Hàn Quốc cú 3 cấp chớnh quyền : Trung ương; Cấp Thành phố trực thuộc trung ương; Cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh; riờng Cấp xó, thị trấn chỉ mang tớnh tự quản, khụng cú hội ủồng nhõn dõn (cấp này khụng cú ngõn sỏch).
32
Tổng thống ủệ trỡnh dự toỏn ngõn sỏch vào ủầu thỏng 10. Quốc hội thẩm tra, thảo luận ủi ủến quyết ủịnh trong 2 thỏng (từ 2/10 ủến 2/12) theo trỡnh tự: Từ 2/10 ủến 2/11, cỏc Uỷ ban của Quốc hội thẩm tra, chủ trỡ tổ chức cỏc buổi thảo luận dự toỏn ngõn sỏch và những vấn ủề cũn tranh luận với cỏc ủảng trong Quốc hội; Từ 2/11 ủến 2/12, dự toỏn ngõn sỏch ủược thảo luận tại Uỷ ban đặc biệt về ngõn sỏch và kế toỏn. Ngày 2/12, sau khi ủược thẩm tra, thảo luận tại Uỷ ban đặc biệt về ngõn sỏch và kế toỏn, dự toỏn ngõn sỏch ủược ủưa ra thảo luận chung và bỏ phiếu tại Quốc hộị Dự toỏn ngõn sỏch chỉ ủược chấp nhận và thụng qua tại phiờn họp toàn thể của Quốc hội với sự tham dự của ớt nhất một nửa tổng số nghị sỹ, ủồng thời nhận ủược ủồng ý của ớt nhất một nửa số nghị sỹ tham gia phiờn họp nàỵ Quốc hội phờ chuẩn dự toỏn ngõn sỏch cho năm tài khoỏ mới dưới hỡnh thức Luật Ngõn sỏch thường niờn.
Cụng tỏc lập dự toỏn, chấp hành kế toỏn và quyết toỏn ủối với ngõn sỏch ủịa phương ủược thực hiện như sau: Ngày 31/03 hàng năm cỏc ủơn vị phải lập dự toỏn gửi Bộ Nội Chớnh, cuối thỏng 5, Bộ Nội Chớnh tiến hành kiểm tra cỏc cụng trỡnh ủầu tư với mục ủớch xem xột lại việc ủầu tư cú theo ủỳng dự ỏn ban ủầu khụng, nếu dự ỏn thực hiện ủỳng theo tiến ủộ thỡ ủõy là cơ sở bố trớ cho năm sau; đến 31/7 Bộ Nội Chớnh gửi hướng dẫn xõy dựng dự toỏn năm sau cho cỏc ủịa phương theo nguyờn tắc trao quyền chủ ủộng cho ủịa phương; Thỏng 8 Bộ Nội Chớnh giao số kiểm tra cho cỏc ủơn vị, trong ủú quy ủịnh chi tiết từng hạng mục cần thiết như mục chi lương, chi lễ hộị..; Cuối thỏng 12 cỏc cơ quan tài chớnh ủịa phương lập và phõn bổ dự toỏn bỏo cỏo UBND trỡnh HđND quyết ủịnh; Kết thỳc năm, 232 ủơn vị tỉnh, thành phố, quận, huyện phải nộp quyết toỏn cho Bộ Nội Chớnh. Dựa trờn tiờu chuẩn quy ủịnh, Bộ Nội Chớnh thực hiện phõn tớch quyết toỏn, mỗi ủịa phương cú một bộ phận chuyờn mụn riờng kiểm tra quyết toỏn. Việc kiểm tra quyết toỏn
33
khụng làm thường xuyờn mà tuỳ thuộc hàng năm, thời gian kiểm toỏn là 20 ngàỵ
đối với cụng lập kế hoạch trung hạn: Cựng với việc lập dự toỏn ngõn sỏch hàng năm UBND cỏc cấp phải xõy dựng kế hoạch tài chớnh và chỉ tiờu trung hạn kế hoạch này ủược gửi HđND, nhưng HđND khụng phờ chuẩn kế hoạch này mà sử dụng ủể làm căn cứ xem xột quyết ủịnh dự toỏn ngõn sỏch hàng năm. Mục tiờu việc xõy dựng kế hoạch tài chớnh và chỉ tiờu trung hạn là ủể tăng cường hiệu quả trong việc phõn bổ nguồn lực ngõn sỏch, gắn kế hoạch hàng năm với kế hoạch trung hạn;
Phõn cấp ngõn sỏch cho ủịa phương:
Nhiệm vụ chi: Ngõn sỏch ủịa phương thực hiện nhiệm vụ chi cũn lại theo nguyờn tắc giao quyền tự trị cho ủịa phương như chi quản lý hành chớnh ủịa phương, chi phỳc lợi, y tế xó hội, chi phỏt triển nụng nghiệp, thương mại ủịa phương, quy hoạch thành phố và xõy dựng hệ thống cấp nước, trả nợ vay của ngõn sỏch ủịa phương.
Nguồn thu: bao gồm thuế ủăng ký, thuế chuyển nhượng, thuế dõn cư, thuế giỏo dục ủịa phương, thuế tài sản, thuế giao thụng, thuế tiờu dựng thuốc lỏ, thuế xe, phớ thu từ cỏc dịch vụ cụng, dịch vụ quản lý hành chớnh, thu tiền nước, thu từ hoạt ủộng của tầu ủiện ngầm do ủịa phương quản lý. . . với cỏc cơ cấu nguồn thu như trờn ngõn sỏch ủịa phương chỉ chiếm khoảng 20 % trong tổng ngõn sỏch nhà nước.
đối với chi ngõn sỏch: Chi ngõn sỏch của Hàn Quốc ủặc biệt quan tõm ủến lĩnh vực giỏo dục và phỏt triển nhõn lực. Xột ở số tương ủối chi cho lĩnh vực này chiếm khoảng 13 % tổng chi ngõn sỏch ủịa phương trong ủú giỏo dục phổ thụng chiếm 87%, giỏo dục trờn phổ thụng và mầm non là 13% (riờng với giỏo dục phổ thụng cơ cấu chi lương chiếm 70% tổng chi cho giỏo dục).
34
Bổ sung từ ngõn sỏch trung ương cho ngõn sỏch ủịa phương : Bổ sung từ ngõn sỏch ủịa phương cho ngõn sỏch trung ương chia thành 3 loạị
Loại 1 là trợ cấp cõn ủối ủể bự ủắp thõm hụt ngõn sỏch nhằm ủảm bảo cho cỏc ủịa phương cú ủủ nguồn tài chớnh tối thiểu ủể thực hiện cỏc nhiệm vụ chi ủược phõn cấp. Trợ cấp cõn ủối ủược xỏc ủịnh trờn nguyờn tắc chờnh lệch thu, chị Nguồn trợ cấp cõn ủối từ ngõn sỏch trung ương cho ủịa phương bằng 15% tổng thu nội ủịạ Tổng thu nội ủịa ủược xỏc ủịnh bằng tổng thu thuế quốc gia trừ thuế giao thụng, thuế giỏo dục, thuếủặc biệt cho phỏt triển nụng thụn và thuế hải quan. Tuy nhiờn khi tớnh trợ cấp cõn ủối cũn trừ thuế rượu, bia và thuế ủiện thoại vỡ hai loại thuế này chuyển giao 100% cho ủịa phương ở trợ cấp loại 2.
Loại 2 là trợ cấp theo mục tiờu và trọn gúi cho ủịa phương nhằm tập trung vào 5 lĩnh vực cần ưu tiờu phỏt triển như : ủường giao thụng, hệ thống thoỏt nước, phỏt triển nụng thụn, phỏt triển kinh tế ủịa phương và giỏo dục thanh thiếu niờn, trong 5 lĩnh vực ủầu tư này cũng quy ủịnh cụ thể tỉ lệ phần trăm (%) dành cho từng lĩnh vực. Cục thể là 48% cho xõy dựng ủường giao thụng, 25% cho cấp nước, thoỏt nước, 17% cho phỏt triển vựng, 8,3 % cho phỏt triển nụng thụn và 0,7 % cho giỏo dục thanh thiếu niờn. Nguồn ủể bổ sung trợ cấp loại 2 ủược xỏc ủịnh trờn cơ sở tổng số của 100% tiền thu sử dụng ủiện thoại và thuế tiờu thụủặc biệt mặt hàng bia, rượụ
Loại 3 là trợ cấp theo một tỉ lệ nhất ủịnh, loại trợ cấp này ủược sử dụng cho những lĩnh vực về nguyờn tắc trung ương phải ủảm bảo, nhưng do những dự ỏn này cú hiệu quả thiết thực ủến người dõn ủịa phương nờn nhà nước ủó giao cho ủịa phương làm (như trung tõm văn hoỏ, thể thao, xõy dựng ủường tàu ủiện ngầm). Mức hỗ trợ ngõn sỏch cho từng lĩnh vực ủược quy ủịnh cụ thể, tỷ lệ hỗ trợ cho từng ủịa phương phụ thuộc vào khả năng ngõn sỏch của từng tỉnh, thành phố.
35
* Rỳt ra bài học kinh nghiệm: Tăng cường hiệu quả trong việc phõn bổ nguồn lực ngõn sỏch, gắn kế hoạch hàng năm với kế hoạch trung hạn. Thực hiện chi cho cỏc dự ỏn phải ủảm bảo tớnh thiết thực, phự hợp với khả năng ngõn sỏch của ủịa phương trỏnh tỡnh trạng dàn chải trong chi ủầu tư; ưu tiờn chi cho xõy dựng ủường giao thụng, hệ thống thoỏt nước và ủặc biệt quan tõm ủến cho chi giỏo dục và ủào tạọ
1.4.2 Kinh nghiệm quản lý ngõn sỏch nhà nước tại Việt Nam
1.4.2.1. Kinh nghiệm quản lý ngõn sỏch huyện Nam đàn
*) Cụng tỏc thu ngõn sỏch huyện Nam đàn:
Nhỡn chung lực lượng ủược giao thu NS ủó cú nhiều cố gắng trong việc tổ chức thu; cơ quan quản lý thu ủó phối hợp với cỏc ngành, cỏc xó và thị trấn triển khai ủồng bộ cỏc biện phỏp tổ chức thu, nghiệp vụ quản lý thu, thực hiện thu dứt ủiểm cỏc khoản thu tồn ủọng, tăng cường kiểm tra, rà soỏt, ủiều chỉnh kịp thời mức thu cho phự hợp với tỡnh hỡnh sản xuất kinh doanh; thực hiện tốt việc ký hợp ủồng uỷ nhiệm thu cho cỏc xó, thị trấn; cỏc xó trực tiếp tổ chức, quản lý thu, nắm rừ ủược nguồn thu, ủối tượng thụ
Cụng tỏc quản lý và khai thỏc nguồn thu cú nhiều tiến bộ, cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc ngành cỏc cấp trong việc tăng cường chỉ ủạo tập trung thu cỏc nguồn thu trong dự toỏn và cỏc nguồn thu mớị
Tăng cường kiểm tra tỡnh hỡnh thực hiện ủăng ký kinh doanh trờn ủịa bàn và ủó xử phạt nặng nhiều hộ kinh doanh khụng ủăng ký, kinh doanh khụng ủỳng mặt hàng, ngành hàng, hoặc trốn lậu thuế.
