2. Mục ñích và yêu cầu của ñề tài
3.3.2.1.Thực trạng công tác quản lý tài nguyên nước mặt
Công tác quản lý khai thác công trình và xả thải vào nguồn nước nước mặt ựã ựược quan tâm nhưng vẫn còn hạn chế. Công cụ và cơ chế thực hiện Luật về tài nguyên nước Pháp lệnh đê ựiều và phòng chống thiên tai, lũ, bão, pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi (CTTL) chưa ựầy ựủ và chưa mạnh. Năng lực quản lý Nhà nước chưa tương xứng với yêu cầu, việc tham gia của cộng ựồng dân cư thực hiện Luật và Pháp lệnh còn hạn chế, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý còn thiếu, lạc hậu.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 70 - Sự phối hợp giữa các ngành dùng nước chưa chặt chẽ, các ngành khi lập dự án phát triển theo ý của từng ngành, ắt liên hệ với nhau trong việc giải quyết cấp thoát nước hoặc phòng tránh thiên tai, úng ngập, lũ bão.
- Vấn ựề ựiều hành, quản lý các hệ thống tưới, tiêu hết sức khó khăn, chưa có ựược một quy trình quản lý vận hành chặt chẽ nên lượng nước bị thất thoát nhiều, lãng phắ nước, hạn chế ựến hiệu quả công trình.
- Công tác quản lý về xả thải vào nguồn nước mặt còn thiếu chặt chẽ, cần phải giám sát chặt chẽ hơn về chất lượng nước xả thải tránh gây ô nhiễm tài nguyên nước nói chung và nước mặt nói riêng.
3.3.2.2. Một sốựịnh hướng công tác quản lý tài nguyên nước thành phố Hạ Long
Công tác ựiều tra cơ bản
- Cần ựổi mới công tác ựiều tra, ựánh giá tổng hợp các nguồn nước theo lưu vực, theo vùng lãnh thổ và ranh giới hành chắnh. .
- Tăng cường công tác ựiều tra, khảo sát, thăm dò, quản lý khai thác nguồn nước ngọt tại các ựảo và vùng ven biển nhằm phát triển kinh tế tổng hợp vùng ven biển, trên các ựảo và hải ựảo góp phần có những chắnh sách ựể Nhà nước ựưa dân ra các ựảo nhất là các ựảo tiền tiêu của tổ quốc thực hiện công tác quản lý tổng hợp tài nguyên môi trường biển và hải ựảo.
- điều tra ựánh giá chi tiết ựiều kiện ựịa chất thủy văn khu vực ựể ứng phó với biến ựổi khắ hậu như nước biển dângẦ
- điều tra ựánh giá ựiều kiện ựịa chất thủy văn khu vực ựể ựề ra các giải pháp bảo vệ các tầng chứa nước và bổ sung nhân tạo cho các tầng chứa nước, ựặc biệt là những khu vực khan hiếm nước như Hòn Gai và tại các ựảo trên ựịa thành phố.
Công tác quản lý tài nguyên nước
+ Từng bước tiếp nhận các văn bản pháp luật, quy ựịnh, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật phục vụ cho việc quản lý, bảo vệ tài nguyên nước, bao gồm:
- Quy ựịnh về bảo vệ nước mặt
- Quy ựịnh về tài chắnh trong lĩnh vực tài nguyên nước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 71 - Các tiêu chuẩn kỹ thuật quy trình quy phạm như: hướng dẫn xây dựng mạng quan trắc ựịa phương và trong vùng công trình khai thác; hướng dẫn kết cấu giếng và một số quy ựịnh, tiêu chuẩn khác.
+ Kiểm kê, ựánh giá tài nguyên nước
- Tiến hành kiểm kê tài nguyên nước trên toàn ựịa bàn, cập nhật ựầy ựủ vào ngân hàng dữ liệu tài nguyên nước;
- đánh giá chất lượng nước trên toàn tỉnh.
+ Xây dựng chiến lược khai thác bảo vệ tài nguyên nước.
+ Từng bước lập quy hoạch khai thác, bảo vệ nước cho các vùng kinh tế trọng ựiểm. Công tác này, ựặc biệt quan trọng ở TP. Hạ Long.
+ Tăng cường việc kiểm tra thanh tra các hoạt ựộng về tài nguyên nước. + Xây dựng bộ máy và ựào tạo cán bộ quản lý tài nguyên nước.
Từng bước tổ chức bộ máy làm công tác ựiều tra ựánh giá, quản lý và khai thác tài nguyên nước một cách hợp lý. Tổ chức ựào tạo cán bộ làm công tác quản lý nước từ cấp Sở tới cấp phòng cả về phương diện quản lý và kỹ thuật.
+ Công tác truyền thông
Tăng cường công tác truyền thông về pháp luật và bảo vệ môi trường, vận ựộng nhân dân thực hiện tốt luật tài nguyên nước.
3.3.2.3. Các giải pháp thực hiện công tác quản lý tài nguyên nước
Nhìn chung, công tác quản lý tài nguyên nước ựã ựạt ựược một số thành tựu bước ựầu quan trọng, tạo lập cơ sở quan trọng ựể ựẩy mạnh triển khai công tác quản lý trong thời gian tới. Tuy nhiên, ựể ựảm bảo khai thác, sử dụng hợp lý và khai thác bền vững nguồn tài nguyên này cần phải tập triển khai ựồng bộ các giải pháp cả về mặt quản lý và kỹ thuật.
Dưới ựây, xin xuất một số giải pháp chung ựể thực hiện công tác quản lý tài nguyên nước trên ựịa bàn thành phố Hạ Long.
* Về cải tiến tổ chức quản lý
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 72 - Tăng cường năng lực cho các ựơn vị khai thác và sử dụng tài nguyên nước và cơ chế hoạt ựộng, trình ựộ nghiệp vụ, cơ chế kinh tế ựể phục vụ tốt cho sản xuất và cấp nước dân sinh.
- Những công trình khai thác và sử dụng tài nguyên nước mặt có quy mô lớn do công ty hoặc xắ nghiệp cấp nước trực tiếp quản lý khai thác.
- đối với những công trình tiểu thuỷ nông do phuờng, xã quản lý ựiều hành và có sự kiểm tra giám sát của các cơ quan chuyên môn kỹ thuật.
+ Các văn bản pháp quy và cơ chế chắnh sách:
- Xây dựng chương trình phổ biến pháp luật về tài nguyên nước trên các phương tiện thông tin ựại chúng.
- Có chắnh sách ựầu tư cho xây dựng nâng cấp công trình huy ựộng các nguồn vốn trong, ngoài nước và ựóng góp của dân trong vùng nhất là trong khôi phục nâng cấp, kiên cố hoá kênh
- Có chắnh sách ưu tiên cộng ựồng: Gắn công tác thuỷ lợi với các chắnh sách xã hội trong việc giải quyết nước tưới, sinh hoạt cho nhân dân.
- Khuyến khắch sự tham gia của hộ dùng nước từ khâu quy hoạch, xây dựng và quản lý ựể nâng cao hiệu quả ựầu tư.
+ Trang thiết bị, công nghệ quản lý:
- Tăng cường trang thiết bị cho các ựơn vị quản lý và khai thác tài nguyên nước trong thành phố cũng như các công nghệ tiên tiến ựể phục vụ trong quản lý quy hoạch, quản lý ựiều hành cũng như quản lý khai thác như máy tắnh, máy ựo lưu tốc, mực nước khảo sát ựịa hình, ựịa chất, chất lượng nước Ầ
- Ứng dụng các mô hình tiên tiến phục vụ tắnh toán, dự báo chất lượng, trữ lượng tài nguyên nước phục vụ công tác quản lý quy hoạch và quản lý ựiều hành, quản lý khai thác.
- Hoàn chỉnh các quy trình vận hành các công trình khai thác và sử dụng tài nguyên nước.
- Sử dụng hệ thống thông tin, tin học ựể lựa chọn mô hình chỉ huy phòng tránh thiên tai phù hợp ở các cấp các ngành.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 73 Ủy ban nhân dân tỉnh là cơ quan có trách nhiệm và thẩm quyền cao nhất trong việc thực hiện chiến lược quản lý và khai thác tài nguyên nước, thiết lập cơ cấu tổ chức phù hợp ở ựịa phương, lập quy hoạch khai thác và sử dụng tài nguyên nước, chỉ ựạo các huyện và các ngành trực thuộc thực hiện kế hoạch quản lý, khai thác tài nguyên nước, bảo ựảm kinh phắ ựịa phương và thu hút các nguồn vốn của các nhà tài trợ cho phát triển lĩnh vực khai thác sử dụng hợp lý.
Nâng cao năng lực quản lý Nhà nước
Một trong những giải pháp quan trọng ựể thúc ựẩy công tác quản lý tài nguyên nước trên ựịa bàn tỉnh là tăng cường năng lực quản lý trước hết ở cấp tỉnh. Trong ựó, một số giải pháp chủ yếu ựược ựề xuất dưới ựây:
* Hoàn chỉnh thể chế và tổ chức
+ Dựa trên luật Tài nguyên nước, các Nghị ựịnh 179, 149, xử phạt và các văn bản dưới luật (có các quy ựịnh chỉ ra quyền hạn, trách nhiệm, xây dựng bộ máy quản lý Tài nguyên nước) ựể xây dựng bộ máy quản lý tài nguyên nước ựồng bộ hợp lý ựủ năng lực ựể thực hiện công tác quản lý Nhà nước về tài nguyên nước.
+ Rà soát lại lực lượng, chức năng, nhiệm vụ, của các cơ quan có liên quan tới công tác quản lý tài nguyên nước hiện có ở ựịa phương và rút ra các ựiểm hợp lý, bất hợp lý của hệ thống quản lý tài nguyên nước hiện có ựể xây dựng mô hình quản lý mới với mục ựắch ựẩy mạnh công tác quản lý tài nguyên nước.
* Tăng cường năng lực kỹ thuật:
Cần xây dựng chương trình, kế hoạch ựầu tư trang thiết bị kỹ thuật ựể phục vụ công tác quản lý ở cấp tỉnh. Trong ựó, tối thiểu phải ựảm bảo có ựược một số máy tắnh với cấu hình hợp lý và ựược trang bị một số phần mềm chuyên dụng liên quan tới dự báo, ựánh giá tài nguyên nước, các trang thiết bị kiểm tra, kiểm soát công trình khai thác, chất lượng nước tại hiện trường như: máy ựo toạ ựộ GPS, máy ựo chất lượng nước tại hiện trường, dụng cụ ựo mực nước, bộ phân tắch chất lượng nước tại hiện trường....
Thông tin dữ liệu và ựánh giá tài nguyên nước
Thông tin dữ liệu và ựánh giá tài nguyên nước là những yếu tố quan trong hàng ựầu ựể ựảm bảo quản lý, khai thác, sử dụng, bảo vệ và phát triển nguồn nước có hiệu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 74 quả. Muốn quản lý tốt tài nguyên nước, cần phải nắm bắt ựược nguồn nước có thể khai thác ựược bao nhiêu, ở ựâu và khai thác cũng như bảo vệ chúng như thế nào. đồng thời phải biết ựược diễn biến nguồn nước về số lượng, chất lượng ra sao, xu thế diễn biến và những nguy cơ. để giải quyết những nội dung này, cần phải thực hiện một số công tác sau:
+ điều tra hiện trạng khai thác nước, xem xét ựánh giá sự hợp lý của các công trình khai thác về các mặt như lựa chọn nguồn nước, khả năng nguồn nước có ựáp ứng yêu cầu khai thác không, vị trắ công trình khai thác, kết cấu công trình khai thác có hợp lý không.
+ Xây dựng và thực hiện chương trình thu thập, tổng hợp và cập nhật thường xuyên các thông tin, dữ liệu về tài nguyên nước, bao gồm: thông số ựịa chất - ựịa chất thuỷ văn của các tầng chứa nước; các thông số của các giếng hiện ựang khai thác; chất lượng của các tầng chứa nước, các nguồn nước mặt và khả năng ựáp ứng của chúng cho từng ựối tượng sử dụng...
+ Xem xét chất lượng nước ựịnh kỳ ở những khu vực tiếp nhận nguồn thải, những khu vực chịu ảnh hưởng của các hoạt ựộng kinh tế tới nguồn nước khai thác và công trình khai thác.
+ đề xuất các biện pháp xử lý các công trình không hợp lý về lựa chọn nguồn nước, nguồn nước không ựáp ứng yêu cầu khai thác, kết cấu công trình, phương thức khai thác không hợp lý gây ảnh hưởng tới nguồn nước, môi trường.
+ điều tra, ựánh giá lập bản ựồ Tài nguyên nước tỉ lệ 1:50.000 cho toàn thành phố, ựánh giá tổng quan tài nguyên nước.
+ Thường xuyên cập nhật thông tin vào cơ sở dữ liệu về số lượng và chất lượng nước, hiện trạng khai thác, sử dụng tài nguyên nước...
Quy hoạch và quản lý theo quy hoạch
Quy hoạch là một trong những công cụ quan trọng ựể quản lý tài nguyên nước. Cần từng bước xây dựng quy hoạch khai thác, sử dụng, bảo vệ và phát triển tài nguyên nước. để có thể xây dựng ựược một quy hoạch hoàn chỉnh ựòi hỏi phải ựược ựầu tư ựúng mức và phải có thời gian. Vì vậy, cần xây dựng quy hoạch theo hướng tiếp cận từng bước, từ tổng quan ựến chi tiết.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 75 Quy hoạch cần ựược cập nhật, rà soát, bổ sung ựịnh kỳ ựể ựảm bảo tắnh khả thi của việc thực hiện quản lý theo quy hoạch.
Tuyên truyền phổ biến pháp luật và nâng cao nhận thức về tài nguyên nước + đào tạo nâng cao nhận thức cộng ựồng. Trong ựó về ựào tạo cần phải rà soát ựánh giá lại trình ựộ, năng lực cán bộ có liên quan tới quản lý tài nguyên nước các cấp tỉnh, huyện, xã ựể có chương trình ựào tạo thắch hợp. Biên soạn tài liệu ựào tạo cho từng loại cán bộ.
+ Cần xây dựng chương trình nâng cao nhận thức cộng ựồng về tầm quan trọng của tài nguyên nước dưới ựất ựối với cuộc sống, sinh hoạt của chắnh người dân, của cộng ựồng và toàn xã hội.
+ Hoạt ựộng tuyên truyền - giáo dục ựược thực hiện ở tất cả các cấp thông qua mạng lưới ựài truyền hình, phát thanh, báo chắ ở ựịa phương, các ựoàn thể xã hội, nhà trường và mạng lưới tuyên truyền viên tại cơ sở.
+ Tuyên truyền trong cộng ựồng về Luật Tài nguyên Nước, Luật Môi trường nhằm làm cho mọi người dân tự giác tham gia vào công tác quản lý tài nguyên nước và bảo vệ môi trường. Làm thay ựổi nhận thức của lãnh ựạo các cấp chắnh quyền từ tỉnh ựến làng xã về bảo vệ môi trường nước, chú trọng vào vấn ựề môi trường nước sạch thông qua tổ chức những hội nghị, hội thảo ựịnh hướng phân công trách nhiệm của từng ngành, từng cấp, cùng cam kết thực hiện mục tiêu bảo vệ môi trường nước vì sự phát triển bền vững. Xây dựng các chương trình môi trường qua các phương tiện thông tin ựại chúng phù hợp với mọi tầng lớp nhân dân.
+ Tăng cường các buổi phát thanh, truyền hình tầm về tầm quan trọng của bảo vệ tài nguyên nước. Tăng cường tuyên truyền trên các báo chắ, ấn phẩm thông tinẦ nhằm tạo ựiều kiện và khuyến khắch ựể người dân thường xuyên nhận ựược các thông tin về môi trường nước như một biện pháp cơ bản bảo vệ môi trường. Tổ chức các chiến dịch truyền thông trực tiếp, gây ấn tượng (ựội tuyên truyền, câu lạc bộ thanh niên). Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu kiến thức, sáng tác, thi vẽ tranh, ảnh, phim, văn nghệẦ có chủ ựề về bảo vệ môi trường. Tăng cường các phong trào hoạt ựộng: ngày môi trường thế giới, chiến dịch bảo vệ tài nguyênẦ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 76 + Tổ chức sự tham gia của cộng ựồng nhằm huy ựộng toàn dân tham gia vào các hoạt ựộng bảo vệ tài nguyên nói chung và tài nguyên nước nói riêng, ựa dạng hoá các mô hình ựầu tư, tạo ựiều kiện thuận tiện cho các thành phần kinh tế ựể hộ gia ựình, các nhóm, hợp tác xã, doanh nghiệp dân doanh... giúp nhau tự góp vốn, vay vốn tắn dụng của Nhà nước; tham gia vận hành, bảo dưỡng, quản lý và kinh doanh các công trình, dịch vụ cấp nước sạch.
+ Nâng cao năng lực kỹ thuật và kỹ năng huy ựộng cộng ựồng cho ựội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp, hội bằng các khoá huấn luyện dài ngày, huấn luyện ựầu bờ, tham quan những mô hình thành công, trao ựổi kinh nghiệm theo từng vùng, miền. Ngoài việc huấn luyện, ựào tạo ựội ngũ, việc cung cấp tài liệu tuyên truyền như panô, áp phắch, tờ rơi, videoẦ cũng ựược coi trọng và ựược hiệu chỉnh, sửa ựổi hàng năm cho phù hợp với tình hình và nhu cầu thực tế.
+ Phát hiện, ựấu tranh và tham mưu với các cơ quan chức năng giám sát và xử phạt các trường hợp vi phạm Luật Bảo vệ Môi trường, Luật Tài nguyên nước.