3.3.3.1. công tác lựa chọn nhà thầu tham gia thực hiện dự án.
Để giải quyết được các tồn tại trong công tác đấu thầu thì trước hết từ lãnh đạo Ban QLDA đến các chuyên viên trong Ban, đặc biệt các cán bộ làm công tác giúp việc cho lãnh đạo Ban QLDA trong công tác đấu thầu phải có kiến thức chuyên môn sâu, thường xuyên được tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu để hiểu rõ các quy định của pháp luật về đấu thầu trong xây dựng cơ bản, lắm được các tình huống và cách xử lý các tình huống trong đấu thầu.
Phải thực hiện các bước tổ chức đấu thầu một dự án theo đúng trình tự của pháp luật quy định về đấu thầu (theo Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 và Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009), cụ thể:
- Đăng tải công khai, minh bạch kế hoạch đấu thầu các gói thầu trên Báo đấu thầu đối với các dự án phải đấu thầu và phải đăng tải đủ số kỳ theo quy định;
- Lập, thẩm định phê duyệt hồ sơ mời thầu đảm bảo chính xác đúng quy định;
tin mời thầu ;
- Không gây khó khăn cho các Nhà thầu tới tham gia mua hồ sơ mời thầu và nộp hồ sơ dự thầu ;
- Tiến hành chấm các hồ sơ dự thầu một cách khách quan, trung thực (đối với các gói thầu phức tạp, quy mô lớn Ban QLDA phải thuê đơn vị tư vấn đấu thầu thực hiện việc lập hồ sơ mời thầu và phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu).
- Xử lý nghiêm các trường hợp gian lận trong đấu thầu.
Sau khi lựa chọn được nhà thầu, trước khi ký hợp đồng Ban QLDA phải tiến hành thương thảo kỹ các nội dung mà các bên sẽ ký hợp đồng.
So với toàn bộ thời gian thực hiện dự án thì công tác đấu thầu thường diễn ra trong thời gian ngắn, nhưng lại có sự nhạy cảm rất cao. Do vậy phải lựa chọn nhân sự làm công tác đấu thầu phải là ngưới có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn cao.
3.3.3.2. Công tác lập dự án, thiết kế Bản vẽ thi công và lập dự toán công trình.
Phải lựa chọn các nhà thầu làm công tác tư vấn lậpdự án, thiết kế Bản vẽ thi công và lập dự toán công trình có năng lực chuyên môn tốt, có bề dầy kinh nghiệm. Cương quyết loại bỏ các doanh nghiệp làm tư vấn thiết kế thiếu cán bộ chuyên môn, yếu về kinh nghiệm, thiếu độc lập suy nghĩ.
Công tác giám sát trong quá trình khảo sát lập dự án hay lập thiết kế bản vẽ thi công phải được kiểm tra thường xuyên và chặt chẽ. Phải đảm bảo các công trình được tính toán đầy đủ các yếu tố theo quy định. Thiết kế đúng tiêu chuẩn quy chuẩn, tính toán về chịu lực phải chính xác, sử dụng hệ số an toàn hợp lý, thiết kế không phải điều chỉnh, từ đó sẽ làm giảm chi phí đầu tư xây dựng công trình.
Tránh tình trạng thiết kế thường vượt quá yêu cầu của dự toán đầu tư, sử dụng các loại vật liệu đắt tiền; việc áp dụng định mức, đơn giá xây dựng chưa sát với
dự án cao.
Không sử dụng các cán bộ làm thiết kế, lập dự toán không có chứng chỉ hành nghề, xử lý nghiêm các trường hợp mượn người ký thay để có bản vẽ thiết kế, dự toán.
3.3.3.3. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án
Để làm tốt công tác đền bù giải phóng mặt bằng thì phải thành lập hội đồng đền bù và GPMB để thực hiện công tác đền bù GPMB. Ban QLDA phải phối hợp với Ban Bồi thường GPMB và các đơn vị liên quan đánh giá kiểm đếm hiện trạng khu vực định thu hồi để thực hiện dự án một cách khách quan và chính xác. Không để tình trạng kê khai không trung thực tài sản, vật kiến trúc trên khu vực dự án để chuộc lợi, xử lý nghiêm các trường hợp có hành vi cố ý làn trái pháp luật trong công tác bồi thường GPMB. Xây dựng phương án đền bù và công khai phương án đền bù giải phóng mặt bằng để nhân dân biết và thực hiện.