Cụng tỏc quản lý và sử dụng hoỏ ủơn chứng từ ủược triển khai thực hiện tốt theo quy ủịnh của NN, trong quỏ trỡnh thực hiện cơ quan thuế thường xuyờn kiểm tra, uốn nắn những sai sút của cỏc hộ sử dụng hoỏ ủơn chứng từ; nờn việc quản lý thu thuếủối với cỏc hộ sử dụng hoỏ ủơn ủạt kết quả thu caọ
36
cho cỏc ủối tượng nộp thuế dần cú thúi quen tự giỏc kờ khai nộp thuế theo thụng bỏo của cơ quan thuế, nhằm tăng cường sự giỏm sỏt lẫn nhau giữa cỏc bộ phận quản lý thu, giữa người nộp thuế và cỏn bộ thu thuế, ủể ủảm bảo ủỳng chớnh sỏch chế ủộ nhà nước quy ủịnh, nhằm hạn chế những tiờu cực trong quỏ trỡnh thực hiện dự toỏn thụ
Với cụng tỏc quản lý nguồn thu trờn ủịa bàn ủược thực hiện khỏ tốt nờn nhỡn chung cỏc khoản thu ủều vượt quỏ dự toỏn NS ủề rạ Cụ thể như sau:
Bảng 1.1: Tỡnh hỡnh thu NS huyện Nam đàn năm 2009
đơn vị: Triệu ủồng
TT Chỉ tiờu Dự toỏn Thực hiện Tỷ lệ (%)
Tổng thu NS trờn ủịa bàn 21.487,0 21.814,3 102
1 Thuế ngoài quốc doanh 4.205 4.058,2 97
- Thuế GTGT 2.020,0 2.020,0 100
- Thuế TNDN 1.468,0 1.368,0 93
- Thuế PTVT và xõy dựng nhà ở 377,0 350,0 93
- Thuế mụn bài 300,0 300,0 100
- Thuế Tài nguyờn 20,0 0,154 0,77
- Thu khỏc ngoài quốc doanh 20,0 20,0 100
2 Lệ phớ trước bạ 2.000,0 2.000,0 100
3 Thuế sử dụng ủất nụng nghiệp 170,0 200,0 118
4 Thuế nhà ủất 350,0 400,0 114
5 Phớ và lệ phớ 1.100,0 1.431,3 130
6 Thuế chuyển quyền sử dụng ủất 600,0 200,0 33
7 Thu tiền sử dụng ủất 10.000,0 10.000,0 100
8 Tiền thuờ ủất 130,0 67,5 52
9 Thu khỏcNS 50,0 957,3 1.914
10 Thu Cđ tại xó 2.882,0 2.500,0 87
37
Bảng 1.2: Tỡnh hỡnh thu NS huyện Nam đàn năm 2010
đơn vị:triệu ủồng; % TT Chỉ tiờu Dự toỏn Thực hiện Tỷ lệ (%)
Tổng thu NS trờn ủịa bàn 28.135,0 34.541,6 123
1 Thu ngoài quốc doanh 4.700,0 4.187,0 89
- Thuế GTGT 2.385,0 1.852,0 78
- Thuế TNDN 1.550,0 1.300,0 84
- Thuế PTVT và xõy dựng nhà ở 400,0 600,0 150
- Thuế mụn bài 330,0 400,0 121
- Thuế Tài nguyờn 15,0 15,0 100
- Thu khỏc ngoài quốc doanh 20,0 20,0 100
2 Lệ phớ trước bạ 2.400,0 3.037,0 127
3 Thuế sử dụng ủất nụng nghiệp 199,0 260,0 131
4 Thuế nhà ủất 450,0 570,0 127
5 Phớ và lệ phớ 1.540,0 224,6 145
6 Thuế chuyển quyền sử dụng ủất 600,0 500,0 83
7 Thu tiền sử dụng ủất 16.000,0 19.500,0 122
8 Tiền thuờ ủất 96,0 110,0 115
9 Thu khỏc NS 50,0 1.880,0 376
10 Thu Cđ tại xó 2.100,0 2.257,0 107
(Nguồn: Phũng Tài chinh-Kế hoach huyện Nam đàn)
Nhỡn vào 2 bảng biểu cỏc nguồn thu NS của 2 năm 2009 và 2010 cú thể thấy cú nhiều khoản thu luụn vượt quỏ dự toỏn ủặt ra như: Thuế sử dụng ủất nụng nghiệp, Thuế nhà ủất, phớ và lệ phớ. Nhưng bờn cạnh ủú cũng cú nhiều khoản thu khụng ủạt dự toỏn ủặc biệt như thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế chuyển quyền sử dụng ủất trong 2 năm khụng ủược như dự toỏn và cú cỏc khoản thuế nguồn thu khụng ổn ủịnh vào cỏc năm như: Tiền thuờ ủất, thuế phương tiện vận tải xõy dựng nhà ởẦ
38
Bờn cạnh những thành tựu trong quản lý nguồn thu NS thỡ cú những tồn tại như trờn. đú là do cỏc nguyờn nhõn sau:
- Cỏc nguồn thu trờn ủịa bàn cũn nhỏ, cụng tỏc quy hoạch chợ chưa tốt cũn bỏ lỡ nhiều nguồn thu phớ và thuế khỏc. Tỡnh trạng thất thu vẫn cũn diễn ra ở nhiều xó. Việc tăng nguồn thu cũn nhiều khú khăn vướng mắc.
