2. Mục ựắch và yêu cầu
3.5.1.Nguyên nhân hạn chế hoạt ựộng
Từ kết quả nghiên cứu về hoạt ựộng của Văn phòng đKQSDđ quận Long Biên cho thấy hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng đKQSDđ còn hạn chế do một số nguyên nhân sau:
3.5.1.1. Chắnh sách pháp luật ựất ựai
- Trên thực tế hiện nay có quá nhiều văn bản pháp luật trong lĩnh vực ựất ựai, hơn nữa những văn bản này luôn thay ựổi, do vậy, khi người dân có nhu cầu thực hiện các thủ tục hành chắnh về ựất ựai thường không nắm vững và chuẩn bị ựầy ựủ các giấy tờ cần thiết, do ựó phải ựi lại nhiều lần. Hơn thế nữa, việc xác ựịnh nguồn gốc và quyền sử dụng ựất gặp nhiều vướng mắc tồn ựọng .
3.5.1.2. Chức năng, nhiệm vụ
- Theo quy ựịnh của pháp luật, khi ựã thành lập Văn phòng đKQSDđ, các thủ tục tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả về ựăng ký quyền sử dụng ựất ựang làm theo cơ chế ỘMột cửaỢ quy ựịnh tại Quyết ựịnh 181/2003/Qđ-TTg ựược chuyển giao cho Văn phòng đKQSDđ thực hiện. Vì vậy, từ sau thời ựiểm ựược thành lập, tổ chức
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 76
ựăng ký QSDđ ở ựịa phương phải làm quá nhiều công việc vì vậy việc quá tải so với số lượng biên chế của Văn phòng đKQSDđ là hiện tượng phổ biến.
- Do tổ chức hai cấp và có sáu mảng chức năng nên hoạt ựộng của Văn phòng đKQSDđ rất phức tạp, trong khi tổ chức và con người lại thiếu, chưa ựược trang bị kỹ năng xử lý. Chưa có biện pháp tắch cực ựể khắc phục hiện tượng chồng chéo, trùng lặp trong công việc, thậm chắ nhiều công ựoạn không ựúng quy ựịnh. Các tồn tại của quá khứ ựể lại còn quá lớn chưa thể giải quyết trong một thời gian ngắn. đồng thời, do tồn tại những quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào một số hoạt ựộng của các ựơn vị khác có liên quan nên Văn phòng đKQSDđ không chủ ựộng giải quyết dứt ựiểm các công việc do mình ựảm trách theo mô hình một cửa.
- Theo quy ựịnh của pháp luật ựất ựai, việc đKQSDđ lần ựầu ựược áp dụng thi hành từ khi có Luật đất ựai 1993, hầu hết người sử dụng ựất ựã thực hiện nghĩa vụ đKQSDđ. đặc biệt là ựối với ựất nông nghiệp ựược giao cơ bản ựã ổn ựịnh và ựược cấp GCN nhưng theo Luật đất ựai 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật thì nội dung HSđC (gồm bản ựồ ựịa chắnh, sổ ựịa chắnh, sổ mục kê ựất ựai, sổ theo dõi biến ựộng ựất ựai) có nhiều thay ựổi về nội dung so với trước ựây. Vì vậy, việc hoàn thiện HSđC theo quy ựịnh mới hầu như không ựược ựịa phương thực hiện, HSđC gốc chưa hoàn thiện, ựó là chưa ựề cập ựến tình trạng HSđC ựã quá lạc hậu, công tác quản lý ựất ựai lỏng lẻo, các loại thuế là lệ phắ cao, không có dự báo biến ựộng ựất ựai.v.v... là nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN trên ựịa bàn quận chưa hoàn thành, nhất là những nơi có tốc ựộ ựô thị hóa cao.
- Hệ thống dữ liệu về ựất ựai ựặc biệt là dữ liệu không gian còn chưa ựầy ựủ, có ựộ chắnh xác không cao và chưa ựược chuẩn hóa một cách trọn vẹn. Trình ựộ tin học của các cán bộ chuyên môn không ựồng ựều, năng lực phát triển phần mềm chưa mạnh. Công nghệ số mặc dù ựược nhắc ựến nhiều nhưng chưa ựược khẳng ựịnh trong hệ thống quản lý nhà nước ở nước ta. Do chưa ựược chuyên môn hóa, thiếu thông tin hoặc các thông tin biến ựộng ựất ựai không ựược theo dõi, cập nhật thường xuyên hoặc có thông tin nhưng không ựầy ựủ nên còn nhiều hạn chế khi thực hiện chức năng cung cấp thông tin.
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 77
3.5.1.3. Tổ chức, cơ chế hoạt ựộng
Do ựội ngũ cán bộ chuyên môn từ cấp phường ựến cấp quận còn mỏng trong khi phải thực hiện cùng một lúc khối lượng công việc nhiều. Hơn nữa cán bộ của Văn phòng đKQSDđ nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa ựược tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian ựầu thực hiện nhiệm vụ còn gặp nhiều khó khăn. Số lao ựộng hợp ựồng thời hạn một năm hoặc theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên sự ràng buộc công việc không mang tắnh ổn ựịnh. Việc nhiều, người không ựủ, trình ựộ chuyên môn có phần hạn chế dẫn ựến việc tồn ựọng hồ sơ, kéo theo sự trì trệ về tiến ựộ giải quyết là nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng ựến tiến ựộ, hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng đKQSDđ.
3.5.1.4. đối tượng giải quyết
Người sử dụng ựất là ựối tượng chịu tác ựộng trực tiếp của cải cách hành chắnh. Qua mô hình này, người dân nhận ựược sự hướng dẫn, giải thắch tận tình. Tuy nhiên do trình ựộ hiểu biết về pháp luật ựất ựai người dân không ựều, một số bộ phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán bộ chuyên môn trong việc hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSDđ.
Hơn nữa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ựất ựai nói chung và các quy ựịnh của pháp luật về tổ chức đKQSDđ các cấp ở ựịa phương nói riêng chưa ựược coi trọng. Nhận thức của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật ựất ựai về tổ chức này chưa sâu. Dẫn ựến tình trạng người dân thực hiện thủ tục hành chắnh tại Văn phòng đKQSDđ phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải quyết thủ tục hành chắnh theo quy ựịnh của pháp luật.