5. Nghiên cứu tiềm năng đất đai và định hướng sửdụng đất huyện Diễn
5.3.1 Phương hướng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020
5.3.1.1. Mục tiêu tổng quát
- Giữ vững ổn định chính trị, tập trung mọi nguồn lực, tận dụng thời cơ, khai thác triệt để mọi tiềm năng, lợi thế kinh tế, phát huy nội lực, đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá.
- Chủ động phát huy những cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có, nhanh chóng tạo điều kiện hoà nhập với quá trình phát triển địa bàn trọng điểm Diễn Châu – Vinh. Tận dụng cơ hội, huy động các nguồn lực các lợi thế để phát triển kinh tế xã hội.
- Chuyển dịch lao động, vốn đầu tư gắn liền với chuyển dịch cơ cấu kinh tế chung và từng ngành, từng lĩnh vực và các thành phần kinh tế cơ sở lấy hiệu quả kinh tế của huyện làm mục tiêu.
- Thực hiện các mục tiêu trong lĩnh vực đào tạo, chăm lo sức khỏe nhân dân, văn hoá thể thao, đảm bảo an ninh quốc phòng. Chú trọng chỉ đạo giảm tỷ lệ tăng dân số và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
- Coi trọng công tác bảo vệ môi trường sinh thái trên địa bàn huyện. mọi dự án đầu tư, mọi hoạt động sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế đều được đặt trong mối quan hệ theo hướng tích cực tạo nền tảng kinh tế xã hội vững chắc cho giai đoạn tiếp theo ở mức độ cao hơn trong thế cân bằng ổn định.
5.3.1.2. Mục tiêu cụ thể đến năm 2020.
* Mục tiêu kinh tế:
- Cơ cấu kinh tế các ngành như sau:
+ Nông – Lâm – Ngư nghiệp 31% + Công nghiệp – Xây dựng 33% + Thương mại - Dịch vụ 36%
* Mục tiêu xã hội:
- Phát triển kinh tế gắn với công bằng xã hội, cải thiện từng bước đời sống vật chất, văn hoá tinh thần cho nhân dân.
- Phấn đấu giảm tỷ lệ tăng dân số xuống chỉ còn khoảng 0.5 % năm 2020.
- Xoá hộ đói, giảm hộ nghèo xuống còn 1% năm 2020. - Tỷ lệ dân số đến năm 2020 được dùng nước sạch là 98 % .
- Đến năm 2020 giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng xuống còn 5 %, thực hiện tiêm chủng mở rộng đủ 6 loại vacxin cho trẻ em 100 % dưới 1 tuổi.
- Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 100 trường đạt tiêu chuẩn quốc gia - Phát triển các trung tâm hướng nghiệp dạy nghề theo nhiều quy mô và hình thức, đảm bảo đủ nguồn nhân lực có chất lượng, đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong những năm tới.
- Đảm bảo đủ công ăn việc làm , có thu nhập ổn định và ngày càng cao cho mọi tầng lớp người lao động.
- Xây dựng đời sống tinh thần văn hoá và lành mạnh, giữ và phát huy bản sắc văn hoá của địa phương, gắn với tiếp thu chọn lọc văn hoá hiện đại thế giới, tôn tạo di tích lịch sử.
* Mục tiêu môi trường
- Đảm bảo việc đầu tư, mở rộng sản xuất của các làng nghề và các khu công nghiệp đều có luận chứng môi trường đạt yêu cầu.
5.3.2. Định hướng sử dụng các loại đất chính đến năm 2020
5.3.2.1. Đất nông nghiệp
Hướng chính trong phát triển nông nghiệp của huyện trong thời kỳ từ nay đến năm 2020 là tập trung phát triển nền nông nghiệp hàng hoá với các sản phẩm sạch có chất lượng phục vụ nhu cầu của khu kinh tế và công nghiệp chế biến trên cơ sở điều chỉnh lại sản xuất trên địa bàn huyện đảm
bảo bền vững, đạt hiệu quả cao về kinh tế - xã hội nhằm nâng cao đời sống của người dân trong huyện.
* Đất sản xuất nông nghiệp:
Dự kiến có khoảng 11.000 - 12.000 ha, trong đó khu vực phía Tây quốc lộ 1A giữ ổn định cho sản xuất lương thực ở khu vực có nguồn nước chủ động. Đối với diện tích đất lúa trũng trồng 2 vụ bấp bênh chuyển đổi dần sang nuôi trồng lúa kết hợp nuôi trồng thuỷ sản. Khu vực phía Đông quốc lộ 1A tập trung các cây màu công nghiệp. Đồng thời quy hoạch khoảng 2.000 ha cho phát triển vùng rau sạch hàng hoá phục vụ nhu cầu của khu kinh tế.
* Đất lâm nghiệp:
Chú trọng đầu tư trồng mới và bảo vệ rừng phòng hộ ở khu vực ven biển. Phát triển vùng rừng nguyên liệu cho nhà máy nguyên liệu giấy ở các xã khu vực đồi núi. Dự kiến đến năm 2020 diện tích đất rừng của huyện có khoảng 6.000 - 7.000 ha chủ yếu là rừng trồng sản xuất và rừng trồng phòng hộ.
5.3.2.2. Đất phi nông nghiệp a, Đất ở
* Định hướng phát triển đô thị và đất ở đô thị
Trong tương lai cùng với việc triển khai nhiều dự án phát triển công nghiệp và dịch vụ dự báo tốc độ đô thị hóa sẽ diễn ra nhanh và mạnh dọc theo quốc lộ 1A, quốc lộ 7A, quốc lộ 48, tỉnh lộ 538 và khu vực ven thị trấn Diễn Châu. Trên cơ sở đó sẽ hình thành chuỗi các đô thị gồm: 1 đô thị đạt tiêu chuẩn loại IV và 4 đô thị đạt tiêu chuẩn loại V. Trong đó hạt nhân là thị trấn Diễn Châu sẽ mở rộng sang các xã Diễn Thành, Diễn Tân, Diễn Ngọc, Diễn Phúc; đến năm 2020 thị trấn Diễn Châu sẽ trở thành thị xã với quy mô diện tích khoảng 1000 - 1200 ha, dân số khoảng 45.000 - 50.000 người gồm 3 khu chức năng chính:
- Khu vực trung tâm hành chính ngoài khu vực hiện tại sẽ quy hoạch mới khu hành chính đồng bộ tại khu vực xã Diễn Thành hiện nay.
- Khu phát triển dịch vụ thương mại, du lịch văn hóa thể thao, giáo dục và đào tạo sẽ bố trí ở khu vực xã Diễn Thành hiện nay.
- Khu công nghiệp, kho tàng trung chuyển hàng hoá sẽ bố trí tại khu vực xã Diễn Ngọc, Diễn Phúc hiện nay.
Các đô thị vệ tinh gồm:
Thị trấn Yên Lý (xã Diễn Yên) với quy mô 150 ha dân số khoảng 7 nghìn người. Đây là đô thị dịch vụ, đầu mối quan trọng trung chuyển hàng hoá từ quốc lộ 1A theo quốc lộ 48 lên cửa khẩu Thông Trụ đóng vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế các xã phía Bắc của huyện.
Thị trấn Diễn Lâm được hình thành trên cơ sở đô thị hoá và mở rộng thị tứ Diễn Lâm hiện nay với quy mô khoảng 200 ha, dân số khoảng 6 nghìn người. Thị trấn Diễn Lâm sẽ đóng vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển khu vực miền núi phía Tây Bắc huyện Diễn Châu.
Thị trấn Diễn Mỹ được hình thành trên cơ sở thị tứ Diễn Mỹ mở rộng với quy mô khoảng 150 ha, dân số 6 nghìn người. Đây là đô thị dịch vụ đóng vai trò động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội các xã khu vực ven biển phía Đông Bắc huyện đồng thời cùng với thị trấn Yên Lý, Diễn Lâm tạo thành trục phát triển quan trọng khu vực phía Bắc huyện Diễn Châu.
Thị trấn Diễn Nguyên được xây dựng trên cơ sở phát triển khu vực trung tâm xã Diễn Nguyên với quy mô khoảng 150 ha, dân số 5 nghìn người. Thị trấn Diễn Nguyên sẽ đóng vai trò động lực thúc đẩy phát triển các xã thuộc phu vực phía Nam tỉnh lộ 538 và phía Bắc quốc lộ 7A.
Việc phát triển các khu đô thị, các khu dân cư trong tương lai đòi hỏi quỹ đất không nhỏ. Vì vậy trong sử dụng đất phải dành quỹ đất thoả đáng cho nhu cầu này. Tuy nhiên cần cân nhắc hiệu quả về kinh tế - xã hội và môi trường.
* Định hướng phát triển khu dân cư nông thôn và đất ở nông thôn
Cần đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng nâng cao điều kiện sống cho nhân dân. Hạn chế di dời đối với đối với dân cư đã định cư lâu đời ngoài ra sắp xếp các tuyến dân cư tập trung dọc theo các tuyến đường liên huyện, liên xã gắn với đầu tư hạ tầng khu dân cư, đưa nhanh các ngành dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp vào nông thôn từng bước chuyển dịch cơ cấu dân cư, cơ cấu lao động xây dựng nông thôn theo hướng hiện đại hóa.
b, Đất chuyên dùng
Trong những năm tới đáp ứng yêu cầu về phát triển cơ sở hạ tầng cho nhu cầu công nghiệp hoá hiện đại hoá, đô thị hoá nông thôn, rút ngắn khoảng cách giữa khu vực đô thị và nông thôn dự báo đất chuyên dùng của huyện tăng nhanh. Vì vậy các loại đất chuyên dùng cần được sử dụng theo hướng tiết kiệm với các định mức (đặc biệt 4 lĩnh vực xã hội hoá) sử dụng hợp lý và mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao.
Dự kiến đến năm 2020, đất chuyên dùng có 5000-6000 ha
* Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp
Đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội dự báo nhu cầu đất cho phát triển sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đến năm 2020 cần khoảng từ 900 đến 1000 ha, trong đó:
- Đất phát triển cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp:
Cần hình thành và phát triển các khu, cụm công nghiệp có quy mô vừa và nhỏ dọc theo các trục hành lang quan trọng như cụm công nghiệp Hồng - Tháp - Kỷ, Sác Ông Du, Diễn Trường, Diễn Yên, Diễn Thịnh,... Đồng thời mỗi thị trấn, thị tứ dành khoảng 3 – 4 ha cho phát triển tiểu thủ công nghiệp. Diện tích đất cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp của Diễn Châu đến năm 2020 có khoảng 400 - 550 ha.
- Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh:
Cần dành quỹ đất thoả đáng cho phát triển các cơ sở sản xuất kinh doanh tại thị trấn Diễn Châu, thị tứ Yên Lý, thị tứ Diễn Mỹ,…
Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng hình thành các điểm du lịch có chất lượng thu hút du khách như: Khu bảo tồn di tích lịch sử Đền Cuông - Cửa Hiền, Khu bãi tắm Diễn Thành, Diễn Hùng tạo thành tuyến du lịch có chất lượng dọc theo tuyến đường quốc phòng của huyện. Nhu cầu đất cơ sở sản xuất kinh doanh của huyện đến năm 2020 cần 260 – 380 ha
* Đất có mục đích công cộng
Dự kiến đến năm 2020, có khoảng 4.500 - 5.000 ha đất có mục đích công cộng, gồm:
- Đất giao thông
+ Tập trung đầu tư phát triển các tuyến giao thông đối ngoại quan trọng có ý nghĩa chiến lược đối với phát triển kinh tế - xã hội - an ninh quốc phòng như: Cải tạo mở rộng, nâng cấp tuyến quốc lộ 1A, quốc lộ 7A, quốc lộ 48, tỉnh lộ 538 và một số tuyến giao thông liên huyện. Đặc biệt trong thời gian tới theo chủ trương của Chính phủ sẽ xây dựng tuyến đường bộ cao tốc Bắc - Nam chạy qua địa bàn huyện khoảng 28 km và tuyến đường tàu cao tốc Bắc - Nam chạy qua địa bàn huyện khoảng 25 km, chính vì thế rất thuận lợi cho huyện trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội.
+ Chú trọng đầu tư hệ thống giao thông nông thôn tạo mối liên kết hài hoà, đồng bộ với hệ thống giao thông đối ngoại.
+ Chỉnh trang, nâng cấp hệ thống giao thông đô thị phù hợp với yêu cầu về hạ tầng cho phát triển đô thị trong những năm tới.
Dự kiến đến năm 2020 đất giao thông có khoảng 2.500 – 3.000 ha.
- Đất thuỷ lợi
+ Tập trung đầu tư hệ thống công trình vừa và nhỏ, hoàn chỉnh hệ thống thuỷ lợi ở các vùng trọng điểm về sản xuất nông nghiệp,... nhằm đa dạng hoá các loại cây trồng, sử dụng giống mới, có chất lượng và có giá trị kinh tế cao. Phát triển các công trình cấp nước tiên tiến phục vụ phát triển sản xuất hoa màu, cây công nghiệp, ...
+ Nâng cấp, mở rộng và tu bổ các công trình đang bị xuống cấp, đẩy mạnh việc kiên cố hoá kênh mương và các công trình thuỷ lợi hiện có, xây dựng các hồ chứa vừa và nhỏ cung cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt dân cư.
+ Xây mới một số các tuyến kênh mương nội đồng ở các xã
Dự kiến đến năm 2020, diện tích đất thuỷ lợi có khoảng 1.200 - 1.300 ha.
- Đất cơ sở văn hoá
Nhằm đáp ứng nhu cầu hoạt động văn hoá, nâng cao thêm một bước đời sống tinh thần của nhân dân, trong thời gian tới cần xây dựng thiết chế văn hoá từ thôn, xóm tới xã, thị trấn đảm bảo cho nhân dân được hưởng thụ văn hoá lành mạnh. Dự kiến diện tích đất văn hoá sẽ có khoảng 60 - 70 ha vào năm 2020.
- Đất cơ sở y tế
Để đảm bảo phục vụ nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân trong huyện, ngoài công tác đào tạo đội ngũ chuyên môn, nâng cao trình độ của cán bộ y tế cũng cần phải đầu tư thêm trang thiết bị hiện đại, nâng cấp cơ sở hạ tầng và tăng cường đội ngũ thầy thuốc. Hoàn thiện mạng lưới y tế từ huyện đến xã.
Dự báo đến 2020 diện tích đất dành cho y tế của huyện khoảng 30 - 36 ha.
- Đất cơ sở giáo dục - đào tạo
Thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo lao động có kỹ thuật có đầy đủ trình độ tiếp thu công nghệ mới cũng như đáp ứng được yêu cầu phát triển số lượng học sinh trong hệ thống giáo dục ở các cấp. Đến năm 2020, ngoài việc nâng cấp các trường học hiện có sẽ đầu tư xây dựng các trường, các trung tâm dạy nghề. Dự kiến đến 2020, diện tích đất cơ sở giáo dục - đào tạo khoảng 130 - 140 ha.
- Đất cơ sở thể dục thể thao
+ Tập trung phát triển phong trào thể dục thể thao quần chúng, nâng cao chất lượng giáo dục thể chất trong nhà trường, phát triển các hoạt động thể dục thể thao tới địa bàn các xã.
+ Hoàn thành quy hoạch cơ sở vật chất thể dục thể thao từ huyện đến xã, phát triển các khu vực liên hợp thể thao có quy mô từ 6 - 12 ha tại xã Diễn Thành hiện nay.
Dự kiến đến năm 2020 diện tích đất dành cho hoạt động thể dục thể thao khoảng 90 - 100 ha.
- Đất chợ
Cải tạo và xây dựng mới các chợ, các điểm thương mại cung cấp hàng tiêu dùng, vật tư sản xuất và tổ chức thu mua nông sản hàng hóa, đáp ứng yêu cầu trao đổi sản phẩm của nhân dân trong khu vực.
Dự kiến đến năm 2020 đất chợ có khoảng 20 - 25 ha.
- Đất bãi thải, xử lý chất thải
Cùng với quá trình đô thị hoá, công nghiệp hoá, lượng rác thải sinh hoạt, rác thải công nghiệp sẽ tăng lên cần có bãi thải và khu xử lý chất thải, bảo vệ môi
trường. Dự kiến đến năm 2020, diện tích đất dành cho bãi rác khoảng 30 ha.
c, Định hướng sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa
Sử dụng hợp lý, tiết kiệm đất trong các nghĩa địa tập trung hiện có, đồng thời quy hoạch di dời các phần mộ trong khu dân cư không phù hợp về môi trường vào các nghĩa địa, nghĩa trang nhân dân để bảo vệ môi trường và cảnh quan. Dự kiến đến năm 2020, đất nghĩa trang, nghĩa địa của huyện có khoảng 400 - 420 ha.
5.3.3. Định hướng khai thác đất chưa sử dụng
Tùy từng điều kiện cụ thể trong từng khu vực (mức độ tập trung đất đai, địa hình, nguồn nước, khả năng đầu tư vốn,…) tận dụng khai thác triệt để, hiệu quả quỹ đất chưa sử dụng, tuy nhiên cần lưu ý:
- Tận dụng quỹ đất bằng chưa sử dụng để mở rộng diện tích đất trồng cây hàng năm, trong đó những khu vực có địa hình thấp, gần nguồn nước cần ưu tiên phát triển diện tích đất trồng lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản. Khu vực có địa hình cao cần phát triển các mô hình nông lâm kết hợp và trồng rừng.