II Bồi thường, hỗ trợ tài sản trên ựất
1 Bồi thường về ựất
4.1.2. Thu hồi ựất, bồi thường và giải phóng mặt bằng tại huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên
Giang, tỉnh Hưng Yên
Theo Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 của Chắnh phủ về việc thi hành Luật đất ựai; Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 3/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất; Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ; Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ về quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư thì trình tự, thủ tục thu hồi ựất và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất ựược thực hiện gồm những bước lớn như sau:
4.1.2.1. Giới thiệu ựịa ựiểm và thông báo thu hồi ựất a, Giới thiệu ựịa ựiểm:
Chủ ựầu tư hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân có nhu cầu thuê ựất nộp hồ sơ tại Sở Kế hoạch và đầu tư. Sở Kế hoạch và đầu tư có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến các cơ quan có liên quan ựến dự án ựầu tư trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết ựịnh chấp thuận ựịa ựiểm ựầu tư, gồm những nội dung sau:
- Tên của dự án ựầu tư - Số vốn ựăng ký ựầu tư
- Trắch lục bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Diện tắch và ựịa ựiểm thuê ựất.
Nội dung giới thiệu ựịa ựiểm thuê ựất: UBND tỉnh ra công văn gửi các ngành: Tài nguyên & Môi trường, Xây dựng, Giao thông, một số sở ngành có liên quan và UBND huyện nơi có ựất ựể giới thiệu doanh nghiệp về tại ựịa phương và giao cho UBND huyện kiểm tra quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất nếu xét thấy phù hợp thì cho tiến hành khảo sát thực ựịa, nếu phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của huyện thì giao cho UBND huyện hướng dẫn chủ ựầu tư ựó làm các thủ tục ựể GPMB theo ựúng quy ựịnh của pháp luật.
ựất, như vậy ựối với những dự án lớn thuộc thẩm quyền thu hồi ựất của tỉnh thì không có vướng mắc, nhưng trong quá trình thực tế ựi giải phóng mặt bằng ựể thu hồi ựất thì ựối với những dự án nhỏ như hộ gia ựình cá nhân, thẩm quyền thu hồi ựất thuộc cấp huyện thì vấn ựề này lại trở nên khó khăn, phức tạp, rườm rà, mất thời gian, làm chậm tiến ựộ của công tác thu hồi ựất, bồi thường GPMB vì những dự án nhỏ thì việc thu hồi và bồi thường chỉ diễn ra trong thời gian ngắn. Do vậy cần sửa ựổi là thẩm quyền thu hồi ựất của cấp nào thì cấp ựó giới thiệu ựịa ựiểm hoặc hủy bỏ phần giới thiệu ựịa ựiểm, phần này không cần thiết vì các khu ựất hiện nay ựều có quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
b, Thông báo thu hồi ựất:
Uỷ ban nhân dân tỉnh thông báo thu hồi ựất hoặc uỷ quyền cho Uỷ ban nhân dân huyện thông báo thu hồi ựất ngay sau khi giới thiệu ựịa ựiểm ựầu tư; trường hợp thu hồi ựất theo quy hoạch thì thực hiện thông báo sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất hoặc quy hoạch xây dựng ựô thị, quy hoạch xây dựng ựiểm dân cư nông thôn ựã ựược xét duyệt và công bố;
Nội dung thông báo thu hồi ựất gồm: Lý do thu hồi ựất, diện tắch và vị trắ khu ựất thu hồi trên cơ sở hồ sơ ựịa chắnh hiện có hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng ựược duyệt và dự kiến về kế hoạch di chuyển; giao nhiệm vụ cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; cho phép nhà ựầu tư ựược tiến hành khảo sát, lập dự án ựầu tư.
