Nhiễu loạn còn gọi là hỗn độn, là tính chất có thể tiên đoán đƣợc, không dự báo dài hạn đƣợc. Quy luật của nhiễu loạn là quy luật của số lớn, số cực lớn. Nhiễu loạn chính là động lực tạo nên diễn thế của hệ thống. Có hai nhiễu loạn là nhiễu loạn tất định và nhiễu loạn không tất định. Trong đó các nhiễu loạn nhân sinh là những nhiễu loạn có thể quan sát đƣợc và quản trị đƣợc. Có thể xác định một nhiễu loạn chính của hệ thống quản lý CTRSH huyện Quốc Oai nhƣ sau:
- Mâu thuẫn giữa các cấp quản lý có thể xảy ra nhƣ mâu thuẫn giữa quản lý môi trƣờng cấp huyện và xã, giữa xã và các trƣởng thôn, xóm... trong việc ra các quyết sách, cách thức tiến hành, cách thức tuyên truyền đến ngƣời dân....
- Mâu thuẫn giữa các cấp quản lý với các đơn vị trực tiếp thu gom, vận chuyển và xử lý CTRSH trong hiệu quả thu gom, xử lý. Nếu không có sự thống nhất giữa việc thu gom, vận chuyển và xử lý CTRSH cho phù hợp sẽ làm giảm hiệu quả của công tác quản lý.
- Mâu thuẫn giữa các cấp quản lý với cộng đồng dân cƣ xảy ra khi không có sự thống nhất giữa các chính sách và cách thức thực hiện. Khi cách thức quản lý CTRSH đƣợc đƣa ra mà không đạt hiệu quả gây ô nhiễm môi trƣờng khi rác đƣợc lƣu lại ở vị trí tập kết quá lâu mà không đƣợc chuyển đi sẽ gây ra bức xúc đối với dân cƣ sống xung quanh....
Nhƣ vậy, trong một hệ thống sẽ tồn tại rất nhiều nhiễu loạn đang diễn ra xung quanh hệ thống quản lý CTRSH nhƣng nhiễu loạn chính gây nên tình trạng mất ổn định của hệ thống là vấn đề lƣu trữ và xử lý CTRSH đang là vấn đề cần quan tâm nhất vì nếu rác thải không đƣợc xử lý hợp lý sẽ dẫn đến ùn
Trang 79
tắc rác thải tại vị trí tập kết, làm ô nhiễm môi trƣờng không khí, môi trƣờng nƣớc mặt... gây bức xúc cho ngƣời dân sống xung quanh. Nguyên nhân sâu xa của vấn đề này là do kinh phí xử lý và bộ phận chuyên môn về quản lý môi trƣờng tại các cấp đều thiếu và chƣa đƣợc phân biệt rõ ràng.