõnẦ)
- Hỗ trợ cỏc tổ chức xó hội, xó hội nghề nghiệp cấp huyện theo quy ủịnh của phỏp luật.
Chi bổ sung cấp dướị
