4. KẾTQUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.1. Tổ chức thực thi chắnh sách thu hồi ựất nông nghiệp, bồi thường GPMB huyện Văn Giang
GPMB huyện Văn Giang
4.1.1.1. Xác ựịnh thành phần thực thi chắnh sách thu hồi ựất nông nghiệp, bồi thường, giải phóng mặt bằng
Các thành phần tham gia vào quá trình thực thi chắnh sách thu thu hồi ựất nông nghiệp, bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Văn Giang ựược thể hiện qua sơ ựồ 4.1. Từ sơ ựồ các thành phần tham gia vào quá trình thu hồi ựất, bồi thường GPMB tại huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên cho ta thấy: (Sơ ựồ 4.1)
a, UBND tỉnh
UBND tỉnh căn cứ vào Luật ựất ựai, Nghị ựịnh của Chắnh phủ và thông tư, hướng dẫn của các bộ, ngành ựể.
+ Ban hành các quy ựịnh về bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư. kịp thời ựiều chỉnh, bổ sung các quy ựịnh cho phù hợp với tình hình thực tế của ựịa phương, bảo ựảm tiến ựộ GPMB và chắnh sách pháp luật
+ Chỉ ựạo các sở, ban ngành và UBND cấp huyện lập phương án bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư theo thẩm quyền.
+ Chỉ ựạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết, khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo thẩm quyền pháp luật quy ựịnh.
+ Chỉ ựạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
b, UBND cấp huyện :
chức thực hiện công tác GPMB trên ựịa bàn.
+ Triển khai tuyên truyền, vận ựộng mọi tổ chức, cá nhân về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và thực hiện giải phóng mặt bằng theo ựúng quyết ựịnh của UBND tỉnh.
+ Quyết ựịnh thu hồi ựất chi tiết ựến từng hộ gia ựình và cá nhân.
+ Quyết ựịnh thành lập và chỉ ựạo Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cùng cấp ựể lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư; phương án ựào tạo, chuyển ựổi nghề nghiệp; phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và tổ chức thực hiện.
+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư theo thẩm quyền; quyết ựịnh cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế ựối với các trường hợp thuộc thẩm quyền. Phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện cưỡng chế ựối với các trường hợp không thuộc thẩm quyền.
c, Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
Hội ựồng bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư huyện Văn Giang do Lãnh ựạo UBND huyện làm Chủ tịch Hội ựồng, các thành viên gồm: Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường, Chủ ựầu tư, Trưởng phòng Tài chắnh kế hoạch, Trưởng phòng Công thương, Chủ tịch UBND cấp xã có ựất bị thu hồi, ựại diện những hộ gia ựình bị thu hồi ựất và mộ số thành viên khác như: Thanh tra huyện, phòng Tư pháp, Công an huyện, Viện Kiểm sát nhân dân huyện...
Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư có nhiệm vụ giúp UBND huyện lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư; ựảm bảo ựủ kinh phắ ựể chi trả kịp thời tiền bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và chịu trách nhiệm về tắnh chắnh xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tắnh pháp lý của ựất ựai, tài sản ựược bồi thường, hỗ trợ hoặc không ựược bồi thường, hỗ trợ trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
d, Ban giải phóng mặt bằng không chuyên trách:
xã thực hiện các công việc mà hội ựồng bồi thường giao như xây dựng phương án thu hồi, phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư, thực hiện việc ựo ựạc, niêm yết diện tắch dự kiến thu hồi ựất và thông báo cho các cơ quan ựơn vị liên quan biết lắ do thu hồi ựất và phương án dự kiến bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư ựể các bên liên quan tiện theo dõi và kiểm tra.
e, UBND cấp xã
+ Tổ chức tuyên truyền về mục ựắch thu hồi ựất, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của dự án, chịu trách nhiệm xác ựịnh nguồn gốc ựất, tài sản có trên ựất, thời ựiểm sử dụng ựất của hộ gia ựình, cá nhân.
+ Thành lập Hội ựồng tư vấn xét duyệt nguồn gốc ựất ựai ựể xét duyệt nguồn gốc ựất phục vụ công tác GPMB. Phân loại ựất ựai, lập tờ trình, trình UBND huyện quyết ựịnh thu hồi ựất chi tiết ựối với các hộ gia ựình, cá nhân ựể làm cơ sở lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật về tắnh chắnh xác của ựất ựai, tài sản, cây trồng trên ựất ựể làm căn cứ lập phương án bồi thường hoặc không ựược bồi thường, thực hiện xác nhận ựất ựai, tài sản của người bị thu hồi ựất.
