Căn cứ kết luận nêu trên, tác giả đưa ra một số khuyến nghị chính sách liên quan đến việc điều chỉnh hợp đồng BOT giữa Nhà đầu tư và Cơ quan nhà nước có thẩm quyền như sau:
Thứ nhất, thời gian hoàn vốn cho Nhà đầu tư cần được điều chỉnh từ 24 năm xuống còn 15 năm, trong đó 3 năm xây dựng Dự án và 12 năm thu phí để hoàn vốn và tạo lợi nhuận cho Nhà đầu tư.
Thứ hai, Nhà đầu tư phải cam kết bỏ thêm vốn chủ sở hữu để đạt cơ cấu vốn ≥ 15% vốn chủ sở hữu (tương đương 175,5 tỷ đồng trở lên) và 85% nợ vay theo quy định tại Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27/01/2009. Ngoài ra, Nhà đầu tư cần phải thực hiện trích lập quỹ dự phòng trả nợ trong những năm đầu để dự phòng trường hợp doanh thu từ Dự án giảm dẫn đến không đảm bảo khả năng trả nợ.
Thứ ba, Nhà đầu tư phải đàm phán với Ngân hàng thương mại cổ phần Sài Gòn Hà Nội về phương án huy động vốn. Theo đó, thời gian ân hạn trả lãi trong 3 năm và ân hạn trả nợ gốc trong 6 năm. Nợ gốc được trả tăng dần đều trong thời gian 9 năm với mức tăng 10%/năm.
Thứ tư, theo quan điểm của tác giả, việc đầu tư Dự án mở rộng Quốc lộ 1A, đoạn đi qua Quảng Ngãi sẽ ảnh hướng đến tính khả thi của dự án đường cao tốc Quãng Ngãi – Quy Nhơn trong tương lai, bởi đây là hai tuyến đường huyết mạch song song. Một phần lớn lưu lượng xe sẽ vẫn lưu thông trên tuyến Quốc lộ 1A thay vì sử dụng đường cao tốc bởi một số lý do như giá vé thu phí trên đường cao tốc có thể sẽ cao hơn, chi phí bảo trì phương tiện giao thông cao hơn để đảm bảo chất lượng khi lưu thông trên đường cao tốc. Do đó, Bộ GTVT và các địa phương trong khu vực được phép đầu tư nâng cấp, mở rộng quốc lộ 1A theo chủ trương của Chính phủ cần xem xét, đánh giá thời điểm đầu tư đường cao tốc cho phù hợp, chỉ nên đầu tư khi công suất khai thác của tuyến quốc lộ 1A đã mở rộng bị quá tải. Kết quả phân tích đề xuất thời điểm đầu tư đường cao tốc Quảng Ngãi – Quy Nhơn ở trên là một ví dụ./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Bộ GTVT (2012), Quyết định số 792/QĐ-BGTVT ngày 12/4/2012 về việc cho phép lập dự án đầu tư xây dựng công trình Mở rộng QL1 đoạn qua tỉnh Quảng Ngãi theo hình thức BOT.
2. Bộ GTVT (2013a), Quyết định số 1433/QĐ-BGTVT ngày 28/5/2013 về việc Phê duyệt kết quả chỉ định Nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình mở rộng QL1 đoạn Km1063+877 - Km1092+577, tỉnh Quảng Ngãi theo hình thức hợp đồng BOT.
3. Bộ GTVT (2013b), Quyết định số 479/QĐ-BGTVT ngày 28/02/2013 về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình mở rộng QL1 đoạn Km1063+877 - Km1092+577, tỉnh Quảng Ngãi theo hình thức hợp đồng BOT.
4. Bộ GTVT (2014), Hợp đồng BOT số 18/HĐ.BOT-BGTVT ngày 24/01/2014 giữa Bộ GTVT và Nhà đầu tư thực hiện Dự án.
5. Bộ Khoa học và Công nghệ (2005), Tiêu chuẩn Việt Nam – TCVN 4054 – 2005, Đường ô tô – Yêu cầu thiết kế.
6. Bộ Tài chính (2004), Thông tư 90/2004/TT-BTC ngày 07/9/2004 về việc Hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí sử dụng đường bộ.
7. Bộ Tài chính (2011), Công văn số 15035/BTC-CST ngày 07/11/201về mức thu phí dự án Đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình.
8. Bộ Tài chính (2012), Thông tư số 14/2012/TT-BTC ngày 07/02/2012 về mức thu phí dự án Đường cao tốc TP.HCM – Trung Lương.
9. Bộ Tài chính (2013), Thông tư 159/2013/TT-BTC ngày 14/11/2013 về việc Hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí sử dụng đường bộ hoàn vốn đầu tư xây dựng đường bộ.
10. Chính phủ (2009), Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 về đầu tư theo hình thức hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT); Nghị định số 24/2011/NĐ-CP ngày 05/4/2011 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 108/2009/NĐ-CP
11. Chính phủ (2010), Nghị định số 114/2010/NĐ-CP ngày 06/12/2010 về bảo trì công trình xây dựng.
12. Chính phủ (2010), Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03/9/2013 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 11/2010/NĐ-CP
13. Trần Ngọc Hoàn (2011), Bài giảng Qui hoạch GTVT đô thị, Trường Đại học GTVT. 14. Nguyễn Phi Hùng (2010), Ước tính chi phí cơ hội kinh tế của vốn ở Việt Nam, Luận
văn thạc sỹ Chính sách công, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh. 15. Hồ Thiên Hương (2012), Thẩm định dự án Đường cao tốc Quảng Ngãi – Nha Trang,
Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh.
16. Jenkins, Glenn P. và Harberger Arnold C. (1995), Hướng dẫn phân tích chi phí lợi ích cho các quyết định đầu tư.
17. JICA (2010), Nghiên cứu toàn diện về phát triển bền vững hệ thống GTVT ở Việt Nam (VITRANSS 2), Báo cáo chính và các Báo cáo kỹ thuật.
18. Dương Hằng Nga (2013), ―Quyết liệt giải phóng mặt bằng, đảm bảo an toàn giao thông các dự án mở rộng Quốc lộ 1A và Quốc lộ 14‖, Giao thông vận tải, truy cập ngày 16/7/2013 tại địa chỉ:
http://giaothongvantai.com.vn/kinh-te/co-so-ha-tang/201307/quyet-liet-gpmb-dam- bao-atgt-cac-du-an-mo-rong-ql1a-va-ql14-321636/
19. Nhóm phóng viên (2013), ―Quốc lộ 1A dần ―lột xác‖‖, Người lao động, truy cập ngày 7/14/2013 tại địa chỉ http://nld.com.vn/20130429104337395p0c1002/quoc-lo- 1a-dan-lot-xac.htm.
20. Nguyễn Đan Phụng (2013), Phân tích lợi ích chi phí Dự án giao thông công cộng Đại lộ Võ Văn Kiệt, Luận văn thạc sỹ Chính sách công, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh.
21. Nguyễn Xuân Thành (2010), ―Những trở ngại về cơ sở hạ tầng của Việt Nam‖. 22. Nguyễn Xuân Thành (2011), Tình huống Đường cao tốc TP.HCM - Long Thành -
Dầu Giây.
23. TDSI (2012), Qui hoạch phát triển GTVT Vùng kinh tế trọng điểm vùng Đồng bằng sông Cửu Long đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030.
24. TEDI (2013), Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Mở rộng Quốc lộ 1A, đoạn qua tỉnh Quảng Ngãi, Km1063+877 – Km1092+577.
25. Thủ tướng chính phủ (2009), Quy hoạch phát triển GTVT đường bộ Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1327/QĐ-TTg ngày 24/8/2009.
26. Thủ tướng Chính phủ (2013a), Điều chỉnh Quy hoạch phát triển GTVT đường bộ Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 356/QĐ-TTg ngày 25/02/2013.
27. Thủ tướng Chính phủ (2013b), Công văn 979/TTg-KTN ngày 05/7/2013.
28. Tổng cục Thống kê (2011, 2012, 2013), Niên giám thống kê năm 2010, 2011, 2012. 29. Trần Nguyễn Thùy Trang (2013), Đánh giá lại tính vững mạnh tài chính các dự án
Mở rộng xa lộ Hà Nội và Cao tốc TP.HCM – Long Thành – Dầu Giây, Luận văn thạc sỹ Chính sách công, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh.
30. World Bank (2002), Phân tích kinh tế các hoạt động đầu tư, Công cụ phân tích và ứng dụng thực tế.
Tiếng Anh
31. IMF (4/2014), ―World Economic Outlook Database‖, IMF, truy cập ngày 08/06/2014 tại địa chỉ:
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/01/weodata/index.aspx.
32. JICA (2011), The study on mesuring the possibility of private investment in Expressway projects in Southern Vietnam.
33. World Bank (2011), ―Project appraisal document on a proposed loan in the amount of US$470.49 million and two proposed credits in the total amount of SDR 90.20 million (US$143.01 million equivalent) to the socialist republic of Vietnam for the Da Nang - Quang Ngai Expressway development Project‖, World Bank, (No:58178 – VN).
CÁC PHỤ LỤC PHỤ LỤC CHƢƠNG 2 Phụ lục 2.1 Quy mô Dự án S T T Lý trình Chiều dài (m) Quy mô mặt cắt ngang (m) Vận tốc thiết kế (Km/h) Ghi chú
Điểm đầu: Km1063+877, Quốc lộ 1A (Điểm cuối cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi)
1 Km1063+877 Km1065+300 1.443,4 20,5 80 Thông thường 2 Km1065+300 Km1068+500 3.179,6 23,0 60 Khu dân cư xã Nghĩa
Phương, TT Sông Vệ
3 Km1068+500 Km1072+566 4.072,2 23,0 60
Khu dân cư xã Đức Nhuận, Đức Chánh, huyện Mộ Đức 4 Km1072+566 Km1080+046 8.234,0 12,0 80 Tuyến tránh Mộ Đức 5 Km1080+046 Km1083+800 3.735,4 20,5 80 Thông thường 6 Km1083+800 Km1086+730 2.938,5 24,0 60 TT Đức Lâm,Thạch Trụ huyện Mộ Đức 7 Km1086+730 Km1088+600 1.886,7 23,0 60 Khu dân cư Phổ Thuận,
huyện Đức Phổ 8 Km1088+600 Km1090+000 1.379,7 20,5 80 Thông thường 9 Km1090+000 Km1091+600 1.589,6 24,0 60 Khu dân cư Trà Câu 10 Km1091+600 Km1092+577 984,8 20,5 80 Thông thường
Điểm cuối: Km1092+577, Quốc lộ 1A (xã Phổ Ninh, huyện Đức Phổ)
Phụ lục 2.2 TMĐT Dự án do TEDI lập
Tổng mức đầu tƣ (tỷ VND), giá danh nghĩa (năm 2013) 2.138,9 tỷ đồng
Xây dựng (xây lắp) 1.000,3 tỷ đồng
Thiết bị 6,1 tỷ đồng
Đền bù, giải phóng mặt bằng 312,4 tỷ đồng
Chi phí quản lý dự án 8,7 tỷ đồng
Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng
(gồm chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư) 76,1 tỷ đồng
Chi phí khác 18,0 tỷ đồng
Chi phí lãi vay trong thời gian xây dựng 259,5 tỷ đồng
Dự phòng tăng khối lượng (10%) 168,1 tỷ đồng
Dự phòng tăng chi phí do trượt giá 289,7 tỷ đồng
Nguồn: TEDI (2013), Báo cáo nghiên cứu dự án khả thi Dự án
Phụ lục 2.3 Cơ sở pháp lý đầu tƣ Dự án
1. Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 năm 2005 và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành;
2. Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành;
3. Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020.
4. Nghị quyết số 16/NQ-CP ngày 08/6/2012 của Chính phủ về Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI.
5. Quyết định số 356/QĐ-TTg ngày 25/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc Điều chỉnh Quy hoạch phát triển GTVT đường bộ Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030.
6. Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009, số 24/2011/NĐ-CP ngày 05/4/2011 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO), Hợp đồng Xây
dựng - Chuyển giao (BT); Nghị định số 24/2011/NĐ-CP ngày 05/4/2011 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 108/2009/NĐ-CP;
7. Nghị định số 114/2010/NĐ-CP ngày 06/12/2010 của Chính phủ về bảo trì công trình xây dựng;
8. Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03/9/2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 11/2010/NĐ-CP;
9. Nghị định số 15/2011/NĐ-CP ngày 16/01/2011 của Chính phủ về việc cấp và quản lý bảo lãnh của Chính phủ;
10. Thông tư số 10/2010/TT-BGTVT ngày 19/4/2010 của Bộ GTVT quy định về quản lý và bảo trì đường bộ;
11. Thông tư số 03/2011/TT-BKHĐT ngày 27/01/2011 của Bộ KH&ĐT hướng dẫn thực hiện một số quy định của Nghị định số 108/2009/NĐ-CP về đầu tư theo hình thức Hợp đồng Dự án, Hợp đồng BTO và Hợp đồng BT;
12. Thông tư số 166/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 của Bộ Tài chính qui đi ̣nh Quy định về quản lý, sử dụng chi phí chuẩn bị dự án và kinh phí hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quá trình quản lý các dự án; một số chỉ tiêu tài chính của hợp đồng dự án; điều kiện và phương thức thanh toán cho nhà đầu tư thực hiện dự án theo hình thức hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao; quyết toán giá trị công trình dự án thực hiện theo hình thức hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, Xây dựng - Chuyển giao;
13. Thông báo số 55/TB-VPCP ngày 21/2/2012 của Văn phòng Chính phủ thông báo kết luận của Thủ tướng Chính phủ tại cuộc họp thường trực Chính phủ về Đề án mở rộng quốc lộ 1 giai đoạn 2012-2020;
14. Thông báo số 373/TB-VPCP ngày 08/11/2012 của Văn phòng Chính phủ thông báo kết luận của Thủ tướng Chính phủ tại cuộc họp về kế hoạch và cơ chế đặc thù triển
khai các dự án mở rộng Quốc lộ 1 đoạn Hà Nội - Cần Thơ và dự án đường Hồ Chí Minh đoạn qua khu vực Tây Nguyên (Quốc lộ 14 cũ);
15. Quyết định số 792/QĐ-BGTVT ngày 12/4/2012 của Bộ trưởng Bộ GTVT về việc cho phép lập dự án đầu tư xây dựng công trình Mở rộng QL1 đoạn qua tỉnh Quảng Ngãi theo hình thức BOT.
16. Quyết định số 479/QĐ-BGTVT ngày 28/02/2013 của Bộ GTVT về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình mở rộng QL1 đoạn Km1063+877 - Km1092+577, tỉnh Quảng Ngãi theo hình thức hợp đồng BOT;
17. Quyết định số 1433/QĐ-BGTVT ngày 28/5/2013 của Bộ Giao thông vận tải về việc Phê duyệt kết quả chỉ định Nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình mở rộng QL1 đoạn Km1063+877 - Km1092+577, tỉnh Quảng Ngãi theo hình thức hợp đồng BOT;
18. Quyết định số 1150/QĐ-BGTVT ngày 03/5/2013 của Bộ trưởng Bộ GTVT về việc Ban hành quy chế triển khai thực hiện các dự án đầu tư mở rộng QL1 trên đoạn Thanh Hoá - Cần Thơ;
19. Văn bản số 979/TTg-KTN ngày 05/7/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc một số cơ chế quản lý và thực hiện các dự án đầu tư trên Quốc lộ 1 đoạn Hà Nội - Cần Thơ và đường Hồ Chí Minh đoạn qua khu vực Tây Nguyên;
PHỤ LỤC CHƢƠNG 3
Phụ lục 3.1 Phƣơng pháp tính chi phí vốn bình quân trọng số (WACC)
Chi phí vốn bình quân trọng số được tính theo công thức sau:
e D c E D WACC = r x + r x(1 - t )x V V (1) Trong đó: - E là vốn chủ sở hữu
- re là chi phí vốn chủ sở hữu danh nghĩa - D là vốn Nhà đầu tư vay của ngân hàng - rD là chi phí vốn vay danh nghĩa
- tc là thuế thu nhập doanh nghiệp, Dự án được miễn thuế 100% suốt vòng đời dự án nên tc = 0%.
- V = D + E
Công thức (1) được viết lại như sau: e D
E D WACC = r x + r x V V (2) Phụ lục 3.2 Trình tự các bƣớc dự báo lƣu lƣợng xe 3.2.1 Thu thập số liệu KT-XH và vận tải
Các số liệu GDP, KLVCHH, KLLCHH, KLVCKH và KLLCHK trong quá khứ được thu thập từ cơ sở dữ liệu của Tổng Cục thống kê (Niên giám thống kê 2010, 2011, 2012) và của IMF (WEO, 4/2014). Kết quả thu thập số liệu được trình bày trong Bảng 3.2.1 và Bảng 3.2.2. Trong đó, tốc độ tăng trưởng GDP của Việt Nam giai đoạn 2012-2040 sử dụng theo