5. Bố cục của đề tài
4.1.1.Mục tiêu
Mục tiêu tổng thể về NSNN huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện về phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030:
- Động viên nguồn thu vào NSNN đến năm 2015 tổng thu ngân sách ƣớc đạt khoảng 800 tỷ đồng, năm 2020 đạt khoảng 1.200 - 1.500 tỷ đồng. Thời kỳ sau sẽ tăng bình quân 20-25%/ năm.
- Chi đầu tƣ phát triển chiếm tỷ trọng trên 50% tổng chi ngân sách.
4.1.2. Định hướng
NSNN cấp huyện là một đơn vị hình thành nên NSNN. Do vậy NSNN cấp huyện phải luôn luôn không ngừng cải cách đổi mới nhằm góp phần phát triển nền kinh tế quốc dân, để đạt đƣợc mục tiêu đó, công tác quản lý NSNN cần phải đƣợc hoàn thiện theo những định hƣớng sau:
Thứ nhất, thực hiện đổi mới NSNN, cụ thể hóa chính sách tài chính, tăng cƣờng pháp chế trong quản lý NSNN, cụ thể là:
- Tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới NSNN theo định hƣớng của Đảng và Nhà nƣớc là: phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, liên kết đầu tƣ phát triển, ra sức tiết kiệm để đẩy mạnh công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, xây dựng thành công xã hội chủ nghĩa.
- Cần cụ thể hoá các chính sách tài chính, kết hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội địa phƣơng tạo động lực góp phần phát triển sản xuất, ổn định kinh tế
vĩ mô và thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo điều kiện
cho việc phát triển công nghiệp hóa - hiện đại hoá nông thôn . - Nghiêm chỉnh chấp hành hệ thống pháp luật tài chính đảm bảo phát
huy vai trò kiểm tra, giám sát NSNN nhằm tăng cƣờng trật tự kỷ cƣơng tài chính chống tham ô, tham nhũng, lãng phí làm thất thoát tài sản, tiền vốn của Nhà nƣớc và nhân dân. Chấp hành các quy định của Luật NSNN ở tất cả các cấp ngân sách và các đơn vị sử dụng ngân sách, trong tất cả các khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp và điều hành quản lý đến việc thực hiện thanh toán, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, quyết toán NSNN, đổi mới cơ cấu ngân sách cấp huyện nhằm tăng tính chủ động trong quản lý và sử dụng NSNN, thực hiện thu, chi ngân sách theo đúng quy định.
Thứ hai, huy động và tận dụng tối đa mọi nguồn lực xã hội nhằm thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế với tốc độ cao và bền vững, tăng cƣờng tiềm lực tài chính địa phƣơng. Đa dạng hoá hình thức huy động vốn, nhƣ khuyến khích hình thành các quỹ đầu tƣ, quỹ tín dụng để huy động các nguồn vốn nhàn rỗi của mọi thành phần kinh tế, tầng lớp dân cƣ cho đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng phát triển công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Thực hiện các chính sách động viên khuyến khích nhằm khai thác các nguồn thu thông qua thuế, phí và lệ phí từ tất cả các khu vực, nuôi dƣỡng và bồi dƣỡng các nguồn thu NSNN.
Mặt khác thực hiện phân bổ các nguồn lực một cách có hiệu quả, chú trọng cho đầu tƣ xây dựng cơ bản, kết hợp với phát triển văn hoá giáo dục, thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội, đồng thời động viên đƣợc mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng. Đẩy mạnh công tác xã hội hoá một số nội dung chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế xã hội, từng bƣớc góp phần xoá đói, giảm nghèo.
Thứ ba, tăng cƣờng công tác chống thất thu thuế nhằm tăng thu ngân sách, tạo nguồn thu ổn định vững chắc cho NSNN. Có các chính sách tài chính nhằm động viên, khuyến khích các doanh nghiệp địa phƣơng tăng khả năng tích luỹ để tái đầu tƣ mở rộng sản xuất kinh doanh, ổn định và tăng trƣởng nguồn thu cho ngân sách.
Thứ tư, nâng cao năng lực và hiệu quả của bộ máy hành chính Nhà nƣớc các cấp. Từng bƣớc hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý tài chính ở xã, thị trấn, đảm bảo bộ máy quản lý tài chính đủ năng lực, trình độ để hoàn thành mọi nhiệm vụ trong thời kỳ mới của đất nƣớc; cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng tổ chức trong hệ thống quản lý và sử dụng NSNN.
4.2. Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc
4.2.1. Giải pháp 1: Hoàn thiện công tác lập kế hoạch, xây dựng dự toán NSNN
Lập dự toán NSNN là khâu đầu tiên quan trọng của quá trình quản lý ngân sách, chất lƣợng quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào khâu lập dự toán. Bởi vì lập dự toán là việc lên kế hoạch thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, toàn bộ các dự kiến về các khoản thu và các khoản chi đều đƣợc phải đƣợc định hình rõ nét qua dự toán NSNN, đó là yêu cầu cơ bản mà khâu lập dự toán cần phải đạt đƣợc. Với tƣ cách là khâu đầu tiên trong việc quản lý và sử dụng NSNN, vì vậy công tác lập dự toán NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý và sử dụng ngân sách cũng nhƣ làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn và hiệu quả.
Nắm bắt đƣợc tầm quan trọng của công tác xây dựng dự toán NSNN, đòi hỏi UBND huyện phải chỉ đạo cơ quan tài chính, đôn đốc các đơn vị tổ chức, cá nhân xây dựng kế hoạch cụ thể cho việc quản lý và sử dụng NSNN. Việc xây dựng dự toán NSNN cấp huyện phải bắt đầu từ cơ sở, từ các đơn vị trực tiếp chấp hành ngân sách, các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn;
tránh tình trạng bỏ sót các nguồn thu trên địa bàn dù nhỏ, quên nhiệm vụ chi. Vì việc đó sẽ làm cho công tác quản lý và sử dụng NSNN bị động, kém hiệu quả, ảnh hƣởng đến năm ngân sách và các năm sau đó.
UBND huyện, hàng năm căn cứ vào hƣớng dẫn và định hƣớng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, số giao kiểm tra của năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện, tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách địa phƣơng mình. UBND huyện phải chỉ đạo các cơ quan quản lý ngân sách tiến hành lập dự toán thu, chi NSNN trên địa bàn theo quy trình:
Thứ nhất, Chi cục thuế huyện lập dự toán thu NSNN và cơ sở tính toán từng nguồn thu trên địa bàn huyện thuộc phạm vi huyện quản lý trình UBND huyện và Sở Tài chính (Cục thuế).
Thứ hai, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là đơn vị chịu trách nhiệm chính trong việc lập dự toán NSNN huyện phải có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, đơn vị có liên quan để xây dựng dự toán hoàn chỉnh báo cáo UBND huyện và gửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tƣ.
Các cơ quan quản lý ngân sách ở địa phƣơng cần yêu cầu các đơn vị thuộc diện đƣợc sử dụng NSNN xem xét dự toán ngân sách của các đơn vị trực thuộc, tổng hợp lập dự toán thu, chi ngân sách theo Mục lục NSNN; dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền.
4.2.2. Giải pháp 2: Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách
4.2.2.1. Hoàn thiện công tác thu NSNN
Thuế là nguồn thu có vai trò chủ yếu, quyết định đối với NSNN. Không có thuế sẽ không có NSNN. Để nguồn thu thuế không ngừng đƣợc phát triển, mở rộng, chúng ta cần phải phải tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu của NSNN; Để làm tốt công tác kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu Chi cục thuế huyện phải thực hiện tốt các giải pháp sau:
Thứ nhất, tiếp tục nghiên cứu kiến nghị lên các cơ quan nhà nƣớc cấp trên hoàn thiện hệ thống chính sách thuế cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong tình hình mới của địa phƣơng, để xây dựng đƣợc một hệ thống các chính sách thuế vừa phải đảm bảo nguồn thu ổn định, vững chắc cho ngân sách vừa phải bồi dƣỡng, phát triển mạnh mẽ nguồn thu, vừa khuyến khích phát triển tối đa sản xuất, kinh doanh của các thành phần kinh tế.
Thứ hai, tổ chức quản lý thu, đổi mới quy trình thu thuế một cách khoa học, chính xác, đơn giản, dễ hiểu.
Quy trình thu NSNN là một khâu quan trọng trong quản lý thu NSNN. Để quản lý thu NSNN một cách hợp lý có hiệu quả chúng ta phải tạo đƣợc một quy trình tƣơng đối hợp lý: Vừa đảm bảo cho các đối tƣợng, chủ động, tự giác nộp thuế, vừa đảm bảo thu đúng, thu đủ. Quá trình hành thu ngân sách vừa hiện đại, chính xác, vừa đơn giản, dễ hiểu đối với mọi tầng lớp dân cƣ.
Nghiên cứu kết hợp tự kê khai thuế đồng thời với việc thanh toán thuế, nâng cao ý thức tự giác thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của doanh nghiệp, giảm chi phí tiến hành thu thuế. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hệ thống chính sách, thủ tục và các mẫu biểu quy định về thuế cần đƣợc nghiên cứu cải tiến thống nhất, đơn giản, dễ hiểu để các doanh nghiệp có thể thực hiện việc tự tính tự kê khai thuế của mình một cách chính xác, đầy đủ và dễ dàng hơn. Tổ chức sắp xếp lại bộ máy ngành thuế, bổ sung lực lƣợng cho đội ngũ cán bộ thanh tra, kiểm tra thuế, nâng cao chất lƣợng đội ngũ này. Bên cạnh đó, cần tăng mức phạt và xử lý thật nghiêm những trƣờng hợp vi phạm chế độ kê khai, nộp thuế, cần giao quyền hơn nữa cho cơ quan thuế đƣợc xử lý các vi phạm nghiêm trọng của Luật thuế.
Thành lập bộ phận dịch vụ thuế tại các chi cục thuế với chức năng giải thích, hƣớng dẫn, trả lời các vƣớng mắc về chính sách cũng nhƣ các thủ tục kê khai, tính thuế nhằm giúp các đối tƣợng nộp thuế dễ dàng hơn trong việc
nhờ tƣ vấn về thuế. Bên cạnh đó, cần phát triển dịch vụ tƣ vấn thuế, tăng cƣờng đối thoại với các đối tƣợng nộp thuế, nhằm qua đó giải quyết các thắc mắc và hoàn thiện các chính sách thuế cho phù hợp.
Thứ ba, tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu trên địa bàn huyện. Thƣờng xuyên nắm bắt, nghiên cứu, tìm tòi các biện pháp quản lý thu cho sát, đúng với yêu cầu, nhiệm vụ mà chính quyền giao cho song vẫn đảm bảo đúng quy định của luật, bảo đảm quản lý, kiểm soát đƣợc toàn bộ các nguồn thu của ngân sách theo pháp luật. Đồng thời với khai thác nguồn thu, huyện cần quan tâm đến tạo dựng, phát triển nguồn thu. Điều này đòi hỏi cán bộ, các cơ quan quản lý NSNN cần phải am hiểu, nắm bắt, phát triển các nguồn thu. Thực hiện các chính sách, biện pháp, nuôi dƣỡng, bồi dƣỡng các nguồn thu.
Thứ tư, nắm bắt bám sát tình hình thực tế địa phƣơng, lắng nghe và tiếp thu ý kiến phản ảnh của các doanh nghiệp và nhân dân, tập trung tuyên truyền, hƣớng dẫn, chỉ đạo thực hiện các luật thuế mới bảo đảm thu đúng, thu đủ cho ngân sách nhƣng không đƣợc lạm thu đối với cơ sở sản xuất kinh doanh. Có biện pháp tích cực thực hiện cải cách các thủ tục hành chính trong công tác thu thuế, thực hiện công khai, minh bạch trong công tác kê khai, thu thuế. Khắc phục những thủ tục hành chính không cần thiết gây kho khăn, chậm trễ, phiền hà, tiêu cực trong ngành thuế. Tăng cƣờng công tác đối thoại với các doanh nghiệp nhằm tháo gỡ các khó khăn cho các doanh nghiệp trong quá trình thực thi pháp luật thuế nhằm thúc đẩy quá trình sản xuất kinh doanh phát triển tăng tạo nguồn thu cho ngân sách. Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thuế mà trọng tâm là hƣớng dẫn cụ thể về nội dung các chính sách thuế, quy trình quản lý thuế, cách ghi chép hoá đơn, chứng từ, báo cáo, cách kê khai nộp thuế, miễn giảm, công khai quy trình hoàn thuế để đối tƣợng nộp thuế tự giác chấp hành tốt nghĩa vụ thuế cho ngân sách.
Thứ năm, để khắc phục tình trạng thất thu thuế, nợ đọng thuế bằng cách tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu, chống nợ đọng thuế của NSNN. Để làm tốt nội dung này, song song với sự chỉ đạo điều hành của cấp Uỷ đảng, chính quyền, sự hỗ trợ của các ngành, thì cơ quan thuế cần chủ động tham mƣu, đề xuất, kiến nghị với UBND huyện có các biện pháp mạnh mẽ hơn nữa trong việc thực hiện thu thuế tại địa phƣơng, kể cả việc kiểm tra chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại, tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu thuế hộ gia đình, kiểm tra chặt chẽ các khoản thuế đầu vào.
Thứ sáu, tiếp tục củng cố bộ máy tổ chức ngành thuế gọn nhẹ, có hiệu quả, thực sự trong sạch, vững mạnh, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng. Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật thông tin về quản lý kịp thời cho cán bộ thuế về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nƣớc, nhất là cán bộ cơ sở; trong đó, coi trọng việc bồi dƣỡng nghiệp vụ, học tập lý luận, rèn luyện phẩm chất đạo đức, nhằm xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị, có trình độ nghiệp vụ, nhiệt tình công việc. Tạo mọi điều kiện để nhân dân kiểm tra và góp ý xây dựng đội ngũ cán bộ ngành thuế huyện.
4.2.2.2. Hoàn thiện công tác chi NSNN
Song song với việc tăng cƣờng công tác thu NSNN, các cơ quan quản lý NSNN huyện khi thực hiện nhiệm vụ chi cần đảm bảo chi NSNN đạt hiệu quả, tiết kiệm, thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mà huyện đề ra. Nếu nhƣ thu ngân sách là để tạo ra ngân sách thì chi ngân sách thể hiện tính ƣu việt, sức mạnh tài chính và tính hiệu quả của ngân sách. Một số giải pháp hoàn thiện chi ngân sách địa phƣơng:
Một là, tăng cƣờng hiệu quả chi ngân sách huyện, giảm thiểu những khoản chi lãng phí, vô ích. Nâng cao hiệu quả chi ngân sách không chỉ ở các khoản chi cho đầu tƣ phát triển mà ở cả chi thƣờng xuyên, các khoản chi thƣờng xuyên phải đảm bảo tiết kiệm có hiệu quả, đảm bảo tốt nhất cho quá
trình hoạt động của nền kinh tế cũng nhƣ bộ máy nhà nƣớc các cấp. Tính hiệu quả của chi ngân sách sẽ thể hiện toàn diện trên các mặt cả về kinh tế, chính trị và xã hội.
Hai là, kiểm tra, giám sát và có các biện pháp tích cực nhằm giảm thiểu những khoản chi lãng phí là nhiệm vụ trọng tâm trong mục tiêu lành mạnh hoá trong tài chính quốc gia. Cần phải hạn chế các khoản chi sai, không đúng chế độ, chính sách. Để làm đƣợc điều đó, Phòng Tài chính phải phối kết hợp tốt với các phòng, ban chuyên môn, các đơn vị sử dụng ngân sách làm rõ các khoản chi để tránh việc chi nhầm, bỏ sót và chi thừa.
Ba là, đổi mới quy trình chi ngân sách: Theo hƣớng tăng tính chủ động trong chi NSNN cho các đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, hƣớng tới các đơn vị sử dụng ngân sách chủ động bố trí sắp xếp các nhiệm vụ chi của mình đảm bảo duy trì hoạt động và hoàn thành các nhiệm vụ đƣợc giao, trực tiếp giao dịch với Kho bạc Nhà nƣớc để thanh, quyết toán, Kho bạc Nhà nƣớc có nhiệm vụ kiểm soát chi và thanh toán cho khách hàng.
Bốn là, về phân cấp nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách: Trƣớc hết, cần kiểm tra, rà soát lại toàn bộ các quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hiện hành để xác định rõ nhiệm vụ quản lý trong từng lĩnh vực giữa các