5. Bố cục của đề tài
4.2.3. Giải pháp 3: Hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán và
giám sát tài chính
Nhà nƣớc ta là Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế đang vận theo cơ chế kinh tế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc. Nhà nƣớc điều hành và quản lý vĩ mô nền kinh tế, nên định hƣớng của công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính không thể vƣợt ra ngoài phạm vi chung nhất về phƣơng pháp quản lý một nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính phải đƣợc phát triển để đáp ứng yêu cầu của Nhà nƣớc về quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế. Công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính có thể thực hiện ở hầu hết các ngành các cấp, các đơn vị cơ sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài chính - kế toán đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững sự lãnh đạo của Nhà nƣớc. Do vậy, thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính cần sớm đƣợc kiện toàn về mọi mặt cả về tổ chức cũng nhƣ số lƣợng và chất lƣợng. Đặc biệt là trong tình hình hiện nay, khi mà nạn tham nhũng, nạn lãng phí của công đang trở thành quốc nạn; hiện tƣợng mất dân chủ ở địa phƣơng và cơ sở có nơi khá gay gắt thì công tác thanh kiểm tra, giám sát càng cần nhanh chóng kiện toàn để trở thành công cụ quản lý sắc bén của Nhà nƣớc.
Công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính thời gian tới càng tập trung thì hiệu quả càng cao. Hiện tại, theo cơ cấu tổ chức, ngoài Kiểm toán Nhà nƣớc còn có thanh tra tài chính, thanh tra thuế, thanh tra Kho bạc Nhà nƣớc. Các hệ thống thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính này hoạt động chƣa có sự gắn kết với nhau, đôi khi còn chồng chéo dẫn tới giảm hiệu lực của công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính. Đi đôi với kiện toàn về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính, Nhà nƣớc cần có những biện pháp mạnh hơn nữa trong việc xử lý những vi phạm tài chính khi đƣợc các cơ quan thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính phát hiện, kết luận.
Việc lựa chọn cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính và nâng cao năng lực thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính viên nhằm nâng cao uy tín của tổ chức thanh tra, kiểm toán cũng là một trọng tâm mà thời gian tới chúng ta phải làm.
Các cơ quan quản lý ngân sách phải yêu cầu các đơn vị hành chính sự nghiệp sử dụng ngân sách chấp hành việc lập dự toán, quyết toán các nguồn kinh phí phải đúng nguồn, đúng mức, đúng nội dung chi. Thu và sử dụng các loại phí (học phí, viện phí,...) phải đúng quy định và hạch toán đầy đủ, kịp thời vào ngân sách. Tất cả các đơn vị hành chính sự nghiệp phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN, các Luật thuế và Luật kế toán, thống kê, chú trọng việc chi theo dự toán, mục lục ngân sách, thực hiện đúng chế độ hoá đơn chứng từ, định mức chi.
Để khắc phục các sai phạm trong cơ quan hành chính sự nghiệp ngoài việc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân, thì các cấp các ngành có liên quan cũng phải xem xét lại hệ thống văn bản quy định về chế độ chính sách, kịp thời sửa đổi những văn bản bản quy định về chế độ chính sách không còn phù hợp. Đồng thời phải nghiên cứu ban hành những văn bản mới phù hợp với tình hình mới. Việc làm đó không những tạo hành lang pháp lý
cho hoạt động quản lý NSNN đúng hƣớng mà còn góp phần ngăn chặn những sai phạm trong quản lý. Hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc có nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN. Vì vậy, phải nâng cao vai trò kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nƣớc: Đảm bảo các khoản thu, chi đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu quả. Để đạt đƣợc mục đích đó cần phải làm tốt các công tác sau:
Thứ nhất, cần phải thƣờng xuyên hƣớng dẫn các đơn vị thực hiện quy trình kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc. Qua đó công khai hoá nội dung kiểm soát chi đối với các đơn vị sử dụng NSNN để có sự phối hợp chặt chẽ thực hiện đúng các quy định của Luật NSNN.
Thứ hai, thực hiện tốt công tác tuyên truyền chủ trƣơng và cơ chế kiểm soát chi NSNN, góp phần nâng cao nhận thức chung của mọi ngƣời trong việc thực hiện các quy định của Luật NSNN
Thứ ba, tập trung làm tốt công tác quản lý thu, chi trên giác độ: Thu và điều tiết các cấp ngân sách theo đúng quy định của luật, các quy định về phân cấp thu của huyện, thanh toán kịp thời các nhu cầu chi trả của các đơn vị sử dụng NSNN, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi do Kho bạc Nhà nƣớc trực tiếp cấp phát, thanh toán theo đúng quy định.
Thứ tư, cần quán triệt quan điểm kiểm soát thu, chi cho các ngành, các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý ngân sách. Các ngành, các cấp cần thấy rõ trách nhiệm của mình trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, thanh toán, kế toán, quyết toán các khoản thu, chi NSNN.
Thứ năm, ban hành đồng bộ và đầy đủ các định mức chi tiêu ngân sách. Đây là nhân tố đóng vai trò quan trọng tới việc thực hiện quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán tới thực hiện kiểm soát, thanh và quyết toán chi ngân sách.
4.2.4. Giải pháp 4: Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý NSNN
Nhƣ chúng ta đã biết, công tác cải cách hành chính và cải cách tài chính công có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt đất nƣớc ta đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, trong đó trọng tâm của quá trình cải cách hành chính là cải cách con ngƣời. Kinh tế ngày càng phát triển, xã hội ngày càng phát triển hiện đại, phức tạp, quá trình hội nhập ngày càng mạnh do đó, cán bộ quản lý ngân sách phải có đủ trình độ và đạo đức tốt.
Trong những năm qua đã không ít những trƣờng hợp do trình độ năng lực, phẩm chất đạo đực của cán bộ quản lý NSNN dẫn đến thất thu ngân sách, chi sai chế độ, nguyên tắc, không ít cán bộ vì mục đích tƣ lợi cá nhân đã gây thất thoát lớn cho NSNN. Do đó, bên cạnh việc thƣờng xuyên đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình độ cán bộ, nhân viên còn phải quan tâm đến việc trau dồi tƣ cách đạo đức cho cán bộ, công chức.
Nhà nƣớc cũng nhƣ các cơ quan quản lý ngân sách phải luôn có chế độ, chính sách hợp lý nhằm thu hút nhân tài trong hệ thống quản lý NSNN thông qua cơ chế tiền lƣơng, tiền thƣởng, phúc lợi, điều kiện sống và làm việc.
Bản thân các cán bộ, công chức đang làm công tác quản lý NSNN phải luôn trau dồi đạo đức, nghiệp vụ của mình nhằm đáp ứng đƣợc với nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
4.2.5. Giải pháp 5: Tăng cường công khai ngân sách
Công khai ngân sách là một nội dung quan trọng trong tiến trình cải cách ngân sách nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách một cách khách quan, trong những năm vừa qua nhà nƣớc đã ban hành nhiều văn bản pháp lý trong việc hƣớng dẫn chỉ đạo công tác công khai tài chính.
Hàng năm huyện đã làm tốt công tác công khai tài chính theo đúng quy định đảm bảo công khai, minh bạch, tạo điều kiện cho công tác quản lý NSNN hiệu quả, đúng luật.
Tuy nhiên, để thực hiện tốt các quy định về công khai chúng ta cần thực hiện tốt các nhiệm vụ sau:
Thứ nhất, các tổ chức, cá nhân đƣợc phân công trách nhiệm công khai ngân sách của cấp mình phải thực sự thấy đƣợc sự cần thiết và lợi ích đối với công khai NSNN, từ đó tổ chức thực hiện công khai theo đúng quy định.
Thứ hai, trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mình, cơ quan quản lý Nhà nƣớc có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện công khai ngân sách; các tổ chức đoàn thể, các tổ chức xã hội và nhân dân giám sát việc thực hiện công tác công khai tài chính. Tuyên truyền cho các cán bộ công nhân viên, các tầng lớp nhân dân thấy đƣợc lợi ích và phải có trách nhiệm trong việc giám sát việc thực hiện quản lý, công khai ngân sách của cơ quan và của địa phƣơng mình.
Thứ ba, phải có các hình thức xử phạt nghiêm minh đối với những tổ chức, cá nhân không tổ chức, thực hiện đúng các quy định về công khai ngân sách.
Thứ tư, việc ban hành quyết định công khai tài chính cùng với việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở đã thể hiện đƣợc đƣờng lối của Đảng là dân biết, dân làm, dân kiểm tra; Thực hiện công bằng, dân chủ trong công tác quản lý NSNN, góp phần thực hiện chính sách tiết kiệm, chống lãng phí đẩy lùi tệ tham nhũng, quan liêu.
4.2.6. Giải pháp 6: Thực hiện tin học hóa hệ thống tài chính
Hiện đại hóa hệ thống phần mềm ứng dụng quản lý NSNN giữa các ngành Tài chính - thuế - Kho bạc Nhà nƣớc để đảm bảo có cơ sở dữ liệu đồng bộ, có thể truy cập, khai thác sử dụng chung dữ liệu tài chính, ngân sách.
Đầu tƣ mới hệ thống trang thiết bị phần cứng đảm bảo hiện đại, tốc độ xử lý cao thuận tiện trong sử dụng, điều hành.
Nâng cao hiệu quả công tác quản lý NSNN là một tất yếu, do đòi hỏi của thực tiễn khách quan trong quá trình hội nhập phát triển của đất nƣớc. Các cơ quan quản lý NSNN cần hiểu rõ và từng bƣớc nhanh chóng nâng cao chất lƣợng
quản lý và điều hành NSNN. Tuy nhiên, không chỉ ở các cơ quan quản lý NSNN các cấp, để có thể thực hiện tốt công tác khó khăn này đòi hỏi phải có sự tham gia của toàn hệ thống chính trị, các cơ quan chức năng và toàn thể nhân dân.
4.3. Một số kiến nghị
4.3.1. Kiến nghị với Nhà nước
Để làm tốt công tác quản lý NSNN các cấp, tăng thêm hiệu quả các hoạt động quản lý ngân sách, Nhà nƣớc cần hoàn thiện một số vấn đề về cơ chế quản lý NSNN nhƣ:
- Về cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với các cấp ngân sách:
Một là, về thu ngân sách, cần phải phân biệt rõ tính chất các khoản thu phát sinh trên địa bàn để áp dụng cơ chế và phƣơng thức quản lý cho phù hợp theo nguyên tắc vừa đảm bảo đúng tính chất của khoản thu ngân sách vừa đơn giản, thuận lợi cho công tác quản lý, ghi chép sổ sách của cán bộ quản lý ngân sách. Theo nguyên tắc này, đối với các khoản thu theo luật định, nhất thiết phải đƣợc phản ánh vào tài khoản thu NSNN.
Hai là, về chi ngân sách cũng giữ vai trò quan trọng không kém nhiệm vụ thu ngân sách. Thực hiện chi đúng, chi đủ, chi kịp thời sẽ tạo điều kiện cho việc ổn định kinh tế - xã hội, trật tự an ninh trên địa bàn, góp phần quản lý NSNN đƣợc dân chủ, công khai, công bằng xã hội. Để đạt đƣợc những mục đích này về chi ngân sách cần giải quyết hai vấn đề:
+ Có chế độ chi tiêu tài chính phù hợp cho từng nhiệm vụ chi, để tránh tình trạng chi tiêu tuỳ tiện, cần ban hành các văn bản quy định cụ thể về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu tài chính nhƣ chi về lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hoá thông tin, ... nhƣ vậy chúng ta mới có các căn cứ quản lý thanh toán và kiểm tra, giám sát.
+ Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cụ thể hơn nữa nhằm thực hiện chế độ giao quyền tự chủ về tài chính cho toàn bộ các đơn vị sử dụng NSNN.
Ba là, hoàn thiện cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách theo hƣớng rõ ràng, ổn định, phù hợp trong tình hình mới.
Cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền địa phƣơng cần ổn định lâu dài, từng bƣớc giao quyền tự chủ cho chính quyền các cấp, đặc biệt chú trọng cơ chế cho phép các địa phƣơng, cơ sở mở rộng thêm nguồn thu tuỳ theo khả năng đặc thù của mình, phù hợp với quy định của pháp luật. Cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi nên thực hiện nhƣ sau:
Về phân cấp nguồn thu, Luật NSNN đã xác định cụ thể việc phân cấp các khoản thu từng cấp ngân sách đƣợc hƣởng 100%, các nguồn thu điều tiết... Tuy nhiên, những hạn chế của việc phân cấp này cho thấy cần phải hoàn thiện cơ chế này theo hƣớng:
+ Đối với nguồn thu ngân sách mỗi cấp đƣợc hƣởng 100%: Đây đƣợc coi là nguồn thu chủ yếu của các cấp ngân sách, vì vậy, cần phân cấp mạnh hơn nguồn thu này cho ngân sách cấp dƣới để giúp ngân sách cấp dƣới chủ động hơn trong quản lý ngân sách. Mở rộng danh mục đối tƣợng thu cho ngân sách cấp huyện, cấp xã trong các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thƣơng mại... để đáp ứng nhu cầu chi tại cơ sở và khuyến khích quan tâm tới các nguồn thu này.
+ Đối với nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa các cấp ngân sách: Thực hiện giảm số lƣợng các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách để từng bƣớc tăng cƣờng nguồn thu cho ngân sách cấp dƣới.
- Về cơ chế bổ sung cho ngân sách địa phương
Đối với cơ chế bổ sung có mục tiêu cần phải căn cứ vào một số yêu cầu: Đảm nhận các nhiệm vụ đƣợc cơ quan Nhà nƣớc cấp trên giao cho, mức thu nhập bình quân đầu ngƣời; Căn cứ vào số thu (thuế) bình quân đầu ngƣời, có tổng thu ngân sách địa phƣơng và của từng địa phƣơng; căn cứ vào chính sách phát triển vùng động lực, khuyến khích và tạo điều kiện cho các địa
phƣơng xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội ở các địa phƣơng đặc biệt khó khăn. Riêng đối với những địa phƣơng có nguồn thu khá, có khả năng đảm bảo chi thƣờng xuyên và một phần chi đầu tƣ phát triển thì Nhà nƣớc có thể xem xét bổ sung một phần cho những công trình trọng điểm với quy mô lớn, đồng thời khuyến khích khai thác để thu hồi vốn...
- Về quy trình ngân sách địa phương cần cải cách theo hướng từng bước tăng cường tính độc lập tương đối của địa phương
Muốn đảm bảo tính độc lập tƣơng đối của địa phƣơng trong việc lập, quyết định dự toán, phân bổ và phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phƣơng, thì ngoài việc quy định Quốc Hội chỉ quyết định và phân bổ dự toán NSTW, HĐND quyết định và phân bổ dự toán ngân sách địa phƣơng theo quy định của luật, địa phƣơng phải chấp hành, tạo điều kiện cho địa phƣơng chủ động trong xây dựng kế hoạch và thực hiện thu, chi NSNN nhằm đảm bảo các nhiệm vụ của mình theo quy định.
4.3.2. Kiến nghị với UBND tỉnh Vĩnh Phúc
Trong thời gian tới, UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần ban hành các văn bản hƣớng dẫn cụ thể việc quản lý Ngân sách địa phƣơng nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng theo đúng chế độ, chính sách của nhà nƣớc hiện hành, tạo điều kiện cho việc vận dụng của địa phƣơng đƣợc thuận tiện hơn.
4.3.3. Kiến nghị với UBND huyện Bình Xuyên
UBND huyện Bình Xuyên cần bám sát với tình hình thực tế của địa phƣơng để lập kế hoạch thu, chi ngân. Cân đối các nguồn thu để xây dựng kế hoạch chi ngân sách một cách hợp lý, tránh gây lãng phí, chi tiêu không hiệu quả.
UBND huyện nên ban hành các văn bản phối hợp giữa các ngành, các cấp, đảm bảo thu đúng, thu đủ, tránh để thất thoát các khoản thu ngân sách.