5. Bố cục của đề tài
3.3. Đánh giá công tác quản lý Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện trên địa bàn
bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc
3.3.1. Những kết quả đạt được
Trong những năm qua huyện đã có nhiều cố gắng trong việc chỉ đạo các cơ quan chức năng thực hiện tốt Luật NSNN, các chế độ quản lý tài chính, kế toán, thống kê, từng bƣớc đƣa công tác quản lý ngân sách đi vào nề nếp từ khâu lập, chấp hành, đến quyết toán NSNN đảm bảo hiệu quả, chính xác, đúng thời gian quy định. Phát huy hiệu quả bộ máy quản lý NSNN cấp huyện nhằm khai thác tốt các nguồn thu, sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí, phục vụ tốt cho việc phát triển kinh tế - xã hội chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng, thƣơng mại - dịch vụ trong cơ cấu GDP. Số thu ngân sách có sự tăng trƣởng, năm sau cao hơn năm trƣớc, đáp ứng một phần nhu cầu chi tiêu phục vụ phát triển KT- XH của huyện.
3.3.1.1. Về công tác lập kế hoạch và phân bổ kế hoạch NSNN
Công tác lập, phân bổ và giao dự toán đã đảm bảo tính công khai, minh bạch, cơ bản đảm bảo thời gian theo quy định, từng bƣớc nâng cao chất lƣợng lập dự toán đồng thời thực hiện việc giao quyền tự chủ về biên chế và tài chính đối với các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp công lập trên toàn huyện. Hàng năm, UBND huyện đã chỉ đạo tốt các cơ quan, đơn vị căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội để xây dựng dự toán thu ngân sách đảm bảo đúng luật, không bỏ sót nguồn thu. Xây dựng dự toán thu chú ý tới các nguồn thu, lĩnh vực thu đã hết thời gian ƣu đãi thuế ở các dự án, doanh nghiệp, đơn vị kinh tế trên địa bàn. Từng bƣớc nâng dần ý thức thực hiện luật NSNN.
3.3.1.2. Về công tác chấp hành NSNN
- Công tác quản lý thu NSNN:
Huyện Bình Xuyên đã làm tốt công tác thu NSNN, các khoản thu đều tăng qua các năm, luôn hoàn thành tốt dự toán đƣợc giao. Cơ quan thu trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình tiến hành đôn đốc, kiểm tra các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách phải nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản phải nộp vào NSNN. Toàn bộ các khoản thu ngân sách phải đƣợc nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nƣớc. Cơ quan thu có quyền xử lý các hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật.
Kết quả thu NSNN tăng vững chắc qua các năm, đặc biệt là nguồn thu nội địa; điều đó khẳng định huyện đã làm tốt công tác thu các khoản thuế, phí, lệ phí vào NSNN, đồng thời chỉ đạo làm tốt công tác quản lý, nuôi dƣỡng nguồn thu để tăng nguồn thu cho ngân sách trong tƣơng lai.
- Công tác quản lý chi ngân sách:
Cùng với việc tăng thu NSNN, trong những năm qua tổng chi ngân sách huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc cũng tăng lên một cách nhanh chóng góp phần đảm bảo kinh phí hoạt động cho bộ máy quản lý Nhà nƣớc các cấp, tạo môi trƣờng đầu tƣ thông thoáng, thuận lợi thúc đẩy sản xuất phát triển, tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở vật chất, xây dựng kết cấu hạ tầng, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần nhân dân.
Chi NSNN tập trung phục vụ cho phát triển các sự nghiệp kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đảm bảo thúc đẩy phát triển kinh - tế xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng và đảm bảo an toàn xã hội của địa phƣơng.
+ Quản lý vốn đầu tƣ XDCB và bố trí nguồn vốn có tính chất đầu tƣ ngày càng đƣợc tăng cƣờng, làm tốt từ công tác chuẩn bị kế hoạch đầu tƣ, quyết định đầu tƣ đến thực hiện và thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ đảm bảo đúng các trình tƣ quy định của Luật NSNN và Luật Xây dựng, đảm bảo đầu tƣ có trọng điểm, có hiệu quả hạn chế việc nợ đọng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản.
+ Quản lý chi thƣờng xuyên:
Các đơn vị quản lý cũng nhƣ sử dụng ngân sách đã thực hiện tốt việc sử dụng ngân sách đảm bảo tiết kiệm có hiệu quả, công tác thu, chi ngân sách đã đƣợc kiểm soát tốt qua kho bạc Nhà nƣớc.
Chi ngân sách đã từng bƣớc tiết kiệm song vẫn đảm bảo đƣợc các nhiệm vụ chính trị đƣợc giao, UBND huyện đã chỉ đạo thực hiện khoán chi hành chính đến các cơ quan, đơn vị quản lý nhà nƣớc trong huyện, nhằm tiết kiệm chi tiêu hành chính, tránh lãng phí NSNN đồng thời tăng thu nhập cho cán bộ công chức.
3.3.1.3. Về công tác quyết toán, thẩm định quyết toán NSNN
UBND huyện Bình Xuyên đã làm tốt công tác quyết toán, thẩm định quyết toán NSNN; đảm bảo tính chính xác, đúng thời gian quy định. Công tác xét duyệt, thẩm định quyết toán ngân sách đƣợc cơ quan tài chính tập trung nhân lực thực hiện nhiệm vụ. Các đơn vị sử dụng ngân sách cũng nhƣ quản lý ngân sách đã làm tốt công tác quyết toán ngân sách, qua quá trình quyết toán đã xử lý kịp thời những tồn tại trong quá trình chấp hành ngân sách.
3.3.1.4. Về công tác thanh tra, kiểm tra
Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện đã phối hợp với các cơ quan hữu quan nhƣ Thuế, Kho Bạc Nhà Nƣớc, Thanh tra nhà nƣớc, v.v... tiến hành kiểm tra định kỳ đối với các đơn vị cấp dự toán cấp I. Qua thanh, kiểm tra đã phát hiện kịp thời những sai phạm trong quá trình chấp hành ngân sách của các đơn vị, giúp đơn vị nhận rõ ƣu điểm phát huy và khuyết điểm tồn tại sửa chữa kịp thời. Việc kiểm soát thu chi qua Kho bạc Nhà nƣớc đã thực hiện nghiêm túc và đang đi vào nề nếp kiên quyết thực hiện các khoản chi, thu đều thông qua kiểm soát của Kho bạc Nhà nƣớc.
3.3.2. Một số tồn tại
Trong những năm qua mặc dù công tác quản lý và điều hành ngân sách huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc đã đạt đƣợc nhiều kết quả khả quan, song vẫn còn có những hạn chế, thiếu sót, tồn tại nhất định từ khâu lập, chấp hành đến quyết toán, kiểm toán NSNN.
3.3.2.1. Công tác lập dự toán
Về công tác xây dựng và giao kế hoạch ngân sách cho các đơn vị còn chƣa thật sát với tình hình thực tế, chƣa căn cứ vào các nhiệm vụ cụ thể của các đơn vị và còn thụ động, dựa vào kế hoạch phân bổ của cấp trên.
Kế hoạch giao thu nhiều chỉ tiêu chƣa sát với điều kiện thực tế địa phƣơng, việc giao thu nhiều khi theo tiền lệ, cảm tính không sát với thực tế dẫn đến giữa kế hoạch giao và thực hiện nhiều sắc thuế còn chênh lệch lớn.
Một số khoản thu khác để lại chi quản lý qua ngân sách rất lớn nhƣng không có kế hoạch giao thu do đó không giao kế hoạch chi dẫn đến rất khó quản lý kiểm soát.
3.2.2.2. Công tác chấp hành dự toán
Sự phối kết hợp giữa các cơ quan quản lý ngân sách còn nhiều hạn chế nhƣ: Chế độ thông tin báo cáo chƣa đƣợc thƣờng xuyên theo quy định, đặc biệt là hệ thống báo cáo điện tử giữa ba ngành tài chính, thuế, kho bạc Nhà nƣớc chƣa thống nhất, đồng bộ, chƣa có sự kết nối giữa các ngành dẫn đến rất khó khăn trong việc theo dõi, tổng hợp báo cáo phục vụ cho quản lý và điều hành. Việc quản lý khai thác nguồn thu còn bị bỏ sót, bộ máy ngành thuế còn cồng kềnh kém hiệu quả.
Tổng thể chi NSNN, chi sự nghiệp văn hóa xã hội, chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể hàng năm đều vƣợt so với kế hoạch giao.
Chi quản lý hành chính, Đảng, Đoàn thể còn tăng cao so với dự toán, đặc biệt là một số khoản chi còn chƣa đúng quy định.
Nguồn kinh phí sự nghiệp sử dụng không hết đƣợc dùng để chi thƣờng
xuyên không đúng quy định.
Kế hoạch chi còn chƣa sát, thƣờng xuyên phải điều chỉnh dự toán ngay từ những quý đầu, một số khoản chi chƣa đúng đối tƣợng, chính sách nhƣ việc hỗ trợ các đối tƣợng ngoài nhiệm vụ chi đƣợc phân cấp.
3.2.2.3. Công tác quyết toán ngân sách
Công tác quyết toán ngân sách đúng quy định nhƣng chất lƣợng đạt đƣợc chƣa cao. Việc tổ chức xét duyệt và thẩm định quyết toán của các đơn vị dự toán cấp I và cơ quan tài chính đôi khi vẫn chƣa đảm bảo đúng thời gian theo quy định.
3.2.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra
Công tac thanh tra, kiểm tra trong quản lý ngân sách đôi chỗ vẫn còn lỏng lẻo, chƣa sâu sát, dẫn đến còn sai phạm trong quản lý, chi tiêu tài chính không đƣợc phát hiện và xử lý kịp thời.
3.3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc
Qua phân tích trên thấy rằng công tác quản lý điều hành ngân sách cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên còn nhiều hạn chế do cả nhân tố khách quan và nhân tố chủ quan:
3.3.3.1. Nhân tố khách quan
- Hệ thống các chỉ tiêu định mức còn lạc hậu so với thực tế, khó áp dụng. - Quy trình thu còn rƣờm rà, chƣa gọn nhẹ, bộ máy thu còn cồng kềnh kém hiệu quả, chƣa tạo đƣợc tính tự giác trong quá trình kê khai, nộp thuế Các chế độ chính sách của nhà nƣớc chƣa ổn định, thƣờng xuyên thay đổi, khó vận dụng.
- Hệ thống báo cáo điện tử, phần mềm kế toán, quản lý ngân sách còn chƣa thống nhất giữa ba ngành Tài chính - thuế - Kho bạc Nhà nƣớc.
- Nhiều quy định về chứng từ, hoá đơn, sổ sách còn lạc hậu, chƣa phù hợp với hiện tại.
3.3.3.2. Nhân tố chủ quan
- Do khâu xây dựng kế hoạch và lập dự toán NSNN hàng năm còn chƣa sát với tình hình thực tế của các đơn vị, chƣa căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, xuất phát từ nguyên nhân các cơ quan tham mƣu giúp việc chƣa có sự phối kết hợp trong công tác lập dự toán, kế hoạch giao còn dựa nhiều trên chỉ tiêu, định mức của trên chƣa xuất phát từ nhu cầu thực tế tại cơ sở. Khả năng kiểm soát thu, chi qua kho bạc còn hạn chế, thủ tục kiểm soát còn rƣờm rà, không khoa học dẫn đến ngƣời đến thanh toán mất nhiều thời gian trong thanh toán.
- Công tác khai thác nguồn thu còn chƣa triệt để, do chƣa có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thu, cán bộ thu và chính quyền địa phƣơng, nhiều địa phƣơng còn ỷ lại vào cơ quan thu, nên chƣa có các biện pháp mạnh đối với các đối tƣợng trốn, lậu thuế, việc nợ đọng thuế từ năm này sang năm khác không đƣợc xử lý triệt để.
- Công tác quản lý chi còn lỏng lẻo, chƣa tuân thủ các quy định của luật NSNN, đặc biệt trong khâu điều hành ngân sách còn mang tính chủ quan, chƣa căn cứ vào các quy định.
- Khả năng kiểm soát thu, chi qua kho bạc còn hạn chế dẫn đến có một số khoản chi chƣa đúng đối tƣợng, chính sách, thủ tục kiểm soát còn rƣờm rà, không khoa học dẫn đến ngƣời đến thanh toán mất nhiều thời gian trong thanh toán.
- Công tác phê duyệt dự án, dự toán, quyết toán các công trình xây dựng cơ bản còn chƣa đảm bảo, chƣa tuân thủ các quy định của luật.