Có kế hoạch, biện pháp vận động nhân dân để nhân dân đồng tình ủng hộ phương án vì mục đích cuối cùng là để thực hiện dự án và sau đó dự án này lại quay lại phục vụ nhân dân. Đặc biệt đối với những khu đất có nhiều hộ dân sinh sống, phải nhờ sự giúp đỡ của chính quyền địa phương sở tại và các cơ quan đoàn thể để giải quyết các vấn đề mâu thuẫn, xung đột giữa đơn vị thực hiện giải phóng mặt bằng với dân cư không chịu di dời.
Việc áp giá đền bù GPMB phải chính xác đúng với quy định tại địa phương.
3.3.3.4. Công tác thẩm định, thẩm tra
Công tác thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế Bản vẽ thi công và dự toán công trình phải tuân theo đúng những văn bản pháp luật hiện hành và thực hiện một cách linh hoạt. Phải có sự cập nhật thông tin cụ thể cho từng trường hợp, từng dự án mà áp dụng cho phù hợp. Kết quả thẩm định phải đảm bảo tính khánh quan và khoa học.
Công tác thẩm định (thẩm tra) thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán công trình cần được coi trọng đúng mức. Sau khi dự án được phê duyệt chủ đầu tư phải
khai thi công không phải điều chỉnh lại thiết kế và phương án thi. Đảm bảo thiết kế bản vẽ thi công và phương án xây dựng công trình phù hợp với hiện trường thi.
Thiết kế phải được tính với hệ số an toàn phù hợp tránh lãng phí. Việc thẩm định dự toán phải sâu sát, hợp lý với thực tế công tác ngoài hiện trường. Phải kiểm tra lại định mức và đơn giá của các công trình, phải xác đinh được trường hợp nào thì lấy ngay trong định mức và bộ đơn giá của các bộ chuyên ngành và của thành phố Hà Nội. Đối với công tác đặc thù chưa có trong định mức, đơn giá thì phải xây dựng bộ định mức, đơn gia mới (theo các thông tư hướng dẫn của Xây Dựng và các Bộ, Ngành liên quan) để dự toán sát với các công tác xây dựng tránh gây lãng phí và thất thoát vốn đầu tư.
3.3.3.5. công tác triển khai thi công thực hiện dự án.
Khi đã lựa chọn được nhà thầu tham gia thi công xây dựng thì Ban QLDA phải yêu cầu các nhà thầu tham gia thi công phải thực hiện đúng theo trong hồ sơ dự thầu và hợp đồng đã ký. Tức là là phải đưa đội ngũ cán bộ công nhân có trình độ cũng như số lượng tham gia thực hiện dự án như trong hồ sơ dự thầu (từ chỉ huy trưởng công trình cho đến đội ngũ cán bộ kỹ thuật và công nhân). Đối với máy móc trang thiết bị và nguyên vật liệu đưa vào thi công cùng vậy. Trường hợp có thay đổi phải báo cáo chủ đầu tư để xem xét giải quyết. Ví dụ: Trường hợp sử dựng các loại máy móc và vậy liệu thay thế phải báo cáo chủ đầu tư để xem xét, nếu việc thay đổi thiết bị, nguyên vật liệu không làm tăng chất lượng tiến độ công trình đồng thời giảm giá thành công trình không ảnh hưởng tới môi trường … thì Ban QLDA cần khuyến khích các nhà thầu thực hiện.
Phải có biểu đồ tiến độ công trình treo ngay tại công trường để Ban QLDA và đơn vị thi công biết được tiến độ thực tế của công trình so với kế hoạch đề ra để có biện pháp điều chỉnh cho kịp thời. Phải đảm bảo tiến độ thi công ngoài thực tế luôn bám sát với kế hoạch đặt ra không để thời gian thực hiện dự án bị kéo dài làm tăng chi phí dự án lên rất nhiều.
Tăng thêm quyền và trách nhiệm của cán bộ giám sát thi công, xử lý nghiêm các trường hợp cán bộ giám sát thông đồng với nhà thầu rút ruột công trình, thi
để mỗi người dân có thể đều là một cán bộ giám sát. Mặt khác công tác thanh tra, kiểm tra cần được quan tâm chỉ đạo sát sao, lực lượng và bộ máy thanh tra phải đủ về số lượng và trang thiết bị, đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra phải chuyên nghiệp, chủ động phát hiện được những sai phạm. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Sau khi dự án hoàn thành Ban QLDA cần họp đội ngũ cán bộ kỹ thuật để đúc kết nghi nhận những gì đã đạt được và những gì còn hạn chế trong quá trình triển khai dự án để mọi người rút kinh nghiệm cho các dự án sau.
3.3.3.6. Công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng.
Thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng là một công tác có vai trò quan trọng trong việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Để làm tốt công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng thì Ban QLDA cần làm tốt các công việc cụ thể sau:
a. Kiểm soát khâu thanh toán vốn đầu tư
Giai đoạn 1: Kiểm soát giai đoạn từ khi ký kết hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu đến khi thực hiện thanh toán từng đợt trước khi chuyển lên cơ quan cấp phát vốn.
Giai đoạn này kiểm soát chi phí căn cứ từ biên bản thỏa thuận hợp đồng, kết quả trúng thầu, hồ sơ mời thầu (hoặc hồ sơ yêu cầu đối với trường hợp chỉ định thầu), hồ sơ dự thầu (hoặc hồ sơ đề xuất) được lựa chọn căn cứ theo các khối lượng công việc nêu trong bảng tiên lượng của hồ sơ mời thầu hoặc hồ sơ yêu cầu.
Hình 3.1. Sơ đồ kiểm soát chi phí khâu thanh toán vốn đối với các hình thức hợp đồng
Kiểm soát hợp đồng trọn gói:
Chủ đầu tư (hoặc KS định giá nếu chủ đầu tư thuê) rà soát khối
1. Biên bản nghiệm thu công trình, hạng mục công trình có xác nhận bên giao thầu (hoặc
2. Hồ sơ hoàn công các công việc được nghiệm thu trong giai đoạn thanh toán 3. Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn
4. Bảng xác định giá trị khối lượng phát sinh ngoài 5. Bảng tính giá trị đề nghị CĐT Báo cáo người quyết Nếu có sai sót Nếu khôn g có sai xót tiến hành than h toán Kiểm soát hợp đồng theođơn giá (cố định, điều chỉnh):
Chủ đầu tư (hoặc KS định giá) kiểm tra khối
Chỉ được thanh toán khối lượng đã thực Nếu ít hơn
1. Biên bản nghiệm thu công việc hoàn thành
CĐT (hoặc KSĐG) - Xác định KLPS Nếu có KL phát sinh
2. Biên bản nghiệm thu công việc hoàn thành
3. Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành
4. Bản xác định khối lượng phát 5. Bản xác định đơn giá điều chỉnh theo quy định 6. Bảng tính giá trị đề nghị CĐT (hoặc KSĐG) - Xác định KLPS Nếu nhiều hơn
Hoàn thiện một số biểu giá tính toán khối lượng nêu trong hồ sơ thanh toán đối với hợp đồng trọn gói và hợp đồng theo đơn giá cố định và đơn giá điều chỉnh. Trong giai đoạn này, chủ đầu tư hướng dẫn nhà thầu thực hiện lập bảng tính giá trị đề nghị thanh toán, bảng tính giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng, bảng xác định đơn giá điều chỉnh theo quy định của hợp đồng, bảng xác định giá trị khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng theo biểu mẫu (bảng 3.1; bảng 3.2; bảng 3.3; bảng 3.4)