Việc thông báo thu hồi ựất ựược thực hiện trên phương tiện thông tin ựại chúng của ựịa phương và niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã nơi có ựất, tại ựịa ựiểm sinh hoạt chung của khu dân cư có ựất thu hồi.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện có trách nhiệm thành lập Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựể lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và phương án ựào tạo, chuyển ựổi nghề nghiệp.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm phối hợp với chủ ựầu tư phổ biến kế hoạch khảo sát, ựo ựạc cho người sử dụng ựất trong khu vực dự án và yêu cầu người sử dụng ựất tạo ựiều kiện ựể chủ ựầu tư thực hiện việc
Chủ ựầu tư tiến hành khảo sát, ựo ựạc lập bản ựồ khu vực dự án ngay sau khi ựược chấp thuận chủ trương ựầu tư ựể phục vụ việc lập và trình duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, thu hồi ựất và lập phương án bồi thường tổng thể, hỗ trợ, tái ựịnh cư; lập dự án ựầu tư theo quy ựịnh của pháp luật về ựầu tư và xây dựng; lập hồ sơ xin giao ựất, thuê ựất theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai.
Nội dung dự án ựầu tư phải thể hiện phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư gồm: diện tắch các loại ựất dự kiến thu hồi; tổng số người sử dụng ựất trong khu vực dự kiến thu hồi ựất; dự kiến số tiền bồi thường, hỗ trợ; việc bố trắ tái ựịnh cư trong ựó nêu rõ dự kiến về nhu cầu, ựịa ựiểm, hình thức tái ựịnh cư; dự kiến thời gian và kế hoạch di chuyển, bàn giao mặt bằng.
đối với dự án quan trọng quốc gia sau khi ựược Quốc hội quyết ựịnh chủ trương ựầu tư; dự án nhóm A, dự án xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi, ựê ựiều phù hợp với quy hoạch ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt thì không phải thực hiện các công việc quy ựịnh như trên (giới thiệu ựịa ựiểm ựầu tư).
Thời hạn ra văn bản quy ựịnh như trên không quá 30 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ về ựầu tư hợp lệ.
Hạn chế, bất cập: theo Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ thì ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra thông báo thu hồi ựất hoặc ủy quyền cho ủy ban nhân dân cấp huyện ra thông báo thu hồi ựất nhưng không nói rõ là thẩm quyền thu hồi ựất của cấp nào thì cấp ựó ra thông báo thu hồi ựất và ủy ban nhân dân cấp tỉnh chưa có văn bản ủy quyền cho cấp huyện ra thông báo thu hồi ựất. Cần sửa ựổi là thẩm quyền thu hồi ựất của cấp nào thì cấp ựó ra thông báo thu hồi ựất. c, đánh giá của cán bộ tham gia thu hồi ựất
để xem xét tình hình thực hiện các bước trong quy trình thu hồi ựất, bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy ựịnh, tác giả ựã tiến hành phỏng vấn các cán bộ, lãnh ựạo và người dân về công tác chuẩn bị cho giải phóng mặt bằng ở huyện kết quả như sau:
Bảng 4.3. Kết quả thăm dò ý kiến của của cán bộ lãnh ựạo xã về trình tự thực hiện giới thiệu ựịa ựiểm và thông báo thu hồi ựất tại huyện Văn Giang
Trong ựó Tổng số Cán bộ đảng Cán bộ Chắnh quyền Diễn giải Ý kiến (người) % Số ý kiến (người) % Số ý kiến (người) % Số cán bộ ựiều tra 60 100 30 100 30 100
1. Có lấy ý kiến của các ngành liên quan 48 80,00 23 76,67 25 83,33
2. Có thông báo thu hồi ựất trên phương tiện thông tin ựại chúng 51 85,00 25 83,33 26 86,67
3. Có lý do thu hồi ựất 60 100,00 30 50,00 30 50,00
4. Có trắch lục bản ựồ, trắch ựo ruộng ựất 60 100,00 30 50,00 30 50,00
5. Có lập hội ựồng thu hồi ựất 60 100,00 30 50,00 30 50,00
6. Có thông báo trước cho người bị thu hồi ựất 57 95,00 28 93,33 29 96,67
Công tác chuẩn bị cho giải phóng mặt là khâu ựầu tiên trong quá trình GPMB, do vậy ựược UBND huyện quan tâm chỉ ựạo chặt chẽ. .
Từ bảng 4.3 ta thấy qua phỏng vấn 60 ý kiến của cán bộ, lãnh ựạo của các phòng ban thuộc Ủy ban nhân dân huyện Văn Giang và một số cán bộ Lãnh ựạo các xã, thị trấn có ựất bị thu hồi thấy rằng 100 % ý kiến cho rằng có lập hội ựồng thu hồi ựất trước khi chuẩn bị giải phóng mặt bằng, có bản trắch lục, trắch ựo thửa ựất bị thu hồi, lý do thu hồi, thời gian thu hồi; có 48 ý kiến (chiếm tỷ lệ 80,0 %) cho rằng trước khi chuẩn bị cho công tác giải phóng mặt bằng lấy ý kiến của các ngành có liên quan của UBND huyện ựể xem xét tắnh khả thi của dự án, có 51 ý kiến ( chiếm tỷ lệ 85,0 %) cho rằng có thông báo trên các phương tiện thông tin ựại chúng.
Bảng 4.4. Kết quả thăm dò ý kiến người dân về các thủ tục chuẩn bị cho thu hồi ựất, bồi thường và giải phóng mặt bằng Trong ựó Tổng số Nhóm I Nhóm II Nhóm III Diễn giải Số ý kiến (người) % Số ý kiến (người) % Số ý kiến (người) % Số ý kiến (người) %
Số người ựiều tra 90 100 30 100 30 100 30 100
1. Tắnh phức tạp
- Rất phức tạp 46 51,11 13 43,33 15 50,00 18 60,00
- Bình thường 26 28,89 10 33,33 9 30,00 7 23,33
- đơn giản 18 20,00 7 23,33 6 20,00 5 16,67
2. Tắnh công khai
- Công khai, minh bạch 33 36,67 13 43,33 11 36,67 9 30,00
Bên cạnh ý kiến của các cán bộ lãnh ựạo ựều thống nhất cao với các chủ trương của đảng, chắnh sách của Nhà nước về công tác chuẩn bị cho giải phóng mặt bằng thì vẫn còn một bộ phận người dân cho rằng công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều phức tạp. Tại bảng 4.4 ta thấy qua phỏng vấn 90 người dân có ựất bị thu hồi thì có 46 ý kiến (chiếm 51,1%) cho rằng phức tạp, có 18 ý kiến (chiếm 20%) cho rằng công việc ựơn giản. Khi ựược hỏi về tắnh công khai minh bạch trong việc thực hiện giải phóng mặt bằng thì có 57 ý kiến (chiếm 63,3%) cho rằng chưa công khai, minh bạch, có 33 ý kiến (chiếm 36,7 %) cho rằng công khai minh bạch.
4.1.2.2. Lập, niêm yết và lấy ý kiến về phương án bồi thường
a, Lập phương án
Sau khi dự án ựầu tư ựược xét duyệt hoặc chấp thuận thi Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư hoặc Tổ chức phát triển quỹ ựất có trách nhiệm lập và trình phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP và nghị ựịnh số 17/2006/Nđ-CP ngày 27/01/2006 của Chắnh phủ về sửa ựổi, bổ sung một số ựiều Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành Luật ựất ựai gồm: Lãnh ựạo UBND huyện và các ngành liên quan như Tài nguyên & môi trường, Tài chắnh- Kế hoạch, Thanh tra, Văn phòng UBND huyện, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn có ựất bị thu hồi, tổ chức lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư gồm những nội dung sau:
- Trắch lục bản ựồ ựịa chắnh: đối với nơi có bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy; trường hợp bản ựồ ựịa chắnh chưa ựúng với hiện trạng sử dụng ựất hoặc bản ựồ ựịa chắnh có tỷ lệ không phù hợp thì ựược phép ựo ựạc, chỉnh lý bản ựồ ựịa chắnh;
Trắch ựo ựịa chắnh: đối với những nơi chưa có bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy; Tỷ lệ bản ựồ ựược quy ựịnh như sau: đối với ựất ựô thị là tỷ lệ 1/500; ựối với ựất nông thôn là tỷ lệ 1/1.000 (trường hợp diện tắch các thửa ựất quá nhỏ thì có thể ựược ựo bản ựồ ựịa chắnh tỷ lệ 1/500).
- Lập biên bản kiểm kê tài sản trên ựất
- Xác ựịnh nguồn gốc từng thửa ựất (có biên bản và xác ựịnh ựịnh xuất chia ruộng năm 1993)
* Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư gồm - Tên ựịa chỉ của người bị thu hồi ựất;
- Diện tắch, loại ựất, vị trắ, xứ ựồng, nguồn gốc sử dụng ựất của thửa ựất; số lượng, khối lượng, tỷ lệ phần trăm chất lượng còn lại của tài sản bị thiệt hại;
- Các căn cứ tắnh toán số tiền bồi thường, hỗ trợ như giá ựất tắnh bồi thường giá nhà, công trình tắnh bồi thường, số nhân khẩu, số lao ựộng trong ựộ tuổi, số lượng người hưởng trợ cấp xã hội;
- Số tiền bồi thường hỗ trợ;
- Việc bố trắ tái ựịnh cư (nếu lấy vào ựất ở);
- Việc di dời các công trình của Nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo, của cộng ựồng dân cư;
- Việc di dời mồ mả
b, Lấy ý kiến về phương án bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư:
Ban giải phóng mặt bằng phối hợp với Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp xã, các ban ngành ựoàn thể của cấp xã, Ban lãnh ựạo thôn và ựại diện những người có ựất bị thu hồi tổ chức niêm yết công khai phương án bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư tại trụ sở UBND cấp xã và tại các ựiểm sinh hoạt khu dân cư nơi có ựất bị thu hồi ựể người bị thu hồi ựất và những người có liên quan tham gia ý kiến. Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến ựóng góp ắt nhất là hai mươi ngày (20 ngày) kể từ ngày ựưa ra niêm yết.
Bảng 4.5. Kết quả thăm dò ý kiến của lãnh ựạo về phương án bồi thường Hỗ trợ tái ựịnh cư tại huyện Văn Giang Trong ựó Tổng số Cán bộ đảng Cán bộ Chắnh quyền Diễn giải Ý kiến (người) % Số ý kiến (người) % Số ý kiến (người) % Số cán bộ ựiều tra 60 100 30 100 30 100
1. Có niêm yết công khai phương án, bồi thường và hỗ trợ T đC 55 91,7 27 90,00 28 93,33
2. Có lấy ý kiến thông báo bồi thường 54 98,2 26 86,67 28 93,33
3. Có thời gian niêm yết ắt nhất 20 ngày 56 93,3 27 90,00 29 96,67
4. Có hoàn chỉnh phương án bồi thường và tái ựịnh cư 59 98,3 29 96,67 30 100,00
5. Có thẩm ựịnh phương án bồi thường và tái ựịnh cư 57 95,0 28 93,33 29 96,67
Nguồn: Tổng hợp số liệu ựiều tra
Qua số liệu tại Bảng 4.5 ta thấy công tác chuẩn bị lập phương án bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư có nhiều khâu rất quan trọng, trong ựó công tác chuẩn bị lập phương án và niêm yết công khai phương án ựược người dân bị mất ựất rất quan tâm vì nó tác ựộng trực tiếp ựến quyền lợi của người bị mất ựất. Do vậy các cơ quan có thẩm quyền rất cẩn trọng trong quá trình triển khai lập phương án nhưng cũng không thể tránh ựược một số thiếu sót, các ý kiến về chuẩn bị lập phương án ựều chiếm tỷ lệ khá cao trên 90 %, trong ựó có 91,7% cho rằng có niêm yết công khai phương án BT Hỗ trợ và TđC; 93,3% ý kiến cho rằng thời gian niêm yết phương án là 20 ngày, 95% ý kiến cho rằng có thẩm ựịnh phương án bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư, 90% ý kiến cho rằng có lấy ý kiến của nhân dân về phương án bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư và 98,3% ý kiến cho rằng có hoàn chỉnh phương án bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư.
* Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
Hết thời hạn niêm yết và tiếp nhận ý kiến ựóng góp. Tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến ựóng góp bằng văn bản nêu rõ số lượng ý kiến ựồng ý, số lượng ý kiến không ựồng ý, số lượng ý kiến khác ựối với phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư, giải thắch những khúc mắc trong quá trình niêm yết, hoàn chỉnh và gửi ựã hoàn chỉnh kèm theo bản tổng hợp ý kiến ựóng góp ựến cơ quan Tài nguyên & Môi trường ựể thẩm ựịnh.
c, Hạn chế, bất cập của lập phương án bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư