5. Bố cục của luận văn
4.1.1. Quan điểm phỏt triển làng nghề của tỉnh Bắc Ninh
- Phỏt triển ngành nghề cụng nghiệp nụng thụn phải phự hợp với quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh đến năm 2020; phự hợp với quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp Bắc Ninh giao đoạn 2012 – 2020, tầm nhỡn 2030 gắn với chƣơng trỡnh xõy dựng nụng thụn mới của tỉnh.
- Phỏt triển cụng nghiệp nụng thụn phải đỏp ứng định hƣớng, mục tiờu của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Tỉnh lần thứ XVIII.
- Khai thỏc lợi thế của tỉnh trong vựng kinh tế trọng điểm và tuyến hành lang kinh tế Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phũng – Quảng Ninh để phỏt triển cụng nghiệp nụng thụn. Gắn chặt chẽ cỏc mối liờn kết vựng, liờn kết tuyến để thỳc đẩy sự phỏt triển cụng nghiệp nụng thụn của tỉnh, gắn với thị trƣờng và vựng nguyờn liệu để phỏt triển cỏc mặt hàng cú lợi thế so sỏnh và tớnh cạnh tranh cao.
- Lựa chọn phỏt triển cỏc ngành nghề, ngành cụng nghiệp, cỏc sản phẩm cụng nghiệp phụ trợ, than thiện với mụi trƣờng, tiết kiệm tài nguyờn, năng lƣợng, cú khả năng tạo ra giỏ trị kinh tế cao, đúng gúp lớn vào tổng giỏ trị GDP và ngõn sỏch nhà nƣớc.
- Coi trọng chất lƣợng tăng trƣởng và giỏ trị tăng của sản xuất cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp và bảo vệ mụi trƣờng sinh thỏi, đảm bảo phỏt triển bền vững.
- Gắn phỏt triển cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp với quốc phũng, an ninh, giữ vững ổn định chớnh trị và an toàn xó hội, bảo đảm quốc phũng, an
ninh vững mạnh trong cỏc thời kỳ phỏt triển.
- Phỏt triển ngành nghề nụng thụn là sự nghiệp của quần chỳng, huy động nguồn lực trong dõn, đồng thời phải cú sự hỗ trợ thớch đỏng của Nhà nƣớc, tổ chức quốc tế. Phỏt triển ngành nghề cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp phải kết hợp hài hoà nhiều quy mụ, nhiều loại hỡnh tổ chức và hỡnh thức sở hữu.
4.1.2. Định hướng phỏt triển làng nghề của tỉnh Bắc Ninh
Tập trung đầu tƣ cho cỏc ngành cụng nghiệp, TTCN nụng thụn cú lợi thế trong giai đoạn tới. Phỏt triển cụng nghiệp, TTCN chế biến chế tỏc, cụng nghiệp sản xuất hàng tiờu dựng để đảm bảo nhu cầu trong nƣớc và tăng nhanh xuất khẩu. Cỏc ngành cụng nghiệp, TTCN nụng thụn trọng điểm sẽ đƣợc ƣu tiờn phỏt triển trờn địa bàn trong giai đoạn đến năm 2020 cụ thể là:
+ Phỏt triển nhõn rộng ngành nghề đồ gỗ mỹ nghệ phục vụ tiờu dựng trong nƣớc và xuất khẩu.
+ Phỏt triển ngành nghề cơ khớ chế tạo mỏy múc, thiết bị và gia cụng kim loại phục vụ nụng nghiờp; mỏy múc sử dụng trong cụng nghiệp chế biến nụng – lõm – thuỷ sản.
+ Phỏt triển cụng nghiệp chế biến nụng, lõm thuỷ sản phục vụ xuất khẩu và tiờu dựng trong nƣớc với chất lƣợng đạt tiờu chuẩn quốc tế.
+ Di chuyển cỏc cơ sở sản xuất gõy ụ nhiễm mụi trƣờng ra khỏi khu dõn cƣ; Đồng thời ban hành một số qui định và bắt buộc phải ngừng sản xuất đối với một số cơ sở sử dụng cụng nghệ lạc hậu, tiờu thụ nhiều năng lƣợng để từ đú dần dần tiến tới phỏt triển làng nghề bền vững.
+ Phỏt triển sản xuất cụng nghiệp, TTCN nụng thụn với nhiều quy mụ, trỡnh độ khỏc nhau phự hợp lợi thế của tỉnh, hỡnh thành cỏc doanh nghiệp vệ tinh, doanh nghiệp phụ trợ cho cỏc cơ sở sản xuất lắp rỏp thành phẩm. Đẩy mạnh xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề nhằm thu hỳt đầu tƣ trong và ngoài nƣớc.
* Định hƣớng theo khụng gian:
Hỡnh thành mạng lƣới cụm, điểm cụng nghiệp làng nghề, đa nghề phục vụ phỏt triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, hộ gia đỡnh, gúp phần xõy dựng nụng thụn mới. Mạng lƣới cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề, đa nghề nờn xõy dựng ở vựng đất canh tỏc kộm hiệu quả. Chỳ trọng tới những khu vực cú tiềm năng phỏt triển nhƣ: cỏc làng nghề, sỏt cỏc trục hành lang quốc lộ, hành lang tỉnh lộ, cỏc tuyến đƣờng liờn xó đó và sẽ đƣợc nõng cấp nhằm khai thỏc lợi thế cỏc địa bàn trong tỉnh để cú cơ cấu phỏt triển hợp lý cỏc ngành cụng nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phỏt triển sản xuất và phõn phối sản phẩm, đồng thời tạo cơ hội cho cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc xó cú nghề, làng nghề phỏt triển cú điều kiện đầu tƣ.
4.1.3. Mục tiờu phỏt triển làng nghề của tỉnh Bắc Ninh
- Mục tiờu phỏt triển cụng nghiệp, TTCN nụng thụn 2012 - 2020 đƣợc thiết lập dựa trờn cơ sở mục tiờu phỏt triển cụng nghiệp tỉnh giai đoạn 2012 – 2020 theo hƣớng đến năm 2015 toàn tỉnh Bắc Ninh cơ bản trở thành đụ thị loại II và thành phố trực thuộc Trung ƣơng. Cụng nghiệp – Xõy dựng sẽ trở thành ngành kinh tế phỏt triển, tỷ trọng đúng gúp ngày càng tăng trong cơ cấu GDP của tỉnh, từ 62,2% năm 2010 tăng lờn 70,6% năm 2015 và tỷ lệ này giảm dần cũn 68,7% năm 2020. Gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ và thƣơng mại dịch vụ cú trỡnh độ và chất lƣợng cao.
- Mục tiờu tổng quỏt:
Tạo đƣợc sự chuyển dịch cơ bản về cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động ở khu vực nụng thụn.
Xõy dựng và phỏt triển cỏc làng nghề, cỏc hợp tỏc xó, tổ hợp tỏc dịch vụ ngành nghề nụng thụn.
Xõy dựng đƣợc đội ngũ nghệ nhõn và thợ giỏi lành nghề.
Gắn phỏt triển làng nghề với khai thỏc tốt tiềm năng du lịch và mở rộng xuất khẩu.
- Mục tiờu cụ thể:
Giỏ trị sản xuất cụng nghiệp, TTCN nụng thụn đến năm 2020 ƣớc đạt 15.000 tỷ đồng (giỏ cố định năm 1994), chiếm 10% giỏ trị sản xuất cụng nghiệp toàn tỉnh. Tốc độ tăng trƣởng giỏ trị sản xuất cụng nghiệp, TTCN giai đoạn 2012 – 2015 đạt khoảng 17,14%; giai đoạn 2016 – 2020 khoảng 13,12%. Giai đoạn 2012 – 2020 đạt khoảng 15,13%.
Thu hỳt và giải quyết việc làm hàng năm từ 8 – 10.000 lao động.
Phấn đấu đến 2015 khụng cũn xó trắng nghề và đến 2020 cú 300 làng nghề đạt tiờu chuẩn.
4.2. Cỏc giải phỏp nhằm cải thiện mụi trƣờng và thỳc đẩy sự phỏt triển bờn vững ở làng nghề thị xó Từ Sơn vững ở làng nghề thị xó Từ Sơn
4.2.1. Quy hoạch cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề, đa nghề
Thực trạng cụng tỏc quy hoạch và tổ chức sản xuất tại cỏc làng nghề hiện nay cũn nhiều bất cập nhƣ: chƣa thực hiện triệt để việc di dời cỏc cơ sở sản xuất gõy
ụ nhiễm ra khỏi khu dõn cƣ; địa điểm quy hoạch cũn bất hợp lý, hạ tầng cơ sở kỹ thuật trong khu quy hoạch chƣa thống nhất và đồng bộ; chƣa cú hệ thống xử lý chất thải tập trung, hơn nữa trong nội bộ khu quy hoạch hay trong làng nghề việc bố trớ cỏc cơ sở sản xuất cũng cũn nhiều bất hợp lý… Từ thực trạng này, giải phỏp để xử lý ụ nhiễm và BVMT cỏc làng nghề là quy hoạch cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề, đa nghề, cụ thể:
Thứ nhất: Quy hoạch cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề đối với cỏc làng nghề gõy ụ nhiễm mụi trƣờng nghiờm trọng.
Từ thực trạng ONMT trong cỏc làng nghề cho thấy, tỡnh trạng ONMT tại cỏc làng nghề đang ngày một gia tăng, hầu hết cỏc làng nghề đều xảy ra tỡnh trạng ụ nhiễm, cỏc thụng số về mụi trƣờng đều vƣợt tiờu chuẩn cho phộp nhiều lần, mụi trƣờng nƣớc, khụng khớ và mụi trƣờng đất đều đó bị ụ nhiễm.
Bờn cạnh đú tớnh đa dạng sinh học cũng bị xõm phạm nghiờm trọng, hệ thống ao hồ và cõy xanh tại cỏc làng nghề hiện cũn rất ớt. Tuy nhiờn, mức độ ụ nhiễm mụi trƣờng tại cỏc làng nghề lại khỏc nhau, cú làng nghề ụ nhiễm nhẹ, cú làng nghề lại bị ụ nhiễm nặng, đỏnh giỏ tổng quỏt mức độ gõy ụ nhiễm của cỏc làng nghề đƣợc thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.1: Phõn loại tỏc động của cỏc loại làng nghề tới mụi trƣờng
T
T Nhúm làng nghề
Cỏc tỏc động đến mụi trƣờng Khụng khớ
Bụi Ồn Tỏc nhõn hoỏ học Nƣớc Đất Đa dạng sinh học
1 Sản xuất, tỏi chế giấy M M M RM RM RM
2 Sản xuất, tỏi chế kim loại M M RM M RM RM
3 Sản xuất gốm M Ít RM Ít Ít TB
4 Sản xuất vật liệu xõy dựng M Ít RM Ít TB TB 5 Chế biến nụng sản thực phẩm Ít Ít TB RM Ít Ít
6 Sản xuất đồ gỗ mỹ nghệ M M Ít Ít Ít RM
7 Dệt, nhuộm Ít TB TB RM TB TB
8 Mõy tre đan Ít TB M TB Ít RM
Từ bảng trờn, ta thấy cần phải tổ chức quy hoạch cỏc cum cụng nghiệp làng nghề cho cỏc nhúm làng nghề ụ nhiễm nặng là:
- Những làng nghề sản xuất và tỏi chế kim loại nhƣ sắt thộp Đa Hội, làng nghề Đỡnh Bảng, ngoài ra trong tỉnh cũn cú cỏc làng nghề: đỳc đồng Đại Bỏi (Gia Bỡnh), cụ đỳc nhụm chỡ Văn Mụn (Yờn Phong).
- Những xó cú làng nghề sản xuất đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ (Phƣờng Đồng Kỵ), xó Phự Khờ, Hƣơng Mạc...
Tổ chức quy hoạch cụm cụng nghiệp làng nghề qua cỏc bƣớc sau:
* Di dời và đưa ra khỏi làng nghề những cơ sở sản xuất gõy ụ nhiễm nghiờm trọng chuyển đến cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề.
Hiện nay, hầu hết cỏc cơ sở sản xuất đều đang nằm xen kẽ trong khu dõn cƣ, cú những cơ sở sản xuất đồng thời là nhà ở của ngƣời dõn. Tỡnh trạng này khụng những ảnh hƣởng trực tiếp đến chớnh hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc cơ sở mà cũn gõy ảnh hƣởng nghiờm trọng đến sức khoẻ của ngƣời dõn trong làng. Chuyển cỏc cơ sở sản xuất gõy ONMT nghiờm trọng vào cỏc cụm cụng nghiệp nhằm tỏch khu vực sản xuất ra khỏi khu vực dõn cƣ, chuyển và khoanh vựng ụ nhiễm trong cỏc cụm cụng nghiệp để cú điều kiện quản lý ụ nhiễm và cú biện phỏp xử lý chất thải tập trung.
* Xõy dựng hệ thống xử lý chất thải tập trung cho cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề.
Sau khi đó di dời cỏc cơ sở sản xuất gõy ONMT nghiờm trọng vào cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề, cần xõy dựng hệ thống xử lý chất thải tập trung để xử lý ụ nhiễm cho cả cụm cụng nghiệp. Một thực tế hiện nay tại cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề của Bắc Ninh nhƣ cụm cụng nghiệp Phong Khờ (TP Bắc Ninh), Đa Hội hay cụm cụng nghiệp Đồng Kỵ khụng cú hệ thống xử lý chất thải tập trung. Tỡnh trạng cỏc cơ sở tự xử lý ụ nhiễm do mỡnh tạo ra là phổ biến. Việc này dẫn đến tỡnh trạng xử lý ụ nhiễm khụng hiệu quả, chi phớ cao, cỏc hệ thống xử lý khụng đồng bộ và đặc biệt là dẫn đến tỡnh trạng thiếu tự giỏc của cỏc chủ cơ sở sản xuất. Do phải bỏ ra chi phớ lớn để xử lý cho nờn chủ cơ sở sản xuất thƣờng đầu tƣ xõy dựng hệ thống xử lý ụ nhiễm thụ sơ, rẻ tiền, khụng hiệu quả để giảm chi phớ và xử lý khụng thƣờng xuyờn: khi cú kiểm tra thỡ chủ cơ sở xử lý ụ nhiễm, khi khụng cú kiểm tra thi lại
tiếp tục gõy ụ nhiễm. Do vậy cần xõy dựng hệ thống xử lý ụ nhiễm tập trung cho cụm cụng nghiệp làng nghề sẽ khắc phục đƣợc tỡnh trạng trờn, giảm chi phớ đầu tƣ và xử lý ụ nhiễm đạt hiệu quả cao, đồng thời tạo điều kiện để cỏc chủ cơ sở tự giỏc tuõn thủ cỏc quy định về BVMT của cụm cụng nghiệp làng nghề.
Thứ hai: Quy hoạch cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề mới
Thực tế cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề đó đƣợc hỡnh thành nhƣ cụm cụng nghiệp làng nghề Chõu khờ, cụm cụng nghiệp làng nghề Đồng Kỵ, cụm cụng nghiệp làng nghề Phong Khờ hay cụm cụng nghiệp làng nghề Đại Bỏi đó đƣợc lấp đầy, trong khi đú cũn nhiều cơ sở sản xuất trong làng nghề chƣa đƣợc chuyển ra. Hơn nữa, đối với cỏc làng nghề khỏc cũng cần phải quy hoạch cỏc cụm cụng nghiệp để tỏch cỏc cơ sở sản xuất ra khỏi khu dõn cƣ nhằm cải thiện tỡnh trạng ONMT. Từ thực tế đú cần phải quy hoạch bổ sung hoặc quy hoạch mới cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề.
- Quy hoạch bổ sung cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề: gồm cụm cụng nghiệp làng nghề Đa Hội, Đồng Kỵ, Phong Kờ, Đỡnh Bảng, Đại Bỏi…
- Quy hoạch mới cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề nhƣ (sản xuất sắt thộp) Đỡnh Bảng, (sản xuất đồ gỗ Mỹ nghệ) Phự Khờ, Hƣơng Mạc, ngoài ra trong tỉnh cần phải quy hoạch cụm cụng nghiệp tại cỏc xó: (sản xuất nhụm) Văn Mụn, (sản xuất đồng) Quảng Bố, (sản xuất gốm sứ) Phự Lóng hay cỏc nhúm làng nghề sản xuất vật liệu xõy dựng, nhúm làng nghề sản xuất mõy tre đan (Xuõn Lai)…
Về quy hoạch bổ sung và quy hoạch mới cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề đƣợc thực hiện theo cỏc nội dung sau:
(1). Về nội quy mụ cỏc cụm CN làng nghề:
- Đối với những làng nghề đũi hỏi mặt bằng sản xuất lớn nhƣ cụ đỳc nhụm, đồng, chỡ, sản xuất giấy, sắt thộp thỡ quy mụ cỏc cụm CN tối thiểu từ 30ha trở lờn.
- Đối với cỏc nhúm làng nghề cũn lại, do cú quy mụ nhỏ, diện tớch sản xuất khụng cần lớn cho nờn quy mụ của cỏc cụm CN làng nghề cần quy hoạch từ 15 – 20ha.
(2). Về vị trớ quy hoạch: Để đảm bảo vệ sinh mụi trƣờng, khụng ảnh hƣởng đến mụi trƣờng sống của cỏc khu vực dõn cƣ, vị trớ quy hoạch cỏc cụm CN làng nghề phải cỏch khu dõn cƣ tối thiểu 500m, cuối hƣớng giú và gần đƣờng giao thụng.
(3). Về cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng để xõy dựng cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề: cần thành lập Ban quản lý cụm cụng nghiệp để thực hiện việc xõy dựng phƣơng ỏn đền bự đất giải phúng mặt bằng cụm cụng nghiệp; đồng thời cú những chớnh sỏch ƣu đói đối với những hộ cú đất bị thu hồi nhƣ: giảm giỏ thuờ đất hay cắt lại phần trăm diện đất đối với cỏc hộ bị thu hồi đất.
(4). Xõy dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hệ thống xử lý chất thải tập trung cho cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề.
Việc xõy dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật tập trung vào việc san lấp mặt bằng, xõy dựng đƣờng giao thụng, hệ thống điện, nƣớc phục vụ cho sản xuất và vận chuyển hàng hoỏ từ trong cụm cụng nghiệp ra bền ngoài và từ bờn ngoài vào trong cụm cụng nghiệp đƣợc thuận lợi, hệ thống hồ nƣớc, cõy xanh, cảnh quan mụi trƣờng nhằm đa dạng hoỏ sinh học cho cỏc cụm CN. Đồng thời phải xõy dựng hệ thống xử lý chất thải tập trung để xử lý chất thải của cỏc cơ sở sản xuất thải ra, trỏnh tỡnh trạng để cỏc hộ tự xử lý chất thải làm ảnh hƣởng đến mụi trƣờng.
(5). Tổ chức thẩm định dự ỏn đầu tƣ: Việc thẩm định cỏc dự ỏn đầu tƣ phải đƣợc đỏnh giỏ một cỏch cụ thể trờn cả hai phƣơng diện kinh tế và mụi trƣờng. Cỏc cơ sở đăng ký phải giải trỡnh chi tiết về cỏc biện phỏp giảm thải, phõn loại chất thải trƣớc khi thải ra mụi trƣờng. Dự ỏn chỉ đƣợc phờ duyệt khi chủ đầu tƣ cam kết và chứng minh đƣợc tớnh hiệu quả trong biện phỏp BVMT của dự ỏn, trỏnh tỡnh trạng chỉ chỳ trọng đến phỏt triển sản xuất mà khụng cú biện phỏp BVMT.
Việc cấp phộp đầu tƣ cho cỏc cơ sở trong làng nghề phải cụng bằng, hợp lý nhằm đảm bảo tất cả cỏc cơ sở sản xuất đều đƣợc di dời ra cụm CN trong trƣờng hợp đó cú quy hoạch, trỏnh trƣờng hợp để cỏc doanh nghiệp lớn đầu cơ trong khi đú cũn nhiều cơ sơ nhỏ đang cú nhu cầu nhƣng lại khụng đƣợc giải quyết.
Thứ ba: Quy hoạch phỏt triển làng nghề gắn với phỏt triển du lịch:
Làng nghề đƣợc biết đến khụng chỉ ở những sản phẩm độc đỏo, tinh xảo mà cũn đƣợc biết đến nhƣ những miền quờ trự phỳ, giàu nột văn hoỏ truyền thống của làng quờ Việt Nam. Yếu tố này đó tạo điều kiện thuận lợi để phỏt triển khả năng