2.2.1.1. Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh của Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)
Khung chắnh sách của Ngân hàng phát triển châu Á ựược xây dựng với mục tiêu tránh việc tái ựịnh cư bắt buộc bất cứ khi nào có thể ựược hoặc giảm thiểu tái ựịnh cư nếu không thể tránh khỏi di dân; ựảm bảo những người phải di chuyển ựược giúp ựỡ ựể ắt nhất họ cũng ựạt mức sống bình thường tại nơi ở cũ hoặc tốt hơn.
Với các nguyên tắc cơ bản là:
- Cần tránh hoặc giảm thiểu tái ựịnh cư bắt buộc và thiệt hại về ựất ựai, công trình, các tài sản và thu nhập bằng cách khai thác mọi phương án khả thi.
- Tất cả các hộ ựều ựược quyền ựền bù theo giá thay thế cho tài sản, thu nhập và các công việc sản xuất, kinh doanh bị ảnh hưởng, ựược khôi phục ựủ ựể cải thiện hay ắt nhất cũng hồi phục ựược mức sống, mức thu nhập và năng lực sản xuất của họ như trước khi có dự án.
- Trong trường hợp di chuyển cả một khu vực dân cư phải cố gắng tối ựa ựể duy trì các thể chế văn hoá và xã hội của những người phải di chuyển và của cộng ựồng dân cư nơi chuyển ựến.
- Việc chuẩn bị các kế hoạch giải phóng mặt bằng (ựược coi như một phần trong công tác chuẩn bị tiểu dự án) và thực hiện các kế hoạch này sẽ ựược tiến hành với sự tham gia và tư vấn của những người bị ảnh hưởng.
- Phải hoàn tất việc chi trả bồi thường các loại tài sản bị ảnh hưởng và kết thúc di dân tới nơi ở mới trước khi thi công dự án mới.
- Việc bồi thường cho người dân tộc thiểu số, hộ gia ựình do phụ nữ làm chủ, gia ựình có người tàn tật và các hộ dễ bị ảnh hưởng khác sẽ ựược thực hiện với sự tôn trọng các giá trị văn hoá cũng như sự bảo vệ các nhu cầu riêng biệt của họ.
Khi triển khai thực hiện công tác giải phóng mặt bằng ADB quan tâm ựến hầu hết các vấn ựề liên quan ựến chủ hộ như nghề nghiệp, thu nhập hàng tháng, nguồn thu nhập của gia ựình, số người trong ựộ tuổi lao ựộng, có trong diện chắnh sách hay không và cả trình ựộ học vấn Ầ. cùng tắnh pháp lý của ựất ựai, tài sản trên ựất.
Về vấn ựề tái ựịnh cư, mục tiêu chắnh sách tái ựịnh cư của ADB là giảm thiểu tối ựa tái ựịnh cư và phải bảo ựảm cho các hộ bị di chuyển ựược bồi thường và hỗ trợ sao cho tương lai kinh tế và xã hội của họ ựược thuận lợi tương tự trong trường hợp không có dự án[23], [24]...
2.2.1.2. Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư tại Trung Quốc
Khác với Hiến pháp và Luật ựất ựai của Việt Nam, Hiến pháp Trung Quốc quy ựịnh hai hình thức sở hữu ựất ựai: Sở hữu Nhà nước và sở hữu tập thể. Vì vậy nên khi thu hồi ựất, kể cả ựất nông nghiệp tuỳ từng trường hợp cụ thể, Nhà nước sẽ cấp ựất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi ựất và bồi thường tài sản, các công trình gắn liền với ựất bị thu hồi.
Về trình tự, thủ tục thu hồi ựất: Nhà nước thông báo cho người sử dụng ựất biết trước việc họ sẽ bị thu hồi ựất trong thời hạn một năm.
Về phương thức bồi thường, người dân có quyền lựa chọn các hình thức bồi thường bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới. Người dân thường lựa chọn bồi thường thiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phù hợp với nơi làm
việc của mình.
Về giá bồi thường lấy tiêu chuẩn là giá thị trường, mức giá này cũng ựược Nhà nước quy ựịnh cho từng khu vực và chất lượng nhà, ựồng thời ựược ựiều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế, vừa ựược coi là Nhà nước tác ựộng ựiều chỉnh tại chắnh thị trường ựó.
Về tái ựịnh cư, thực hiện nguyên tắc chỗ ở mới tốt hơn chỗ ở cũ, các khu tái ựịnh cư ựược quy hoạch tổng thể với nhiều hạng mục hạ tầng nhà ở, trường học Ầ, bố trắ hệ thống giao thông ựộng và tĩnh. Nhà ở ựược xây dựng ựồng bộ và kịp thời ựáp ứng nhu cầu nhiều loại căn hộ với các nhu cầu sử dụng khác nhau. Các chủ sử dụng phải di chuyển ựều ựược chắnh quyền quan tâm tạo ựiều kiện về việc làm, ựối với các ựối tượng chắnh sách xã hội ựược Nhà nước có chắnh sách ưu tiên ựặc biệt.
Khi thực hiện việc bồi thường GPMB phải xây dựng các biện pháp xử lý theo phương thức trước tiên là dựa vào trọng tài, sau ựó là khiếu tố.
Tại thành phố Thượng Hải, tiêu chuẩn sắp xếp bồi thường di dời nhà hiện nay ựược thực hiện theo 3 loại:
- Loại 1: Lấy theo giá thị trường của nhà ựất ựối với nhà bị tháo dời cộng thêm với ỘGiá tăng thêm nhân với diện tắch xây dựng của ngôi nhà bị tháo dỡỢ.
- Loại 2: đổi nhà theo tiêu chuẩn giá trị, bố trắ nhà lấy theo giá thị trường, giá tương ựương với giá nhà bị tháo dỡ, di dời.
- Loại 3: Bố trắ nhà theo tiêu chuẩn diện tắch, ựây là tiêu chuẩn chắnh quyền quận, huyện nơi có nhà di dời lập ra ựối với những người có khó khăn về nhà ở. Người bị di dời có thể chọn hình thức bố trắ nhà ở cho phù hợp. Dựa vào khu vực bố trắ nhà ở ựể tăng thêm diện tắch, dựa theo phân cấp từng vùng trong thành phố. Càng ra ngoại vi hệ số tăng thêm càng cao, mức tăng thêm có thể là 70%, 80% hay 100%[1].[7] .