- Chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật 7 11,6 74 13,3 33 10,00 đào tạo và nhận vào làm việc 17 28,33 9 30,00 8 26,
4.2.4. Tác ựộng của việc thu hồi ựất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng
mặt bằng
4.2.4.1. Thay ựổi cơ cấu thu nhập của nhóm hộ ựiều tra
Việc thu hồi ựất nông nghiệp ựã ảnh hưởng ựến lao ựộng, việc làm, cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phương hướng sản xuất, cơ cấu lao ựộngẦ Từ ựó cũng ảnh hưởng ựến thu nhập của các hộ nông dân, Thu nhập của hộ bao gồm thu nhập từ nông nghiệp và thu nhập từ phi nông nghiệp.
Qua biểu 4.14 cho ta thấy có 74 ý kiến, chiếm 82,2 % cho rằng thu nhập từ nông nghiệp sau khi thu hồi ựất giảm ựi so với trước khi thu hồi ựất, ựiều này là dễ hiểu vì khi thu hồi ựất nông nghiệp thì diện tắch ựất canh tác giảm dẫn ựến có sự chuyển về dịch lao ựộng ựồng thời kéo theo sự thay ựổi cơ cấu ngành nghề sang các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ có thu nhập cao hơn, có 76,7% ý kiến của người dân cho rằng thu nhập từ trồng trọt giảm ựi so với trước khi thu hồi ựất nông nghiệp và 54,5% ý kiến cho rằng thu
thì có 70 ý kiến, chiếm 77,89% cho rằng thu nhập từ phi nông nghiệp tăng lên so với trước khi thu hồi ựất thấp hơn sau khi thu hồi ựất.
Bảng 4.14: Tác ựộng của thu hồi ựất nông nghiệp ựến cơ cấu thu nhập của nhóm hộ ựiều tra
Nhóm hộ ựiều tra Chung các nhóm Nhóm I Nhóm II Nhóm III Diễn giải SL % SL % SL % SL % Số hộ ựiều tra 90 100 30 100 30 100 30 100 1. Thu nhập từ nông nghiệp sau thu hồi ựất
- Tăng lên 13 14,44 4 13,33 4 4,44 5 5,56 - Giữ nguyên 3 3,33 0 0,00 1 1,11 2 2,22 - Giảm ựi 74 82,22 26 86,67 25 27,78 23 25,56 Trong ựó * Thu nhập từ trồng trọt - Tăng lên 17 18,89 4 4,44 5 5,56 8 8,89 - Giữ nguyên 4 4,44 1 1,11 2 2,22 1 1,11 - Giảm ựi 69 76,67 25 27,78 23 25,56 21 23,33 * Thu nhập từ chăn nuôi
- Tăng lên 49 54,44 17 18,89 15 16,67 17 18,89
- Giữ nguyên 10 11,11 2 2,22 4 4,44 4 4,44
- Giảm ựi 31 34,44 11 12,22 11 12,22 9 10,00 2. Thu nhập từ phi nông
nghiệp sau thu hồi ựất
- Tăng lên 70 77,78 25 27,78 24 26,67 21 23,33
- Giữ nguyên 3 3,33 0 0 1 1,11 2 2,22
- Giảm ựi 17 18,89 5 5,56 5 5,56 7 7,78
4.2.4.2. Ảnh hưởng ựến văn hóa, xã hội và môi trường a, Tình hình an ninh, trật tự
để ựánh giá tác ựộng của việc thu hồi ựất ựến tình hình an ninh trật tự tại ựịa phương, chúng tôi ựã tiến hành phỏng vấn các hộ có ựất nông nghiệp bị thu hồi. Kết quả qua bảng 4.15 cho thấy các hộ ựược hỏi ựều cho rằng tình trạng cờ bạc, số ựề, nghiện ma túy, ựánh nhau và ly hôn ở ựịa phương có ựất bị thu hồi tăng lên so với trước khi thu hồi ựất, có 82 ý kiến, chiếm 91,11% cho rằng tệ nạn cờ bạc, số ựề tăng lên, có 70 ý kiến, chiếm 77,78% cho rằng tình trạng nghiện ma túy tăng lên và có 64 ý kiến, chiếm 71,11% cho rằng tình trạng ựánh nhau có chiều hướng gia tăng. Trong các nhóm hộ ựược hỏi thì nhóm I (nhóm có diện tắch ựất bị thu hồi trên 50% ) là nhóm có tỷ lệ ý kiến cao nhất cho rằng tình trạng cờ bạc, số ựề, nghiện ma túy và ly hôn tăng lên so với trước khi thu hồi ựất, sự tăng lên này có nhiều nguyên nhân, nhưng nguyên nhân chủ yếu là xuất phát từ việc thu hồi ựất nông nghiệp, một số lao ựộng không có việc làm, sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ không ựúng mục ựắch dẫn tới các tệ nạn xã hội như ăn chơi, cờ bạc, rượu chèẦvà có cả sự du nhập từ nơi khác do lực lượng lao ựộng ở ựịa phương khác ựến làm việc ở các cụm công nghiệp, khu ựô thị tại ựịa phương ựã làm ảnh hưởng tới tình hình an ninh trật tự tại ựịa phương, mà trước hết ảnh hưởng trực tiếp ựến các hộ bị thu hồi ựất và kể cả các hộ không bị thu hồi ựất. đây là vấn ựề ựang ựược các cấp, các ngành quan tâm giải quyết, mà trước hết phải giải quyết ựược vấn ựề công ăn, việc làm, tạo thu nhập cho các hộ nông dân.
Bảng 4.15 : Ý kiến của các nhóm hộ ựiều tra về tác ựộng của thu hồi ựất nông nghiệp ựến tình hình an ninh, trật tự .
Nhóm hộ ựiều tra Chung các nhóm Nhóm I Nhóm II Nhóm III Diễn giải SL % SL % SL % SL % Số hộ ựiều tra 90 100 30 100 30 100 30 100 1. cờ bạc, số ựề - Tăng lên 82 91,11 29 96,67 28 93,33 25 83,33 - Giữ nguyên 8 8,89 1 3,33 2 6,67 5 16,67 2. Nghiện ma túy - Tăng lên 70 77,78 28 93,33 23 76,67 19 63,33 - Giữ nguyên 20 22,22 2 6,67 7 23,33 11 36,67 3. đánh nhau - Tăng lên 64 71,11 26 86,67 21 70,00 17 56,67 - Giữ nguyên 26 28,89 4 13,33 9 30,00 13 43,33 4. Ly hôn - Tăng lên 51 56,67 18 60,00 17 56,67 16 53,33 - Giữ nguyên 39 43,33 12 40,00 13 43,33 14 46,67
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra
b, Chất lượng hệ thống giao thông
Việc thu hồi ựất ựã phần nào làm ảnh hưởng ựến chất lượng hệ thống các tuyến ựường giao thông ở ựịa phương, Qua bảng 4.16 ta thấy có 53,3% ý kiến của người dân cho rằng sau thu hồi ựất chất lượng ựường giao thông xấu hơn, nguyên nhân chắnh là do các xe ô tô trọng tải lớn trong quá trình vận chuyển ựất, cát ựể thực hiện việc san lấp mặt bằng và xây dựng nhà xưởng ựã chở quá trọng tải cho phép làm hỏng hết bề mặt của một số tuyến ựường giao thông chắnh của huyện và xã như tuyến ựường 179, 205a, 205b.
Bảng 4.16: Tác ựộng của thu hồi ựất nông nghiệp ựến chất lượng hệ thống giao thông. Tổng Nhóm I Nhóm II Nhóm III Chỉ tiêu SL % SL % SL % SL % Tốt 15 16,7 5 6,7 4 13,3 6 20,0 BT 61 55,5 15 66,7 20 66,7 15 50,0 Chất lượng ựường
giao thông trước thu hồi ựất xấu 21 27,8 10 26,6 6 20,0 9 30,0 Tổng số 90 100 30 100 30 100 30 100 Tốt hơn 6 6,7 1 3,3 2 6,7 3 10,0 Như cũ 36 40,0 10 33,3 13 43,3 13 43,3 Chất lượng ựường
giao thông sau thu hồi ựất
xấu hơn 48 53,3 19 63,4 15 50,0 14 46,7
Tổng số 90 100 30 100 30 100 30 100
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra c, Chất lượng hệ thống thuỷ lợi
Như chúng ta ựã biết hệ thống thuỷ lợi ựóng một vai trò rất quan trọng trong sản xuất nông nghiệp, là một trong những nhân tố chắnh góp phần làm cho nông nghiệp phát triển bền vững và ổn ựịnh, Qua ựiều tra khảo sát cho thấy có 39 ý kiến, chiếm 43,3% cho rằng chất lượng hệ thống thuỷ lợi sau khi thu hồi ựất là như cũ, có 48 ý kiến, chiến 53,3% cho rằng chất lượng hệ thống thuỷ lợi sau thu hồi là xấu hơn so với trước khi thu hồi ựất.
Bảng 4.17: Tác ựộng của thu hồi ựất nông nghiệp ựến chất lượng hệ thống thuỷ lợi Tổng Nhóm I Nhóm II Nhóm III Chỉ tiêu SL (%) SL (%) SL (%) SL (%) Tốt 16 17,8 6 20,0 4 13,3 6 20,0 BT 62 62,2 17 56,7 21 70,0 18 60,0 Chất lượng hệ thống thuỷ lợi trước thu hồi
xấu 12 20,0 7 23,3 5 16,7 6 20,0 Tổng số 90 100 30 100 30 100 30 100 Tốt hơn 5 5,6 2 6,7 1 3,3 2 6,7 Như cũ 47 43,3 13 43,3 12 40,0 14 46,7 Chất lượng hệ thống thuỷ lợi
sau thu hồi xấu hơn 38 51,1 15 50,0 17 56,7 14 46,7
Tổng số 90 100 30 100 30 100 30 100
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra d, Môi trường sinh thái
Tình trạng ô nhiễm môi trường như khói, bụi, rác thải, nước thải và tiếng ồn do các cụm công nghiệp, khu ựô thị, nhà máyẦthải ra ựang trở thành nỗi bức xúc của nhân dân ựang ở mức báo ựộng, Qua ựiều tra, khảo sát cho thấy có 58 ý kiến chiếm 64,4% cho rằng môi trường sinh thái sau thu hồi ựất là xấu hơn, chỉ có 28,9 % ý kiến cho rằng môi trường sinh thái trước và sau khi thu hồi ựất là như nhau.
Bảng 4.18: Tác ựộng của thu hồi ựất nông nghiệp ựến môi trường sinh thái Tổng Nhóm I Nhóm II Nhóm III Chỉ tiêu SL (%) SL (%) SL (%) SL (%) Tốt 33 36,7 9 30,0 11 36,7 13 43,3 BT 45 50,0 16 53,3 15 50,0 14 46,7 Môi trường sinh
thái trước thu hồi
xấu 12 13,3 5 16,7 4 13,3 3 10,0
Tổng số 90 100 30 100 30 100 30 100
Tốt hơn 6 6,7 1 3,3 3 10,0 2 6,7 Như cũ 26 28,9 8 26,7 9 30,0 9 30,0 Môi trường sinh
thái sau thu hồi
xấu hơn 58 64,4 21 70,0 18 60,0 19 63,3
Tổng số 90 100 30 100 30 100 30 100
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra
4.3. Các yếu tố ảnh hưởng ựến quá trình thực thi chắnh sách thu hồi ựất nông nghiệp, bồi thường GPMB tại huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên 4.3.1. Cơ chế, chắnh sách:
- Một trong những nguyên nhân chắnh làm cho công tác thu hồi ựất, bồi thường giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn ựó là cơ chế, chắnh sách, để theo kịp với thực tiễn, những năm qua, cơ chế, chắnh sách về bồi thường GPMB từ Trung ương ựến ựịa phương ựược thay ựổi liên tục nhưng trên thực tế cho thấy những quy ựịnh, chắnh sách về thu hồi ựất, bồi thường giải phóng mặt bằng ban hành chưa kịp thời, thiếu ựồng bộ, không thể hiện ựược tắnh thời ựiểm mà thường xuyên có sự thay ựổi ựã gây ra không ắt những khó khăn , vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.
thu hồi ựất, bồi thường, giải phóng mặt bằng có khâu còn thiếu công khai, minh bạch, dân chủ, thậm chắ còn sai sót trong kiểm kê, áp giáẦ; công tác quy hoạch, quản lý ựất ựai của chắnh quyền các cấp còn nhiều bất cập cũng là những nguyên nhân gây ra khó khăn cho công tác thu hồi ựất, bồi thường giải phóng mặt bằng.
- Chắnh sách bồi thường về giá ựất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ựất chưa sát với giá thị trường, không ựồng nhất giữa các vùng.
Tại thời ựiểm triển khai một số dự án thì giá bồi thường, hỗ trợ về ựất, tài sản gắn liền với ựất theo quy ựịnh của UBND tỉnh Hưng Yên thấp hơn so với giá thực tế trao ựổi trên thị trường và thấp hơn ựối với ựịa phương giáp ranh theo quy ựịnh ựã tạo ra sự so sánh và suy bì giữa những hộ có ựất bị thu hồi, làm ảnh hưởng lớn ựến công tác thu hồi ựất, bồi thường giải phóng mặt bằng.
Tại Quyết ựịnh số 29/2008/Qđ-UBND ngày 22/12/2008 của tỉnh Hưng Yên quy ựịnh giá bồi thường, hỗ trợ về ựất nông nghiệp là 71,000ự và 76,000ự/m2, nhưng tại Quyết ựịnh số 62/Qđ-UBND ngày 31/12/2008 của UBND thành phố Hà Nội quy ựịnh giá ựất ựối với các xã giáp ranh với huyện Văn Giang là 135,000 ự/m2. Như vậy giá của hai ựịa phương giáp ranh ựã chênh lệch quá 30% so với quy ựịnh tại khoản 11 điều 1 Nghị ựịnh số 123/2007/Nđ-CP sửa ựổi ựiểm a khoản 1 điều 14 của Nghị ựịnh 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ.
- Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ựược áp dụng ở các dự án mang tắnh chất xã hội phục vụ lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng do ngân sách nhà nước trực tiếp chi trả, không có sự hỗ trợ thêm từ doanh nghiệp thường thấp hơn so với chế ựộ, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ựươc áp dụng ở các dự án mang tắnh chất kinh doanh dịch vụ, kinh phắ do doanh nghiệp trực tiếp chi trả và có sự hỗ trợ thêm kinh phắ cho người dân có ựất bị thu hồi, bên cạnh ựó người ựược bồi thường sau thường ựược hưởng chế ựộ bồi thường cao hơn người trước từ ựó tạo ra sự so sánh, suy bì giữa các hộ có ựất bị thu hồi, làm cho các hộ cố tình trì hoãn, gây khó khăn cho
Bảng 4.19. So sánh chắnh sách bồi thường, hỗ trợ giữa hai dự án
(Theo Nghị ựịnh 84 năm 2007 của Chắnh phủ và quyết ựịnh số 02, 20 của UBND tỉnh Hưng Yên)
TT Các khoản bồi thường, hỗ trợ
Dự án Khu đô thị thương mại
Văn Giang
Dự án đường ô tô cao tốc giai ựoạn 1
I Bồi thường, hỗ trợ về ựất
1 Bồi thường về ựất
đất trồng cây hàng năm 76 76
đất trồng cây lâu năm 91 91
2 Hỗ trợ ựào tạo chuyển ựổi nghề 15 15
3 Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống 2 2
4 Hỗ trợ thêm về giá ựất 35 20
5 Thưởng tiến ựộ 10 10
6 Hỗ trợ ngân sách xã 4 4
Các hộ có ựất bị thu hồi ựược nhận ựất dịch vụ liền kề
10 m2/sào + 5m2/khẩu
II Bồi thường, hỗ trợ tài sản trên ựất
Bồi thường, hỗ trợ về cây trồng và công trình xây dựng trên ựất theo quy ựịnh cụ thể tại quyết ựịnh 02 và 20 của UBND tỉnh Hưng Yên năm 2007
Nguồn: Tổng hợp từ quyết ựịnh số 02, 20 của UBND tỉnh Hưng Yên
Qua bảng 4.19 ta thấy ựối với dự án Khu đô thị thương mại Văn Giang là dự án mang tắnh chất kinh doanh dịch vụ, kinh phắ do doanh nghiệp trực
dụng theo Nghị ựịnh 84 năm 2007 của Chắnh phủ và quyết ựịnh số 02, 20 của UBND tỉnh Hưng Yên thì doanh nghiệp còn hỗ trợ thêm về giá ựất là 35000ự/m2 và các hộ có ựất bị thu hồi ựược nhận ựất dịch vụ liền kề là 10m2/sào và 5m2/ khẩu; trong khi ựó dự án ựường ô tô cao tốc (quốc lộ 5b) giai ựoạn 1 là dự án mang tắnh chất xã hội phục vụ lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng do ngân sách nhà nước trực tiếp chi trả thì chỉ ựược hỗ trợ thêm về giá ựất là 20.000ự/m2 và không có ựất dịch vụ liền kề cho người có ựất bị thu hồi.
Tại bảng 4.20 ta thấy ựối với dự án Khu đô thị Bách Giang là dự án mang tắnh chất kinh doanh dịch vụ, kinh phắ do doanh nghiệp trực tiếp chi trả thì ngoài việc bồi thường hỗ trợ về ựất và các tài sản trên ựất ựược áp dụng theo Nghị ựịnh 69 năm 2009 của Chắnh phủ và quyết ựịnh số 21, 09 của UBND tỉnh Hưng Yên thì chủ ựầu tư còn cam kết hỗ trợ thêm 2 lần giá ựất ựể chuyển ựổi nghề, tạo việc làm; hỗ trợ thêm cho hộ có ựất bị thu hồi có tỷ lệ < 30% là 30kg gạo x 3tháng/khẩu ựể ổn ựịnh ựời sống; hỗ trợ thêm cho hộ có cây trồng trên ựất bị thu hồi là 20.000ự/m2. Ngoài ra chủ ựầu tư còn thưởng thêm cho hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất bàn giao ựúng tiến ựộ là 20.000ự/m2. Trong khi ựó thì dự án dự án ựường ô tô cao tốc (quốc lộ 5b) giai ựoạn 2 không có các khoản hỗ trợ thêm như ở dự án Khu ựô thị Bách Giang.
Bảng 4.20. So sánh chắnh sách bồi thường, hỗ trợ giữa hai dự án
(Theo Nghị ựịnh 69 năm 2009 của Chắnh phủ và quyết ựịnh số 21,09 của UBND tỉnh Hưng Yên)
STT Các khoản bồi thường, hỗ trợ Khu đô thị Bách Giang
(1000ự/m2)
Dự án đường ô tô cao tốc giai ựoạn 2
(1000ự/m2)
I Bồi thường, hỗ trợ về ựất
1 Bồi thường về ựất
đất trồng cây hàng năm 76 76
đất trồng cây lâu năm 91 91
2 Hỗ trợ chuyển ựổi nghề và tạo việc làm
Theo Quyết ựịnh số 21 bằng 2 lần giá ựất cùng loại 152 --182 152 --182
Theo Quyết ựịnh số 09 bằng 3 lần giá ựất cùng loại 228 -- 273 228 -- 273
Chủ ựầu tư cam kết hỗ trợ thêm 2 lần giá ựất 152 --182 0
3 Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống bằng gạo cho người có ựất:
Bị thu hồi từ 30% ựến 70% tổng dtắch ựất NN hiện có ựược hỗ trợ 30kg x 6tháng/khẩu (không phải di chuyển chỗ ở)