5. Bố cục của đề tài
4.2.2. Giải pháp 2: Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách
4.2.2.1. Hoàn thiện công tác thu NSNN
Thuế là nguồn thu có vai trò chủ yếu, quyết định đối với NSNN. Không có thuế sẽ không có NSNN. Để nguồn thu thuế không ngừng đƣợc phát triển, mở rộng, chúng ta cần phải phải tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu của NSNN; Để làm tốt công tác kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu Chi cục thuế huyện phải thực hiện tốt các giải pháp sau:
Thứ nhất, tiếp tục nghiên cứu kiến nghị lên các cơ quan nhà nƣớc cấp trên hoàn thiện hệ thống chính sách thuế cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong tình hình mới của địa phƣơng, để xây dựng đƣợc một hệ thống các chính sách thuế vừa phải đảm bảo nguồn thu ổn định, vững chắc cho ngân sách vừa phải bồi dƣỡng, phát triển mạnh mẽ nguồn thu, vừa khuyến khích phát triển tối đa sản xuất, kinh doanh của các thành phần kinh tế.
Thứ hai, tổ chức quản lý thu, đổi mới quy trình thu thuế một cách khoa học, chính xác, đơn giản, dễ hiểu.
Quy trình thu NSNN là một khâu quan trọng trong quản lý thu NSNN. Để quản lý thu NSNN một cách hợp lý có hiệu quả chúng ta phải tạo đƣợc một quy trình tƣơng đối hợp lý: Vừa đảm bảo cho các đối tƣợng, chủ động, tự giác nộp thuế, vừa đảm bảo thu đúng, thu đủ. Quá trình hành thu ngân sách vừa hiện đại, chính xác, vừa đơn giản, dễ hiểu đối với mọi tầng lớp dân cƣ.
Nghiên cứu kết hợp tự kê khai thuế đồng thời với việc thanh toán thuế, nâng cao ý thức tự giác thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của doanh nghiệp, giảm chi phí tiến hành thu thuế.
Hệ thống chính sách, thủ tục và các mẫu biểu quy định về thuế cần đƣợc nghiên cứu cải tiến thống nhất, đơn giản, dễ hiểu để các doanh nghiệp có thể thực hiện việc tự tính tự kê khai thuế của mình một cách chính xác, đầy đủ và dễ dàng hơn. Tổ chức sắp xếp lại bộ máy ngành thuế, bổ sung lực lƣợng cho đội ngũ cán bộ thanh tra, kiểm tra thuế, nâng cao chất lƣợng đội ngũ này. Bên cạnh đó, cần tăng mức phạt và xử lý thật nghiêm những trƣờng hợp vi phạm chế độ kê khai, nộp thuế, cần giao quyền hơn nữa cho cơ quan thuế đƣợc xử lý các vi phạm nghiêm trọng của Luật thuế.
Thành lập bộ phận dịch vụ thuế tại các chi cục thuế với chức năng giải thích, hƣớng dẫn, trả lời các vƣớng mắc về chính sách cũng nhƣ các thủ tục kê khai, tính thuế nhằm giúp các đối tƣợng nộp thuế dễ dàng hơn trong việc
nhờ tƣ vấn về thuế. Bên cạnh đó, cần phát triển dịch vụ tƣ vấn thuế, tăng cƣờng đối thoại với các đối tƣợng nộp thuế, nhằm qua đó giải quyết các thắc mắc và hoàn thiện các chính sách thuế cho phù hợp.
Thứ ba, tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu trên địa bàn huyện. Thƣờng xuyên nắm bắt, nghiên cứu, tìm tòi các biện pháp quản lý thu cho sát, đúng với yêu cầu, nhiệm vụ mà chính quyền giao cho song vẫn đảm bảo đúng quy định của luật, bảo đảm quản lý, kiểm soát đƣợc toàn bộ các nguồn thu của ngân sách theo pháp luật. Đồng thời với khai thác nguồn thu, huyện cần quan tâm đến tạo dựng, phát triển nguồn thu. Điều này đòi hỏi cán bộ, các cơ quan quản lý NSNN cần phải am hiểu, nắm bắt, phát triển các nguồn thu. Thực hiện các chính sách, biện pháp, nuôi dƣỡng, bồi dƣỡng các nguồn thu.
Thứ tư, nắm bắt bám sát tình hình thực tế địa phƣơng, lắng nghe và tiếp thu ý kiến phản ảnh của các doanh nghiệp và nhân dân, tập trung tuyên truyền, hƣớng dẫn, chỉ đạo thực hiện các luật thuế mới bảo đảm thu đúng, thu đủ cho ngân sách nhƣng không đƣợc lạm thu đối với cơ sở sản xuất kinh doanh. Có biện pháp tích cực thực hiện cải cách các thủ tục hành chính trong công tác thu thuế, thực hiện công khai, minh bạch trong công tác kê khai, thu thuế. Khắc phục những thủ tục hành chính không cần thiết gây kho khăn, chậm trễ, phiền hà, tiêu cực trong ngành thuế. Tăng cƣờng công tác đối thoại với các doanh nghiệp nhằm tháo gỡ các khó khăn cho các doanh nghiệp trong quá trình thực thi pháp luật thuế nhằm thúc đẩy quá trình sản xuất kinh doanh phát triển tăng tạo nguồn thu cho ngân sách. Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thuế mà trọng tâm là hƣớng dẫn cụ thể về nội dung các chính sách thuế, quy trình quản lý thuế, cách ghi chép hoá đơn, chứng từ, báo cáo, cách kê khai nộp thuế, miễn giảm, công khai quy trình hoàn thuế để đối tƣợng nộp thuế tự giác chấp hành tốt nghĩa vụ thuế cho ngân sách.
Thứ năm, để khắc phục tình trạng thất thu thuế, nợ đọng thuế bằng cách tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu, chống nợ đọng thuế của NSNN. Để làm tốt nội dung này, song song với sự chỉ đạo điều hành của cấp Uỷ đảng, chính quyền, sự hỗ trợ của các ngành, thì cơ quan thuế cần chủ động tham mƣu, đề xuất, kiến nghị với UBND huyện có các biện pháp mạnh mẽ hơn nữa trong việc thực hiện thu thuế tại địa phƣơng, kể cả việc kiểm tra chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại, tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu thuế hộ gia đình, kiểm tra chặt chẽ các khoản thuế đầu vào.
Thứ sáu, tiếp tục củng cố bộ máy tổ chức ngành thuế gọn nhẹ, có hiệu quả, thực sự trong sạch, vững mạnh, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng. Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật thông tin về quản lý kịp thời cho cán bộ thuế về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nƣớc, nhất là cán bộ cơ sở; trong đó, coi trọng việc bồi dƣỡng nghiệp vụ, học tập lý luận, rèn luyện phẩm chất đạo đức, nhằm xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị, có trình độ nghiệp vụ, nhiệt tình công việc. Tạo mọi điều kiện để nhân dân kiểm tra và góp ý xây dựng đội ngũ cán bộ ngành thuế huyện.
4.2.2.2. Hoàn thiện công tác chi NSNN
Song song với việc tăng cƣờng công tác thu NSNN, các cơ quan quản lý NSNN huyện khi thực hiện nhiệm vụ chi cần đảm bảo chi NSNN đạt hiệu quả, tiết kiệm, thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mà huyện đề ra. Nếu nhƣ thu ngân sách là để tạo ra ngân sách thì chi ngân sách thể hiện tính ƣu việt, sức mạnh tài chính và tính hiệu quả của ngân sách. Một số giải pháp hoàn thiện chi ngân sách địa phƣơng:
Một là, tăng cƣờng hiệu quả chi ngân sách huyện, giảm thiểu những khoản chi lãng phí, vô ích. Nâng cao hiệu quả chi ngân sách không chỉ ở các khoản chi cho đầu tƣ phát triển mà ở cả chi thƣờng xuyên, các khoản chi thƣờng xuyên phải đảm bảo tiết kiệm có hiệu quả, đảm bảo tốt nhất cho quá
trình hoạt động của nền kinh tế cũng nhƣ bộ máy nhà nƣớc các cấp. Tính hiệu quả của chi ngân sách sẽ thể hiện toàn diện trên các mặt cả về kinh tế, chính trị và xã hội.
Hai là, kiểm tra, giám sát và có các biện pháp tích cực nhằm giảm thiểu những khoản chi lãng phí là nhiệm vụ trọng tâm trong mục tiêu lành mạnh hoá trong tài chính quốc gia. Cần phải hạn chế các khoản chi sai, không đúng chế độ, chính sách. Để làm đƣợc điều đó, Phòng Tài chính phải phối kết hợp tốt với các phòng, ban chuyên môn, các đơn vị sử dụng ngân sách làm rõ các khoản chi để tránh việc chi nhầm, bỏ sót và chi thừa.
Ba là, đổi mới quy trình chi ngân sách: Theo hƣớng tăng tính chủ động trong chi NSNN cho các đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, hƣớng tới các đơn vị sử dụng ngân sách chủ động bố trí sắp xếp các nhiệm vụ chi của mình đảm bảo duy trì hoạt động và hoàn thành các nhiệm vụ đƣợc giao, trực tiếp giao dịch với Kho bạc Nhà nƣớc để thanh, quyết toán, Kho bạc Nhà nƣớc có nhiệm vụ kiểm soát chi và thanh toán cho khách hàng.
Bốn là, về phân cấp nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách: Trƣớc hết, cần kiểm tra, rà soát lại toàn bộ các quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hiện hành để xác định rõ nhiệm vụ quản lý trong từng lĩnh vực giữa các cấp chính quyền. Trên cơ sở đó sẽ thực hiện việc sửa đổi cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi phù hợp với các nhiệm vụ đƣợc giao.
Năm là, xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp. Để có hệ thống các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN phù hợp với điều kiện thực tế chúng ta cần thực tốt những yêu cầu sau:
- Xác định và từng bƣớc xoá bỏ các định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu không phù hợp với điều kiện hiện tại; ban hành các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có tính khoa học và khả thi cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách trong thời kỳ mới.
- Tỉnh chỉ nên ban hành các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu, quan trọng thống nhất trong phạm vi toàn quốc, còn tuỳ tình hình địa phƣơng quyết định các định mức phân bổ ngân sách trên cơ sở khung của tỉnh nhằm phù hợp với tình hình thực tế của các vùng, miền. Các định mức này phải tính theo các đối tƣợng phục vụ cụ thể. Song để đảm bảo tính thống nhất của hệ thống tài chính Quốc gia, ngoài các chế độ đã đƣợc tỉnh phân cấp, địa phƣơng chỉ đƣợc quy định chế độ chi riêng trên cơ sở không trái với các quy định chung, phù hợp với điều kiện đặc thù chi của từng ngành, từng lĩnh vực tại địa phƣơng, đủ nguồn thực hiện, có tính khả thi, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng.