- Cụng tỏc phối hợp giữa một số ủội thuế với hội ủồng tư vấn thuế xó, thị trấn chưa tốt nhất là trong cụng tỏc quản lý ủối tượng trong kiểm tra và xử lý cỏc tồn ủọng.
*) Cụng tỏc thực hiện nhiệm vụ chi NS:
Bảng 1.3: Thực hiện nhiệm vụ chi NS huyện Nam đàn
đơn vị: Triệu ủồng
TT Chỉ tiờu 2008 2009 2010
Tổng chi NS huyện 94.998,7 104.925,3 137.891,3
A Chi ủầu tư phỏt triển 9.161,8 5.000,0 10.000,0
B Chi thường xuyờn 67.661,6 77.138,0 87.610,6
I Chi quản lý hành chớnh 7.843,5 7.027,2 9.732,2
II Chi NS văn húa thể thao 1.000,3 889,8 1.330,0
III Chi sự nghiệp kinh tế 1.893,7 1.608,0 2.800,0
IV Chi An ninh-Quốc phũng 949,3 420,0 1350,0
V Chi ủảm bảo xó hội 664,2 608,0 650,0
VI Chi khỏc NS 300,0 900,0 1.200,0
VII Chi dự phũng tài chớnh 512,9 916,0 2.547,6
VIII Chi sự nghiệp y tế 4.277,5 3.865,0 4.648,5
IX Chi mục tiờu SNGD 49.650,6 59.904,0 65.000,0
X Sự nghiệp ủịa chớnh 569,5 1.000,0 900,0
C Chi bổ sung NS cấp dưới 18.175,3 22.787,3 40.280,6
39
Trong những năm qua nhờ cú sự tăng nguồn thu NS trờn ủịa bàn huyện cựng với sự quan tõm tạo ủiều kiện bổ sung nguồn NS của tỉnh cho huyện, do vậy cụng tỏc thực hiện nhiệm vụ chi của ủịa phương ủó ủảm bảo nhiệm vụ cho hoạt ủộng phỏt triển kinh tế xó hội an ninh quốc phũng, chi tiờu thường xuyờn ủược nõng lờn, tăng ủược cỏc khoản chi hoạt ủộng, chi ủảm bảo kinh tế xó hộị đặc biệt là cỏc khoản ủầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng, ủầu tư cỏc chương trỡnh xoỏ ủúi giảm nghốoẦcũng ủược huyện quan tõm chỳ ý.
Hàng năm huyện ủó chỉ ủạo quyết liệt ủó chủ ủộng trong việc cõn ủối NS, ủiều hành chi một cỏch tớch cực; chỉ ủạo, giỏm sỏt cỏc ủơn vị thụ hưởng NS huyện phải bỏm sỏt vào dự toỏn chi ủược giao ủể tổ chức quản lý và chi tiờu chặt chẽ, ủỳng tiờu chuẩn, chếủộ, ủịnh mức, tiết kiệm và cú hiệu quả. để ủảm bảo quản lý chặt chẽ cụng tỏc chi, huyện ủó yờu cầu cỏc ủơn vị thụ hưởng NS phải lập lại dự toỏn chi theo quý, cú chia theo thỏng chi tiết ủể cú căn cứ cấp phỏt sỏt ủỳng với tỡnh hỡnh hoạt ủộng thực tế của mỗi ủơn vị.
Nhỡn chung cỏc khoản chi cũng ủược kiểm soỏt theo quy ủịnh và ủỳng quy trỡnh cấp phỏt. Cỏc xó và thị trấn trong huyện thực hiện quy trỡnh cấp phỏp và quản lý ngõn sỏch theo Luật ngày càng tốt hơn, khụng ủể tỡnh trạng nợ lương.
Trong quỏ trỡnh chấp hành NS tăng cường kiểm tra, kiểm soỏt chi từ khõu chi thường xuyờn ủến chi cho mua sắm và sửa chữa tài sản cơ quan;