4. CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN
2.3.Thực trạng hệ thống hồ sơ địa chớnh Thành phố Thỏi Nguyờn
Để thực hiện cỏc nội dung quản lý Nhà nƣớc về đất đai thỡ nhà quản lý phải cú cỏc cụng cụ, hệ thống hồ sơ địa chớnh là một trong những cụng cụ hữu ớch. Tuy nhiờn thực trạng về cụng cụ này tại Thành phố cũn nhiều hạn chế:
* Thực trạng dữ liệu bản đồ địa chớnh Thành phố Thỏi Nguyờn:
Do đƣợc hỡnh thành từ cỏc phƣờng xó thuộc khu vực trung tõm của tỉnh, mặt khỏc do cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về đất đai của cỏc cấp chớnh quyền rất quan tõm nhƣng kinh phớ thực hiện cũn thiếu nờn cụng tỏc quản lý và xõy dựng hồ sơ địa chớnh chỉnh lý chƣa đƣợc đồng bộ ở ba cấp đặc biệt là đối với hệ thống bản đồ địa chớnh. Theo bỏo cỏo của Phũng Tài nguyờn và Mụi trƣờng, hệ thống bản đồ mà Thành phố đang sử dụng ở cỏc cấp xó phƣờng đều đƣợc đo đạc vào những năm 1994; 1995; 1996 sử dụng từ đú cho đến nay bản đồ đó quỏ cũ và nỏt một số đó khụng cũn sử dụng đƣợc, cũn cỏc bản đồ giải thửa tỷ lệ 1/1000, 1/2000 của cỏc phƣờng đo vào cỏc năm 1986 khụng cú đầy đủ hoặc đó bị hƣ hỏng.
Những năm gần đõy Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng đó bàn giao bổ xung đối với những phƣờng xó thuộc thành phố bộ bản đồ địa chớnh mới (Theo đề nghị của địa phƣơng) theo cỏc tỷ lệ 1/500; 1/1000; 1/2000 đo đạc vào cỏc năm 10094; 1995; 1996 đõy là bộ bản đồ đƣợc phụ tụ từ bản gốc nờn chƣa đƣợc cập nhập biến động sử dụng đất qua cỏc năm. Theo kết quả điều tra của đề tài, hầu hết cỏc bản đồ địa chớnh của cỏc phƣờng, xó chƣa cập nhập đƣợc biến động khụng đầy đủ (bảng 2.5).
* Thực trạng dữ liệu hồ sơ địa chớnh Thành phố Thỏi Nguyờn
Hệ thống hồ sơ sổ sỏch tại cỏc phƣờng cũng cũn thiếu và chƣa hoàn chỉnh
(bảng 2.6). Hầu hết tất cả cỏc phƣờng trong Thành phố hiện chƣa cú sổ địa chớnh. sổ mục kờ đất (sổ mục kờ ruộng đất) đều đƣợc thành lập vào những năm đo đạc bản đồ địa chớnh cho tới nay chƣa đƣợc cập nhật biến động do vậy hiện nay việc theo dừi biến động về sử dụng đất gặp nhiều khú khăn do bản đồ địa chớnh chƣa đƣợc chỉnh lý, số sỏch chƣa đƣợc hoàn thiện.
* Thực trạng hệ thống hồ sơ địa chớnh phƣờng Tõn lập thành phố Thỏi Nguyờn
+ Hệ thống bản đồ: trờn địa bàn phƣờng Tõn Lập vào thời điểm hiện tại đang lƣu trữ 2 hệ thống bản đồ.
- Bản đồ giải thửa năm 1985 tỷ lệ 1/1000 (dạng giấy) bản đồ này đo giải thửa nờn ranh giới, diện tớch thửa đất khụng chớnh xỏc. Đõy là tài liệu đƣợc dựng để cấp giấy chứng nhận từ năm 1986 đến năm 1994.
- Bản đồ địa chớnh năm 1995 tỷ lệ 1/500; 1/1000 (dạng số, dạng giấy), cú số thửa, diện tớch, loại đất và cỏc cụng trỡnh trờn đất. Đõy là hệ thống bản đồ đƣợc dựng để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 1996 cho đến năm 2010.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu - Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 2.5. Hiện trạng bản đồ địa chớnh một số phường, xó trờn địa bàn Thành phố Thỏi Nguyờn Tên ph-ờng Năm đo vẽ (thành lập) Số tờ bản đồ Tỷ lệ Dạng dữ liệu Tình hình chỉnh lý, cập nhật thay đổi Giấy Dạng số Đã chỉnh lý Ch-a chỉnh lý 1. Tân Lập 2006 4 1/500 + + + 1995 24 1/500 + + + 1995 25 1/1000 + + + 2. Phan Đình Phùng 1995 54 1/500 + + 2003 13 1/500 + + + 3. Tr-ng V-ơng 1995 30 1/500 + + 2004 6 1/500 + + + 4. Gia Sàng 2006 4 1/500 + + + 1995 29 1/500 + + 1995 26 1/1000 + + 5. Quang Trung 1996 45 1/500 + + 2006 2 1/500 + + + 6. Đồng Quang 1995 11 1/1000 + + 2004 24 1/500 + + + 7. Hoàng Văn Thụ 1995 12 1/1000 + + 1995 30 1/500 + + 8. Quan Triều 1995 18 1/1000 + + 1995 8 1/500 + + 9. Xã Tích L-ơng 1996 24 1/500 + + 1996 44 1/1000 + + 2006 4 1/500 + + + 10. Xã L-ơng Sơn 1995 7 1/2000 + + “+”: cú dư liệu
Nguồn: Số liệu tổng hợpđiều tra của học viờn
Bảng 2.6. Tỡnh hỡnh lập sổ sỏch hồ sơ địa chớnh của Thành Phố Thỏi Nguyờn (Đơn vị: quyển)
STT Tên đơn vị hành
chính
Hồ sơ lập theo mẫu cũ (Tr-ớc thông t- 29/2004/TT- BTNMT)
Sổ mục kê l-u tại Sổ đăng ký (Mẫu QĐ 56/1981) l-u tại Sổ địa chính (Mẫu QĐ 499 và TT 1990) l-u tại
Sổ theo dõi biến động l-u tại Ph-ờng, xã TP Ph-ờng, xã TP Ph-ờng, xã TP Ph-ờng, xã TP 1 P. Tr-ơng V-ơng 1 35 2 P. Tân Long 1 37 3 P. Quan Triều 1 35 4 P. Quang Vinh 38 5 P. Hoàng Văn Thụ 1 35 6 P. Đồng Quang 2 36 7 P. Quang Trung 1 34 8 P. Tân Thịnh 1 37 9 P. Thịnh Đán 36 10 P. Phan Đình Phùng 38 11 P. Túc Duyên 1 39 12 P. Gia Sàng 2 39 13 P. Tân Lâp 9 39 14 P. Phú Xá 1 36 15 P. Cam Giá 2 39 16 P. Trung Thành 1 40 17 P. H-ơng Sơn 1 38 18 P. Tân Thành 2 38 19 X. Phúc Hà 38 20 X. Phúc Xuân 1 36
Số húa bởi Trung tõm Học liệu - Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 21 X. Quyết Thắng 37 22 X. Phúc Trìu 39 23 X. Thịnh Đức 2 33 24 X. Tân C-ơng 1 33 25 X. Tích L-ơng 1 35 26 X. L-ơng Sơn 1 35 27 X. Đồng Bẩm 2 35 28 X. Cao Ngạn 2 34 * Tổng Cộng 29 1021
Nguồn: Số liệu tổng hợp của Sở TN&MT
Mặc dự phƣờng Tõn lập là phƣờng năm trờn địa bàn Thành phố cú đƣợc bản đồ địa chớnh dạng số tuy nhiờn đõy lại khụng phải là bản đồ địa chớnh chớnh quy (bản đồ đƣợc xõy dựng và lƣu trữ dƣới định dạng của phần mềm AutoCAD) và hệ tọa độ khụng chớnh quy do vậy khi sử dụng bản số chỳng ta phải chuẩn húa lại bản đồ theo đỳng quy định.
+ Hệ thống hồ sơ
- Cỏc loại sổ của phƣờng cho đến thời điểm hiện tại khụng đƣợc cập nhật bởi vậy khụng cú nhiều tỏc dụng trong cụng tỏc quản lý đất đai. - Năm 1995 phƣờng đó tổ chức kờ khai đăng ký cho tất cả cỏc thửa đất
trong toàn phƣờng. Thụng tin kờ khai đăng ký đƣợc lƣu trong 9 quyển sổ, mỗi quyển sổ ứng với một khu dõn cƣ.
- Tổng số hồ sơ xin kờ khai đăng ký và đó đƣợc giấy chứng nhận từ năm 1995 đến thỏng 9/2010 là 3543 hồ sơ, trong đú:
500 hồ sơ đƣợc kờ khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận dựa trờn hệ thống bản đồ địa chớnh dạng số năm 1995.
3043 hồ sơ đƣợc kờ khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận dựa trờn hệ thống bản đồ địa chớnh dạng giấy năm 1995.
Trong quỏ trỡnh điều tra, thu thập tài liệu học viờn đó tỡm hiểu và nhận thấy hiện trạng hồ sơ địa chớnh khụng đầy đủ của Thành phố xuất phỏt từ cỏc nguyờn nhõn:
- Do cụng tỏc quản lý đất đai của cỏc cấp chớnh quyền trong giai đoạn trƣớc thời điểm bị buụng lỏng, thiếu đồng bộ nờn việc thiết lập và quản lý hồ sơ địa chớnh chƣa đƣợc quan tõm đỳng mức. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Lực lƣợng cỏn bộ quản lý mỏng, trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ của cỏc cỏn bộ địa chớnh phƣờng, xó cũn hạn chế dẫn đến việc lập sổ sỏch, cập nhật chỉnh lý biến động chƣa thƣờng xuyờn. Mặt khỏc, cỏn bộ địa chớnh phải kiờm nhiệm nhiều việc khỏc nhƣ giải phúng mặt bằng, xõy dựng, giao thụng,…
- Hệ thống văn bản phỏp lý, quy định về hồ sơ địa chớnh thay đổi nhiều lần. Từ năm 1995 đến nay quy định về mẫu sổ sỏch thay đổi 3 lần.
* Khú khăn xuất phỏt từ hệ thống hồ sơ địa chớnh khụng đầy đủ
Khi trong tay nhà quản lý chỉ cú một hệ thống hồ sơ địa chớnh khụng đầy đủ nhƣ tại Thành phố thỡ những khú khăn khi thực hiện nhiệm vụ quản lý đất đai là một điều đƣơng nhiờn, cú thể kể ra một số khú khăn nhƣ sau:
- Khú khăn đối với quản lý sử dụng đất và tra cứu thụng tin đất đai của từng chủ sử dụng đất.
- Khú khăn đối với cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Theo quy định của Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng thỡ thời hạn tối đa để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc trƣờng hợp đủ điều kiện là 60 ngày làm việc. Tuy nhiờn do hệ thống hồ sơ địa chớnh của Thành phố khụng đầy đủ cho nờn thời gian trung bỡnh để cấp đƣợc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc trƣờng hợp đủ điều kiện cũng rất lõu, trung bỡnh khoảng 2 đến 3 thỏng. Nguyờn nhõn của sự chậm trễ này thỡ cú nhiều, tuy nhiờn cụng việc xỏc minh nguồn gốc của thửa đất thƣờng chiếm nhiều thời gian nhất.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu - Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Khú khăn đối với việc giải quyết tranh chấp đất đai.
- Khú khăn đối với cụng tỏc thu hồi đất, giải phúng mặt bằng. - Khú khăn đối với cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai.
- Khú khăn đối với việc cung cấp thụng tin đất đai từ hồ sơ địa chớnh cho thị trƣờng bất động sản.
- ....
Túm lại: Thành phố Thỏi Nguyờn cú những đặc điểm tự nhiờn kinh tế xó hội đặc trưng giỳp thỳc đẩy phỏt triển chung nhưng cũng tạo khụng ớt khú khăn đối với cụng tỏc quản lý đất đai. Hệ thống hồ sơ địa chớnh của Thành phố khụng đầy đủ đồng bộ, khụng đảm bảo tớnh cập nhật bởi vậy gõy rất nhiều khú khăn cho cụng tỏc quản lý đất đai, mặc dự vậy với sự nỗ lực vượt khú và khắc phục tỡnh hỡnh của đội ngũ cỏn bộ quản lý, cỏc nội dung quản lý đất đai vẫn được thực hiện tương đối tốt.
Chƣơng 3.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH THÀNH PHỐ THÁI NGUYấN
Thực trạng hệ thống hồ sơ địa chớnh thành phố Thỏi Nguyờn đó gõy nhiều khú khăn cho cụng tỏc quản lý đất đai, bởi vậy yờu cầu bức thiết đặt ra là phải hoàn thiện hệ thống hồ sơ này càng sớm càng tốt. Để giải quyết vấn đề này học viờn đƣa ra một số giải phỏp nhƣ sau: