2. Mục ựắch và yêu cầu
1.4.1.Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt ựộng của văn phòng ựăng ký
1.4.1.1. Chủ trương, chắnh sách của đảng và Nhà nước về cải cách hành chắnh
đại hội ựại biểu toàn quốc đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (tháng 4/2001), ựã xác ựịnh mục tiêu xây dựng nền hành chắnh nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện ựại hoá, chủ trương tiếp tục ựẩy mạnh thực hiện cải cách hành chắnh trong ựó có giải pháp tách cơ quan hành chắnh công quyền với tổ chức sự nghiệp:Ộđổi mới và hoàn thiện thể chế, thủ tục hành chắnh, kiên quyết chống tệ nạn cửa quyền, sách nhiễu, Ộxin - choỢ và sự tắc trách vô kỷ luật trong công việcỢ. (đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện đại hội lần thứ IX, 2001) [ 12 ]
Nghị quyết số 38/2004/NQ-CP ngày 04 tháng 5 năm 1994 của Chắnh phủ về cải cách một bước thủ tục hành chắnh trong giải quyết công việc của công dân và tổ chức. (Chắnh Phủ, 2004) [ 9]
Quyết ựịnh số 136/2001/Qđ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chắnh Nhà nước giai ựoạn 2001 - 2010 với mục tiêu xây dựng nền hành chắnh dân chủ trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện ựại hoá, nhiệm vụ này ựược xác ựịnh là một trong 3 giải pháp cơ bản ựể thực hiện chiến lược phát triển kinh tế. (Thủ tướng Chắnh phủ, 2001) [ 20 ]
Nghị quyết số 17- NQ/TW ngày 1/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X về ựẩy mạnh cải cách hành chắnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước. (đảng cộng sản Việt Nam, BCHTW, 2007) [ 13 ]
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 26
Quyết ựịnh số 93/2007/Qđ- TTg ban hành quy chế thực hiện một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan hành chắnh Nhà nước ở ựịa phương. (Thủ tướng Chắnh phủ, 2007) [ 21 ]
1.4.1.2. Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt ựộng của VPđK
Luật đất ựai 2003 quy ựịnh:
ỘViệc đKQSDđ ựược thực hiện tại Văn phòng đKQSDđ trong các trường hợp: Người ựang SDđ chưa ựược cấp GCNQSDđ; Người SDđ thực hiện quyền chuyển ựổi, chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại QSDđ; Thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng QSDđ; Người SDđ ựã có GCNQSDđ ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép ựổi tên, chuyển mục ựắch SDđ, thay ựổi ựường ranh giới thửa ựất; Người ựược sử dụng ựất theo bản án hoặc quyết ựịnh của Toà án nhân dân, quyết ựịnh thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết ựịnh giải quyết tranh chấp ựất ựai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ựã ựược thi hànhỢ. (Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003) [17]
ỘCơ quan quản lý ựất ựai ở ựịa phương có Văn phòng đKQSđ là cơ quan dịch vụ công thực hiện chức năng quản lý hồ sơ ựịa chắnh gốc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ ựịa chắnh, phục vụ người SDđ thực hiện các quyền và nghĩa vụỢ. (Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003) [ 17 ]
Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật đất ựai quy ựịnh: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết ựịnh thành lập Văn phòng đKQSDđ thuộc Sở TN&MT và thành lập các chi nhánh của Văn phòng đKQSDđ tại các ựịa bàn cần thiết; UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh căn cứ vào nhu cầu ựăng ký QSDđ trên ựịa bàn quyết ựịnh thành lập Văn phòng đKQSDđ thuộc Phòng TN&MT. (Chắnh Phủ, 2004) [ 8 ]
Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16 tháng 6 năm 2005 hướng dẫn việc ựăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng QSDđ, tài sản gắn liền với ựất. (Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2005) [ 5 ] Thông tư quy ựịnh phạm vi ựiều chỉnh, các trường hợp ựăng ký thế chấp bảo lãnh tại VPđK; Các
Trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 27
quy ựịnh liên quan ựến thẩm quyền, nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của VPđK, quy trình thực hiện thủ tục ựăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng QSDđ, tài sản gắn liền với ựất của người SDđ Thông tư liện tịch số 05/2010/TTLT/ BTNMT-BNV-BTC ngày 15 tháng 3 năm 2010 hướng dẫn về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế và cơ chế tài chắnh của Văn phòng đKQSDđ. (Bộ Tài Nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chắnh, 2010) [ 3 ] Thông tư quy ựịnh về vị trắ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cơ cấu tổ chức, biên chế, cơ chế tài chắnh của VPđK .Về tổng thể thì việc Nhà nước ban hành các quy ựịnh liên quan ựến VPđK trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành tuy không nhiều nhưng ựược xem là tương ựối ựầy ựủ. đây là căn cứ pháp lý ban ựầu ựể thành lập và ựưa các VPđK ựi vào hoạt ựộng.