- Việc phổ biến tuyên truyền thực hiện luật NSNN, các chế độ chính sách, pháp luật còn hạn chế, các chế độ chính sách của nhà nƣớc chƣa ổn định, thƣờng xuyên thay đổi, khó vận dụng.
- Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ cơ quan quản lý về mặt hành chính đến các đơn vị sử dụng NSNN còn nhiều bất cập, hạn chế.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Chƣơng 3 đã trình bày và phân tích thực trạng công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, từ đó đã đánh giá những kết quả đạt đƣợc và hạn chế còn vƣớng mắc cần phải giải quyết. Trên cơ sở đó, một số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý NSNN cấp huyện sẽ đƣợc tác đƣa ra ở chƣơng 4.
Chƣơng 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG
CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC
4.1. Mục tiêu, định hƣớng công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc
4.1.1. Mục tiêu
Mục tiêu tổng thể về NSNN huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện về phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030:
- Động viên nguồn thu vào NSNN đến năm 2015 tổng thu ngân sách ƣớc đạt khoảng 800 tỷ đồng, năm 2020 đạt khoảng 1.200 - 1.500 tỷ đồng. Thời kỳ sau sẽ tăng bình quân 20-25%/ năm.
- Chi đầu tƣ phát triển chiếm tỷ trọng trên 50% tổng chi ngân sách.
4.1.2. Định hướng
NSNN cấp huyện là một đơn vị hình thành nên NSNN. Do vậy NSNN cấp huyện phải luôn luôn không ngừng cải cách đổi mới nhằm góp phần phát triển nền kinh tế quốc dân, để đạt đƣợc mục tiêu đó, công tác quản lý NSNN cần phải đƣợc hoàn thiện theo những định hƣớng sau:
Thứ nhất, thực hiện đổi mới NSNN, cụ thể hóa chính sách tài chính, tăng cƣờng pháp chế trong quản lý NSNN, cụ thể là:
- Tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới NSNN theo định hƣớng của Đảng và Nhà nƣớc là: phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, liên kết đầu tƣ phát triển, ra sức tiết kiệm để đẩy mạnh công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, xây dựng thành công xã hội chủ nghĩa.
- Cần cụ thể hoá các chính sách tài chính, kết hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội địa phƣơng tạo động lực góp phần phát triển sản xuất, ổn định kinh tế
vĩ mô và thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo điều kiện
cho việc phát triển công nghiệp hóa - hiện đại hoá nông thôn . - Nghiêm chỉnh chấp hành hệ thống pháp luật tài chính đảm bảo phát
huy vai trò kiểm tra, giám sát NSNN nhằm tăng cƣờng trật tự kỷ cƣơng tài chính chống tham ô, tham nhũng, lãng phí làm thất thoát tài sản, tiền vốn của Nhà nƣớc và nhân dân. Chấp hành các quy định của Luật NSNN ở tất cả các cấp ngân sách và các đơn vị sử dụng ngân sách, trong tất cả các khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp và điều hành quản lý đến việc thực hiện thanh toán, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, quyết toán NSNN, đổi mới cơ cấu ngân sách cấp huyện nhằm tăng tính chủ động trong quản lý và sử dụng NSNN, thực hiện thu, chi ngân sách theo đúng quy định.
Thứ hai, huy động và tận dụng tối đa mọi nguồn lực xã hội nhằm thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế với tốc độ cao và bền vững, tăng cƣờng tiềm lực tài chính địa phƣơng. Đa dạng hoá hình thức huy động vốn, nhƣ khuyến khích hình thành các quỹ đầu tƣ, quỹ tín dụng để huy động các nguồn vốn nhàn rỗi của mọi thành phần kinh tế, tầng lớp dân cƣ cho đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng phát triển công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Thực hiện các chính sách động viên khuyến khích nhằm khai thác các nguồn thu thông qua thuế, phí và lệ phí từ tất cả các khu vực, nuôi dƣỡng và bồi dƣỡng các nguồn thu NSNN.
Mặt khác thực hiện phân bổ các nguồn lực một cách có hiệu quả, chú trọng cho đầu tƣ xây dựng cơ bản, kết hợp với phát triển văn hoá giáo dục, thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội, đồng thời động viên đƣợc mọi thành