+ Giải quyết thắc mắc cho người có ựất bị thu hồi, phản ảnh kịp thời và phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện cưỡng chế những tổ chức, cá nhân cố tình không chấp hành quy ựịnh của Nhà nước và cản trở tiến ựộ GPMB.
f, Chủ ựầu tư hoặc chủ dự án:
Chịu trách nhiệm ựảm bảo ựủ kinh phắ, thực hiện chi trả hoặc phối hợp với tổ chức có chức năng GPMB thực hiện chi trả kinh phắ bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia ựình, cá nhân, tổ chức có ựất bị thu hồi theo ựúng thời hạn và kinh phắ ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt.
g, Người bị thu hồi ựất
+ Có trách nhiệm kê khai diện tắch, hạng ựất, loại ựất, vị trắ của ựất, số lượng, chất lượng tài sản có trên ựất bị thu hồi.
hồi ựất và các khoản tiền bồi thường, hỗ trợ.
Trình tự, thủ tục tổ chức thực hiện thu hồi ựất, bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ở tất cả các khâu trong từng giai ựoạn ựều ựược công khai, dân chủ. Việc công khai các văn bản, giấy tờ liên quan ựến thu hồi ựất phải ựược lập biên bản có xác nhận của UBND và MTTQ cấp xã, tổ trưởng dân phố hoặc trưởng thôn. Trước khi tiến hành GPMB, các ựơn vị liên quan lập, thẩm ựịnh, trình phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư lên UBND huyện trước khi có quyết ựịnh thu hồi ựất.
UBND cấp huyện xem xét, phê duyệt phương án tổng thể và tổ chức công bố công khai phương án, lý do thu hồi ựất trước người dân. Lập dự thảo phương án bồi thường hỗ trợ, tái ựịnh cư, cơ quan chức năng rồi sau ựó niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã, phường và ựiểm sinh hoạt khu dân cư nơi thu hồi ựất. Sau ựó, Hội ựồng bồi thường tiếp nhận, tổng hợp toàn bộ các ý kiến ựóng góp của nhân dân (về phương án bồi thường) ựể rà soát, hoàn chỉnh các phương án cho phù hợp thực tế và ựúng với quy ựịnh của pháp luật.
UBND cấp huyện nơi có ựất bị thu hồi căn cứ vào các văn bản của cơ quan có thẩm quyền quy ựịnh ban hành văn bản chỉ ựạo các cơ quan trực thuộc và UBND cấp xã nơi có ựất bị thu hồi phổ biến rộng rãi chủ trương thu hồi ựất, các quy ựịnh về thu hồi ựất, về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi thu hồi ựất sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và phát triển kinh tế; UBND cấp xã nơi có ựất bị thu hồi có trách nhiệm niêm yết công khai chủ trương thu hồi ựất tại trụ sở UBND cấp xã và tại các ựiểm sinh hoạt khu dân cư nơi có ựất bị thu hồi, thông báo rộng rãi trên hệ thống ựài truyền thanh cấp xã.
Sơ ựồ 4.1: Các thành phần tham gia quá trình thu hồi ựất, bồi thường, GPMB tại huyện Văn Giang
4.1.1.2. Cụ thể hóa chắnh sách thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên.
Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi thu hồi ựất nông nghiệp ựược thực hiện theo Luật ựất ựai năm 2003; Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật đất ựai; Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất; Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày
UBND TỈNH UBND HUYỆN HỘI đỒNG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI đỊNH CƯ
UBND XÃ BAN GIẢI
PHÓNG MẶT BẰNG NGƯỜI BỊ THU HỒI đẤT CHỦ đẦU TƯ (CHỦ DỰ ÁN)
16/11/2004 của Chắnh phủ về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung các loại giá ựất; Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại tố cáo về ựất ựai; Nghị ựịnh số 123/2007/Nđ-CP ngày 27/7/2007 của Chắnh phủ về sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004; Thông tư 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất; Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư;
Căn cứ vào các Văn bản luật của Chắnh phủ, các Bộ ngành Trung ương, UBND tỉnh Hưng Yên ựã ban hành Quyết ựịnh số 47/2005/Qđ-UB ngày 20/6/2005 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành quy ựịnh trình tự, thủ tục giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất và thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh; Quyết ựịnh số 56/2005/Qđ-UB ngày 25/7/2005 về việc ban hành bản quy ựịnh một số ựiểm cụ thể thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; Quyết ựịnh số 02/2007/Qđ-UBND ngày 12/02/2007 về việc ban hành bản quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên; Quyết ựịnh số 16/2007/Qđ-UBND ngày 01/11/2007 về việc kiểm kê bắt buộc hiện trạng ựất ựai và tài sản gắn liền với ựất khi Nhà nước thu hồi ựất phục vụ giải phóng mặt bằng; Quyết ựịnh số 20/2007/Qđ- UBND ngày 21/12/2007 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc sửa ựổi bổ sung một số ựiều bản quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên ban hành kèm theo quyết ựịnh số 02/2007/Qđ-UBND ngày 12/02/2007 của UBND tỉnh Hưng Yên; Quyết ựịnh
ngày 01/06/2011 về việc ban hành Quy ựịnh trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, chuyển hình thức sử dụng ựất và bồi thường hỗ trợ, tái ựịnh cư trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên. Trong ựó cơ bản ựược quy ựịnh cụ thể như sau:
* Bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi ựất bao gồm:
+ Bồi thường hoặc hỗ trợ ựối với diện tắch ựất Nhà nước thu hồi.
+ Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản, cây trồng trên ựất và các chi phắ ựầu tư vào ựất bị Nhà nước thu hồi.
+ Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và sản xuất, hỗ trợ ựào tạo chuyển ựổi nghề và tạo việc làm, hỗ trợ khi thu hồi ựất nông nghiệp trong khu dân cư, ựất vườn, ao không ựược công nhận là ựất ở, các hỗ trợ khác cho người bị thu hồi ựất.
a, Bồi thường, hỗ trợ về ựất
- Về nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ:
+ Nhà nước bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi ựất theo nguyên tắc dân chủ, công bằng, công khai.
+ Nhà nước thu hồi ựất của người ựang sử dụng vào mục ựắch nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng tiền theo giá ựất có cùng mục ựắch sử dụng.
+ Người sử dụng ựất ựược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất nhưng chưa thực hiện nghĩa vụ tài chắnh về ựất ựai theo quy ựịnh của pháp luật thì phải trừ ựi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chắnh vào số tiền ựược bồi thường, hỗ trợ ựể hoàn trả ngân sách.
- điều kiện ựể ựược bồi thường ựất:
Người bị Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp có một trong các ựiều kiện sau thì ựược bồi thường:
+ Có GCN quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai. + Có quyết ựịnh giao ựất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo
+ Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất ổn ựịnh, ựược UBND cấp xã xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ hợp lệ theo quy ựịnh của pháp luật.
+ Hộ gia ựình, cá nhân ựược sử dụng ựất theo bản án hoặc quyết ựịnh của tòa án nhân dân, quyết ựịnh thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết ựịnh giải quyết tranh chấp ựất ựai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ựã ựược thi hành.
+ Hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất mà trước ựây Nhà nước ựã có quyết ựịnh quản lý trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý mà hộ gia ựình, cá nhân ựó vẫn sử dụng.
Những trường hợp khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp không ựược bồi thường là:
Những trường hợp không có một trong các ựiều kiện nêu trên.
Tổ chức ựược Nhà nước giao ựất không thu tiền sử dụng ựất, ựược Nhà nước giao ựất có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất ựó có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước; ựược Nhà nước cho thuê ựất, thu tiền thuê ựất hàng năm; ựất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất co nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước.
đất nông nghiệp do cộng ựồng dân cư sử dụng; ựất nông nghiệp sử dụng vào mục ựắch công ắch của xã, phường, thị trấn.
- Diện tắch ựất nông nghiệp ựược bồi thường, hỗ trợ là diện tắch ựất ựo ựạc thực tế; trường hợp thu hồi ựất mà diện tắch ựo ựạc thực tế khác với diện tắch ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất thì: Nếu diện tắch ựo ựạc thực tế lớn hơn diện tắch ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất thì ựược bồi thường, hỗ trợ cả phần diện tắch lớn hơn ựó; nếu diện tắch do ựạc thực tế nhỏ hơn diện tắch ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất thì diện tắch ựược bồi thường, hỗ trợ là diện tắch ựo ựạc thực tế. Không bồi thường về ựất ựối với trường hợp
hành vi lấn chiếm mà có.
- Giá ựất ựể tắnh bồi thường thiệt hại là giá quy ựịnh tại bảng giá các loại ựất do UBND tỉnh công bố hàng năm theo quy ựịnh của Chắnh phủ; trường hợp ựặc biệt UBND tỉnh quyết ựịnh ựiều chỉnh giá ựất phù hợp với từng dự án cụ thể.
- Người ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng; sứ dụng vào mục ựắch phát triển kinh tế theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai thì có nghĩa vụ thanh toán trả cho người có ựất bị thu hồi tiền bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư:
Tổng số tiền bồi thường chủ dự án chi trả cho người có ựất bị thu hồi = Bồi thường thiệt hại về ựất +
Bồi thường thiệt hại về tài sản, cây trồng, mồ mảẦ + Các khoản hỗ trợ khác - Chắnh sách hỗ trợ về ựất: