5. Bố cục của luận văn
4.2.1.Quy hoạch cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề, đa nghề
Thực trạng cụng tỏc quy hoạch và tổ chức sản xuất tại cỏc làng nghề hiện nay cũn nhiều bất cập nhƣ: chƣa thực hiện triệt để việc di dời cỏc cơ sở sản xuất gõy
ụ nhiễm ra khỏi khu dõn cƣ; địa điểm quy hoạch cũn bất hợp lý, hạ tầng cơ sở kỹ thuật trong khu quy hoạch chƣa thống nhất và đồng bộ; chƣa cú hệ thống xử lý chất thải tập trung, hơn nữa trong nội bộ khu quy hoạch hay trong làng nghề việc bố trớ cỏc cơ sở sản xuất cũng cũn nhiều bất hợp lý… Từ thực trạng này, giải phỏp để xử lý ụ nhiễm và BVMT cỏc làng nghề là quy hoạch cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề, đa nghề, cụ thể:
Thứ nhất: Quy hoạch cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề đối với cỏc làng nghề gõy ụ nhiễm mụi trƣờng nghiờm trọng.
Từ thực trạng ONMT trong cỏc làng nghề cho thấy, tỡnh trạng ONMT tại cỏc làng nghề đang ngày một gia tăng, hầu hết cỏc làng nghề đều xảy ra tỡnh trạng ụ nhiễm, cỏc thụng số về mụi trƣờng đều vƣợt tiờu chuẩn cho phộp nhiều lần, mụi trƣờng nƣớc, khụng khớ và mụi trƣờng đất đều đó bị ụ nhiễm.
Bờn cạnh đú tớnh đa dạng sinh học cũng bị xõm phạm nghiờm trọng, hệ thống ao hồ và cõy xanh tại cỏc làng nghề hiện cũn rất ớt. Tuy nhiờn, mức độ ụ nhiễm mụi trƣờng tại cỏc làng nghề lại khỏc nhau, cú làng nghề ụ nhiễm nhẹ, cú làng nghề lại bị ụ nhiễm nặng, đỏnh giỏ tổng quỏt mức độ gõy ụ nhiễm của cỏc làng nghề đƣợc thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.1: Phõn loại tỏc động của cỏc loại làng nghề tới mụi trƣờng
T
T Nhúm làng nghề
Cỏc tỏc động đến mụi trƣờng Khụng khớ
Bụi Ồn Tỏc nhõn hoỏ học Nƣớc Đất Đa dạng sinh học
1 Sản xuất, tỏi chế giấy M M M RM RM RM
2 Sản xuất, tỏi chế kim loại M M RM M RM RM
3 Sản xuất gốm M Ít RM Ít Ít TB
4 Sản xuất vật liệu xõy dựng M Ít RM Ít TB TB 5 Chế biến nụng sản thực phẩm Ít Ít TB RM Ít Ít
6 Sản xuất đồ gỗ mỹ nghệ M M Ít Ít Ít RM
7 Dệt, nhuộm Ít TB TB RM TB TB
8 Mõy tre đan Ít TB M TB Ít RM
Từ bảng trờn, ta thấy cần phải tổ chức quy hoạch cỏc cum cụng nghiệp làng nghề cho cỏc nhúm làng nghề ụ nhiễm nặng là:
- Những làng nghề sản xuất và tỏi chế kim loại nhƣ sắt thộp Đa Hội, làng nghề Đỡnh Bảng, ngoài ra trong tỉnh cũn cú cỏc làng nghề: đỳc đồng Đại Bỏi (Gia Bỡnh), cụ đỳc nhụm chỡ Văn Mụn (Yờn Phong).
- Những xó cú làng nghề sản xuất đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ (Phƣờng Đồng Kỵ), xó Phự Khờ, Hƣơng Mạc...
Tổ chức quy hoạch cụm cụng nghiệp làng nghề qua cỏc bƣớc sau:
* Di dời và đưa ra khỏi làng nghề những cơ sở sản xuất gõy ụ nhiễm nghiờm trọng chuyển đến cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề.
Hiện nay, hầu hết cỏc cơ sở sản xuất đều đang nằm xen kẽ trong khu dõn cƣ, cú những cơ sở sản xuất đồng thời là nhà ở của ngƣời dõn. Tỡnh trạng này khụng những ảnh hƣởng trực tiếp đến chớnh hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc cơ sở mà cũn gõy ảnh hƣởng nghiờm trọng đến sức khoẻ của ngƣời dõn trong làng. Chuyển cỏc cơ sở sản xuất gõy ONMT nghiờm trọng vào cỏc cụm cụng nghiệp nhằm tỏch khu vực sản xuất ra khỏi khu vực dõn cƣ, chuyển và khoanh vựng ụ nhiễm trong cỏc cụm cụng nghiệp để cú điều kiện quản lý ụ nhiễm và cú biện phỏp xử lý chất thải tập trung.
* Xõy dựng hệ thống xử lý chất thải tập trung cho cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề.
Sau khi đó di dời cỏc cơ sở sản xuất gõy ONMT nghiờm trọng vào cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề, cần xõy dựng hệ thống xử lý chất thải tập trung để xử lý ụ nhiễm cho cả cụm cụng nghiệp. Một thực tế hiện nay tại cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề của Bắc Ninh nhƣ cụm cụng nghiệp Phong Khờ (TP Bắc Ninh), Đa Hội hay cụm cụng nghiệp Đồng Kỵ khụng cú hệ thống xử lý chất thải tập trung. Tỡnh trạng cỏc cơ sở tự xử lý ụ nhiễm do mỡnh tạo ra là phổ biến. Việc này dẫn đến tỡnh trạng xử lý ụ nhiễm khụng hiệu quả, chi phớ cao, cỏc hệ thống xử lý khụng đồng bộ và đặc biệt là dẫn đến tỡnh trạng thiếu tự giỏc của cỏc chủ cơ sở sản xuất. Do phải bỏ ra chi phớ lớn để xử lý cho nờn chủ cơ sở sản xuất thƣờng đầu tƣ xõy dựng hệ thống xử lý ụ nhiễm thụ sơ, rẻ tiền, khụng hiệu quả để giảm chi phớ và xử lý khụng thƣờng xuyờn: khi cú kiểm tra thỡ chủ cơ sở xử lý ụ nhiễm, khi khụng cú kiểm tra thi lại
tiếp tục gõy ụ nhiễm. Do vậy cần xõy dựng hệ thống xử lý ụ nhiễm tập trung cho cụm cụng nghiệp làng nghề sẽ khắc phục đƣợc tỡnh trạng trờn, giảm chi phớ đầu tƣ và xử lý ụ nhiễm đạt hiệu quả cao, đồng thời tạo điều kiện để cỏc chủ cơ sở tự giỏc tuõn thủ cỏc quy định về BVMT của cụm cụng nghiệp làng nghề.
Thứ hai: Quy hoạch cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề mới
Thực tế cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề đó đƣợc hỡnh thành nhƣ cụm cụng nghiệp làng nghề Chõu khờ, cụm cụng nghiệp làng nghề Đồng Kỵ, cụm cụng nghiệp làng nghề Phong Khờ hay cụm cụng nghiệp làng nghề Đại Bỏi đó đƣợc lấp đầy, trong khi đú cũn nhiều cơ sở sản xuất trong làng nghề chƣa đƣợc chuyển ra. Hơn nữa, đối với cỏc làng nghề khỏc cũng cần phải quy hoạch cỏc cụm cụng nghiệp để tỏch cỏc cơ sở sản xuất ra khỏi khu dõn cƣ nhằm cải thiện tỡnh trạng ONMT. Từ thực tế đú cần phải quy hoạch bổ sung hoặc quy hoạch mới cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề.
- Quy hoạch bổ sung cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề: gồm cụm cụng nghiệp làng nghề Đa Hội, Đồng Kỵ, Phong Kờ, Đỡnh Bảng, Đại Bỏi…
- Quy hoạch mới cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề nhƣ (sản xuất sắt thộp) Đỡnh Bảng, (sản xuất đồ gỗ Mỹ nghệ) Phự Khờ, Hƣơng Mạc, ngoài ra trong tỉnh cần phải quy hoạch cụm cụng nghiệp tại cỏc xó: (sản xuất nhụm) Văn Mụn, (sản xuất đồng) Quảng Bố, (sản xuất gốm sứ) Phự Lóng hay cỏc nhúm làng nghề sản xuất vật liệu xõy dựng, nhúm làng nghề sản xuất mõy tre đan (Xuõn Lai)…
Về quy hoạch bổ sung và quy hoạch mới cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề đƣợc thực hiện theo cỏc nội dung sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
(1). Về nội quy mụ cỏc cụm CN làng nghề:
- Đối với những làng nghề đũi hỏi mặt bằng sản xuất lớn nhƣ cụ đỳc nhụm, đồng, chỡ, sản xuất giấy, sắt thộp thỡ quy mụ cỏc cụm CN tối thiểu từ 30ha trở lờn.
- Đối với cỏc nhúm làng nghề cũn lại, do cú quy mụ nhỏ, diện tớch sản xuất khụng cần lớn cho nờn quy mụ của cỏc cụm CN làng nghề cần quy hoạch từ 15 – 20ha.
(2). Về vị trớ quy hoạch: Để đảm bảo vệ sinh mụi trƣờng, khụng ảnh hƣởng đến mụi trƣờng sống của cỏc khu vực dõn cƣ, vị trớ quy hoạch cỏc cụm CN làng nghề phải cỏch khu dõn cƣ tối thiểu 500m, cuối hƣớng giú và gần đƣờng giao thụng.
(3). Về cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng để xõy dựng cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề: cần thành lập Ban quản lý cụm cụng nghiệp để thực hiện việc xõy dựng phƣơng ỏn đền bự đất giải phúng mặt bằng cụm cụng nghiệp; đồng thời cú những chớnh sỏch ƣu đói đối với những hộ cú đất bị thu hồi nhƣ: giảm giỏ thuờ đất hay cắt lại phần trăm diện đất đối với cỏc hộ bị thu hồi đất.
(4). Xõy dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hệ thống xử lý chất thải tập trung cho cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề.
Việc xõy dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật tập trung vào việc san lấp mặt bằng, xõy dựng đƣờng giao thụng, hệ thống điện, nƣớc phục vụ cho sản xuất và vận chuyển hàng hoỏ từ trong cụm cụng nghiệp ra bền ngoài và từ bờn ngoài vào trong cụm cụng nghiệp đƣợc thuận lợi, hệ thống hồ nƣớc, cõy xanh, cảnh quan mụi trƣờng nhằm đa dạng hoỏ sinh học cho cỏc cụm CN. Đồng thời phải xõy dựng hệ thống xử lý chất thải tập trung để xử lý chất thải của cỏc cơ sở sản xuất thải ra, trỏnh tỡnh trạng để cỏc hộ tự xử lý chất thải làm ảnh hƣởng đến mụi trƣờng.
(5). Tổ chức thẩm định dự ỏn đầu tƣ: Việc thẩm định cỏc dự ỏn đầu tƣ phải đƣợc đỏnh giỏ một cỏch cụ thể trờn cả hai phƣơng diện kinh tế và mụi trƣờng. Cỏc cơ sở đăng ký phải giải trỡnh chi tiết về cỏc biện phỏp giảm thải, phõn loại chất thải trƣớc khi thải ra mụi trƣờng. Dự ỏn chỉ đƣợc phờ duyệt khi chủ đầu tƣ cam kết và chứng minh đƣợc tớnh hiệu quả trong biện phỏp BVMT của dự ỏn, trỏnh tỡnh trạng chỉ chỳ trọng đến phỏt triển sản xuất mà khụng cú biện phỏp BVMT.
Việc cấp phộp đầu tƣ cho cỏc cơ sở trong làng nghề phải cụng bằng, hợp lý nhằm đảm bảo tất cả cỏc cơ sở sản xuất đều đƣợc di dời ra cụm CN trong trƣờng hợp đó cú quy hoạch, trỏnh trƣờng hợp để cỏc doanh nghiệp lớn đầu cơ trong khi đú cũn nhiều cơ sơ nhỏ đang cú nhu cầu nhƣng lại khụng đƣợc giải quyết.
Thứ ba: Quy hoạch phỏt triển làng nghề gắn với phỏt triển du lịch:
Làng nghề đƣợc biết đến khụng chỉ ở những sản phẩm độc đỏo, tinh xảo mà cũn đƣợc biết đến nhƣ những miền quờ trự phỳ, giàu nột văn hoỏ truyền thống của làng quờ Việt Nam. Yếu tố này đó tạo điều kiện thuận lợi để phỏt triển khả năng khai thỏc du lịch ngay tại cỏc làng nghề. Trong những năm tới, cần cú quy hoạch cỏc vựng sản xuất sản phẩm làng nghề gắn liền với phỏt triển du lịch nhƣ: du lịch làng nghề đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ - Phự Khờ – Hƣơng Mạc, làng nghề dệt nhuộm
Tƣơng Giang; ngoài ra trong tỉnh cũn cú cỏc điểm du lịch làng nghề nhƣ: làng tranh Đồng Hồ, làng trồng dõu nuụi tầm Vọng Nguyệt (Tam Giang) đõy sẽ là những điểm du lịch sinh thỏi gắn với hoạt động thƣơng mại của làng nghề.
Quy hoạch phỏt triển làng nghề gắn với phỏt triển du lịch trƣớc tiờn phải quy hoạch khụng gian sản xuất kết hợp với quy hoạch khụng gian thiờn nhiờn cảnh quan nhƣ: cõy xanh, ao hồ, cỏc điểm di tớch lịch sử phục vụ du lịch kết hợp với đầu tƣ tụn tạo, bảo tồn cỏc cụng trỡnh kiến trỳc văn hoỏ truyền thống tại làng nghề.
Giao Ban quản lý cỏc cụm cụng nghiệp quản lý và giỏm sỏt việc thực hiện cỏc cam kết về mụi trƣờng của cỏc cơ sở sản xuất. Ban quản lý cụm cụng nghiệp cú trỏch nhiệm giỏm sỏt, đụn đốc và kiểm tra thƣờng xuyờn việc thực hiện nghĩa vụ BVMT của cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh trong khu, cụm cụng nghiệp.
4.2.2. Tăng cường sử dụng cụng cụ phỏp luật và cỏc cụng cụ kinh tế để chống ụ nhiễm mụi trường làng nghề
Với vai trũ và chức năng của mỡnh, Nhà nƣớc là cơ quan ban hành phỏp luật, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về BVMT nhằm tạo nờn hành lang phỏp lý cho cỏc hoạt động chống ONMT tại cỏc làng nghề và thỳc đẩy cỏc làng nghề phỏt triển bền vững. Việc tăng cƣờng sử dụng cỏc cụng cụ phỏp luật cú ý nghĩa quan trọng trong việc nõng cao ý thức của ngƣời dõn trong vấn đề BVMT, định hƣớng cho mọi ngƣời trong xó hội thực hiện theo cỏc quy định của phỏp luật. Luật BVMT năm 2005 và cỏc văn bản quy định về BVMT ra đời đỏnh dấu một bƣớc quan trọng trong việc hoàn thiện hệ thống phỏp luật BVMT núi chung và BVMT làng nghề núi riờng. Tăng cƣờng sử dụng cỏc cụng cụ phỏp luật là triển khai thực hiện cỏc văn bản của nhà nƣớc ban hành trong việc quản lý BVMT đạt hiệu quả cao hơn. Việc tăng cƣờng sử dụng cỏc cụng cụ phỏp luật trong vấn đề BVMT cần tập trung vào cỏc giải phỏp sau:
- Cụ thể hoỏ văn bản Luật BVMT năm 2005, cỏc văn bản hƣớng dẫn Luật (Nghị định số: 80, Nghị định số: 21/2008/NĐ - CP của Chớnh phủ về sửa đỏi bổ sung một số điều của Nghị định số: 80) và cỏc văn bản phỏp lý dƣới luật của Nhà nƣớc tạo ra khung phỏp lý chung cho hoạt động BVMT trờn phạm vi toàn quốc. Trờn cơ sở khung phỏp lý này, mỗi vựng, mỗi ngành và địa phƣơng cần phải vận dung, xõy dựng những quy định cụ thể cho phự hợp với đặc thự của mỡnh. Đối với
tỉnh Bắc Ninh đó cú Quy chế BVMT tỉnh Bắc Ninh (2000), Quy chế bảo vệ mụi trƣờng làng nghề, khu cụng nghiệp vừa và nhỏ trờn địa bàn (2008), đồng thời để cải thiện mụi trƣờng nụng thụn do ụ nhiễm rỏc thải HĐND tỉnh đó ban hành Nghị quyết số: 156/2010, UBND tỉnh cú quyết định số: 50/2010/QĐ – UBND quy định hỗ trợ xõy dựng điểm tập kết, võn chuyển rỏc thải khu vực nụng thụn; Đề ỏn Quy hoạch mụi trƣờng tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 và kế hoạch bảo vệ mụi trƣờng giai đoạn 2006 – 2010. Mặc dự tỉnh Bắc Ninh cũng đó ban hành một số quy định về BVMT, song chƣa đồng bộ, thiếu kịp thời, nhiều khi khụng rừ ràng gõy khú khăn khi thực hiện. Do đú tỡnh trạng ONMT trờn địa bàn hiện này vẫn cũn rất nghiờm trọng nhất là trong cỏc khu vực làng nghề, cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề. Để giải quyết tốt vấn đề này, UBND tỉnh cần chỉ đạo cỏc ngành, cỏc cấp xõy dựng và ban hành Quy chế BVMT mới thay thế cỏc quy định về BVMT trƣớc đõy khụng cũn phự hợp. Việc xõy dựng và ban hành Quy chế mới cần tập trung theo hƣớng sau:
+ Trong quy chế BVMT cần quy định cụ thể, rừ ràng về hoạt động BVMT của từng khu vực nhƣ khu vực làng nghề, cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp làng nghề, khu vực đụ thị, khu vực nụng thụn… Đồng thời cũng quy định rừ trỏch nhiệm của cỏc Sở, Ban, ngành chức năng, UBND cỏc huyện, thị xó, thành phố; UBND cỏc xó, phƣờng, thị trấn; cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong cụng tỏc bảo vệ mụi trƣờng và cú cơ chế phối kết hợp trong hoạt động bảo vệ mụi trƣờng nhƣ: Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng chịu trỏch nhiệm chớnh trong việc đỏnh giỏ hiện trạng, đề ra cỏc giải phỏp chống ụ nhiễm mụi trƣờng, phối hợp với cụng an tỉnh và cỏc ngành chức năng tiến hành kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật về BVMT đối với cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh trong cỏc làng nghề, cụm cụng nghiệp. Phỏt hiện kịp thời và xử lý hoặc đề nghị cấp cú thẩm quyền xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về BVMT, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tƣ thẩm định cỏc dự ỏn đầu tƣ trờn phƣơng diện mụi trƣờng, phối hợp với Sở Khoa học và Cụng nghệ trong việc nghiờn cứu, triển khai cỏc đề tài khoa học, cỏc mụ hỡnh xử lý ụ nhiờm. Sở Tài chớnh cú trỏch nhiệm cõn đối và bố trớ ngõn sỏch cho sự nghiệp BVMT bảo đảm theo đỳng tinh thần Nghị quyết số: 41/NQ – BCT của Bộ chớnh trị và Chƣơng trỡnh hành động của Tỉnh uỷ và giỏm sỏt việc thực hiện cỏc nội dung chi đảm bảo chỉ chi cho hoạt động BVMT.
+ Trờn cơ sở Nghị định của Chớnh phủ quy định về xử phạt hành chớnh trong lĩnh vực BVMT trong quy chế cần quy định cụ thể cỏc mức phạt nghiờm khắc đối với cỏc cơ sở cú hành vi gõy ONMT nghiờm trọng đồng thời cũng quy định cỏc hỡnh thức khen thƣởng xứng đỏng cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn làm tốt cụng tỏc BVM.
- Xõy dựng bộ TCMT và cỏc văn bản hƣớng dẫn thực hiện cụ thể rừ
ràng cho riờng khu vực làng nghề nhƣ tiờu chuẩn về nƣớc thải, khớ thải và chất thải