Bảng 3.1: Bảng tính giá trị đề nghị thanh toán Số
TT Các chỉ tiêu Đơn vị
tính Giá trị Ghi chú
1 Giá trị khối lượng hoàn thành theo hợp đồng
2 Giá trị khối lượng các công việc phát sinh ngoài hợp đồng
3 Chiết khấu tiền tạm ứng (theo qui định của hợp đồng)
4 Giá trị đề nghị thanh toán (1+2-3) …….
Bảng 3.2: Bảng giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng Số TT Tên công việc Đơn vị tính (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Khối lượng Đơn giá thanh toán Thành tiền Theo HĐ Đã thực hiện Theo HĐ Đã thực hiện 1 …. ….. Tổng cộng
Số
TT Tên công việc Đơn vị tính Đơn giá Ghi chú Theo hợp đồng Điều chỉnh theo qui định của hợp đồng 1 2
Bảng 3.4: Bảng xác định giá trị khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng
Số
TT Tên công việc
Đơn vị tính Khối lượng phát sinh
Đơn giá Thành tiền
Theo HĐ Theo đơn giá bổ sung Theo HĐ Theo đơn giá bổ sung 1 2 Tổng cộng
+ Giai đoạn 2:Chủ đầu tư kiểm soát hồ sơ thanh toán
Trên cơ sở hồ sơ thanh toán nhà thầu gửi lên cùng với hợp đồng xây dựng, phụ lục hợp đồng kèm theo, Kỹ sư định giá của chủ đầu tư cần kiểm tra một số nội dung sau đây:
Bước 1: Kiểm tra biên bản nghiệm thu từng lần thanh toán như khối lượng nghiệm thu, thời gian, phải khớp đúng với khối lượng hoàn thành, sổ nhật ký thi công của nhà thầu và nhật ký giám sát của tư vấn giám sát.
Bước 2: Kiểm tra việc xác định khối lượng hoàn thành so với bản vẽ thiết kế, hồ sơ dự thầu, khối lượng thực tế thi công đã được nghiệm thu. Kiểm tra việc áp dụng đơn giá cho từng công việc đối với hợp đồng theo đơn giá, việc tính toán và áp dụng định mức, đơn giá
các công việc bổ sung, phát sinh. Kiểm tra việc áp dụng chỉ số giá về thời gian lập, thông báo giá của các cơ quan có thẩm quyền, tổ chức tư vấn và nhà sản xuất.
Bước 3: Kiểm tra sự phù hợp các danh mục các khoản chi phí trong hồ sơ thanh toán đã được phê duyệt, hồ sơ trúng thầu với danh mục kế hoạch vốn được giao chỉ tiêu, xác định các khoản chi bổ sung phát sinh có nằm trong dự phòng phí và được phép điều chỉnh không. Trường hợp các nội dung thanh toán không có trong danh mục dự án thì kỹ sư định giá phải thông báo cho chủ đầu tư để chủ đầu tư quyết định.
Bước 4: Kiểm tra việc tính toán bảng khối lượng về sai số, nhầm lẫn và lỗi chính tả để kịp thời chỉnh sửa cho đúng với khối lượng được nghiệm thu, khối lượng trong hồ sơ trúng thầu hoặc khối lượng bổ sung ngoài thiết kế.
Bước 5: Kiểm tra tổng thể tài liệu gửi 1 lần và tài liệu gửi từng đợt thanh toán. Kỹ sư định giá thông báo cho chủ đầu tư (hoặc ban quản lý dự án) về kết quả kiểm soát từng đợt thanh toán, những yêu cầu về việc điều chỉnh hồ sơ thanh toán bảo đảm hợp pháp, hợp lệ theo quy định hiện hành trước khi gửi hồ sơ lên Kho bạc nhà nước.
Hình 3.2. Sơ đồ Các bước thực hiện kiểm soát hồ sơ thanh toán của Chủ đầu tư
+ Giai đoạn 3:Kho bạc nhà nước kiểm soát hồ sơ thanh toán do chủ đầu tư gửi lên.
Nguyên tắc kiểm soát thanh toán dựa trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư, KBNN căn cứ vào các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán) và giá trị từng đợt thanh toán để thanh toán cho chủ đầu tư. Cán bộ thanh toán sau khi nhận hồ sơ từ bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả phải kiểm tra:
1. Kiểm tra thủ tục, hồ sơ thanh toán gửi 1 lần và gửi từng đợt thanh toán - Sự đầy đủ của tài liệu theo quy định như số lượng tài liệu, danh mục tài liệu 2. Kiểm tra tính pháp lý của các tài liệu: Tính hợp pháp, hợp lệ của từng tài liệu, chữ ký, con dấu, tài khoản ngân hàng. Sự logic về thời gian các văn bản, tài liệu. K IỂM S OÁT H Ồ SƠ TỪNG Đ ỢT TH ANH TOÁN
Bước 1:Kiểm tra biên bản nghiệm thu
Bước 2:Kiểm tra khối
lượng hoàn thành so với thiết kế, hồ sơ dự thầu và khối lượng thi công thực tế
Bước3:Kiểm tra sự phù
hợp danh mục thanh toán với kế hoạch vốnđược giao chỉ tiêu
Bước 4:Kiểm tra lỗi số
học, chính tả
Bước 5:Kiểm tra tài liệu
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});