4. CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN
2.2.1. Thực trạng quản lý đất đai
Thành phố là một trung tõm của tỉnh cú tỡnh hỡnh sử dụng đất tƣơng đối phức tạp do trong những năm gần đõy chịu ảnh hƣởng sõu sắc của quỏ trỡnh đụ thị húa bởi vậy cụng tỏc quản lý núi chung và quản lý đất đai núi riờng của Thành phố cũn rất nhiều khú khăn. Tuy nhiờn Phũng Tài nguyờn và Mụi trƣờng của Thành phố cũng đó nỗ lực thực hiện cỏc nội dung quản lý Nhà nƣớc về đất đai. Sau đõy là thực trạng một số nội dung quản lý đất đai chớnh của Thành phố:
* Thực trạng cụng tỏc tổ chức kờ khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Để tạo cơ sở phỏp lý cho cụng tỏc quản lý đất đai thỡ bờn cạnh việc tạo lập một hành lang phỏp lý vững vàng, thống nhất chỳng ta cần tạo dựng cơ sở phỏp lý về quyền sử dụng và quyền sở hữu cho cỏc chủ sử dụng đất. Cụng tỏc kờ khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc đề ra trong cỏc nội dung quản lý Nhà nƣớc về đất đai với mục tiờu giải quyết vấn đề nờu trờn. Mặc dự Thủ tƣớng chớnh phủ đó ra chỉ thị yờu cầu Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng cựng với cỏc bộ ngành liờn quan nhanh chúng tổ chức kờ khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận cho tất cả cỏc thửa đất trờn phạm vi toàn quốc, tuy nhiờn thực trạng cụng tỏc này đến thời điểm hiện tại thành phố Thỏi Nguyờn vẫn cũn nhiều vƣớng mắc. Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận tại cỏc Thành phố, huyện là khụng đồng đều (bảng 2.1).
Số húa bởi Trung tõm Học liệu - Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Thành phố Thỏi Nguyờn so với cỏc huyện trờn địa bàn tỉnh đƣợc xếp vào hàng khỏ tốt, đứng thứ 6 trờn tổng số 9 huyện, thành (hỡnh 2.1).
Bảng 2.1. Tỡnh hỡnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tỉnh Thỏi Nguyờn(tớnh từ khi đo đạc thành lập bản đồ địa chớnh
đến hết ngày 30-9-2010) Quận, Huyện, Thị xó Diện tích tự nhiện Diện tích đo đạc thành lập bản đồ địa chính Diện tích đã cấp giấy CN QSD đất Số gấy đã cấp hộ gia đình cá nhận và tổ chức Đạt tỷ lệ (%) Số giấy CN đã trao T.P Thái Nguyên 18630,56 18630,56 11346,49 81617,0 60 11346,49 H. Định Hóa 51351,39 42167,64 23406,69 50309,0 55 50133,00 H. Đại Từ 57415,73 28585,65 20444,4 41634,0 71 41634,00 H. Phú L-ơng 36894,65 36894,65 36284,21 46923,0 98 46918,00 H. Phú Bình 25171,49 24475,60 16254,72 57923,0 66 57923,00 H. Võ Nhai 83950,24 68684,30 28394,17 29502,00 41 29622,00 H. Đồng Hỷ 45524,44 40165,55 13799,13 23226,0 34 23226,00 H. Phổ Yên 25886,90 22359,47 16399,11 64044,0 73 64031,00 T.X S. Công 8276,27 8276,27 6046,21 22884 73 22884,00 Tổng cộng 353101,67 290239,69 172375,13 22884,00 63,4 22884,00
Số húa bởi Trung tõm Học liệu - Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 60.0 55 71 98 66 41 34 73 73 0 20 40 60 80 100 120 TP Thỏi Nguyờn H. Định Húa H. Đại Từ H. Phỳ Lương H. Phỳ Bỡnh H. Vừ Nhai H. Đồng Hỷ H. Phổ Yờn T. Xó Sụng Cụng
Hỡnh 2.1. So sỏnh tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của thành phố Thỏi Nguyờn so với cỏc huyện, Thị xó trong tỉnh theo diện tớch đó được
đo đạc thành lập bản đồ địa chớnh
Đõy là một nỗ lực lớn của đội ngũ cỏn bộ quản lý đất đai của Thành phố bởi nhƣ đó phõn tớch ở trờn Thành phố đang trong quỏ trỡnh đụ thị húa mạnh mẽ, quỏ trỡnh sử dụng đất và chuyển đổi mục đớch sử dụng rất phức tạp, hơn thế nữa cỏc điều kiện tự nhiờn và kinh tế xó hội cũng khụng thuận lợi cho cụng tỏc quản lý đất đai.
Trong giai đoạn 2005 đến hết 9 thỏng đầu năm 2010 với sự nỗ lực thực hiện cụng tỏc kờ khai dăng ký và cấp giấy chứng nhận đó làm cho tiến độ cấp giấy chứng nhận trờn địa bàn Thành phố cú những tiến bộ đỏng kể (bảng 2.2). Tỷ lệ số hồ sơ đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất so với tổng số hồ sơ phải cấp theo kế hoạch năm sau luụn cao hơn năm trƣớc (hỡnh 2.2).
Bảng 2.2. Tiến độ cấp giấy chứng nhận của Thành phố giai đoạn 2005 – tới 4 thỏng đầu năm 2010
Năm
Tổng hồ sơ kê khai xin cấp GCN Số GCN cấp theo KH năm tr-ớc KH năm hiện trạng Số l-ợng đã cấp % đạt đ-ợc so với KH Tổng số GCN đã cấp % đạt đ-ợc so với tổng số cần cấp 2005 141700 64617 3500 4754 135,8 69371 48,95 2006 151714 69371 5000 6486 128,7 75857 50,0 2007 123184 75857 2500 1735 69,4 77592 62,98 2008 97056 77592 2500 1413 56,52 79005 81,4 2009 97056 79005 2500 1512 60,48 80517 82,95 2010 97056 80517 2100 1100 52,38 81617 84,09
Nguồn: Sở Tài nguyờn Mụi trường 2010
48.95 50 62.98 81.4 82.95 84.09 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Hỡnh 2.2. Tỷ lệ số hố sơ được cấp so với số cần cấp giai đoạn 2005 – 2010
Qua (bảng 2.2) và (hỡnh 2.2) nhận thấy kể từ năm 2005 đến 4 thỏng đầu năm 2010, cỏc phƣờng trong Thành phố và phũng TN&MT đó tớch cực thực
Số húa bởi Trung tõm Học liệu - Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
hiện cụng tỏc kờ khai, thẩm định hồ sơ và trỡnh cỏc cấp cú thẩm quyền xột duyệt cấp GCN.
Nếu nhƣ năm 2005 số GCN đƣợc cấp chỉ đạt 48,95% so với số hồ sơ xin đăng ký thỡ tớnh đến thời điểm ngày 30/4/2010 tổng số GCN đó cấp cho cỏc đối tƣợng sử dụng đất là 81617 GCN đạt 84,09 % so với số hồ sơ xin kờ khai cấp GCN tại thời điểm năm 2008. Theo số liệu năm 2008, số hồ sơ xin kờ khai đó tăng lờn là 97056, vỡ vậy nếu so với số liệu này thỡ hiện nay tỷ lệ cấp GCN đạt 84,09 %. Đõy cũng là một tỷ lệ cao so với cỏc quõn, huyện trong tỉnh Thỏi Nguyờn.
Thành phố Thỏi Nguyờn mặc dự là một trung tõm kinh tế của cả tỉnh nhƣng diện tớch đất nụng nghiệp chiếm khỏ lớn tổng diện tớch đất nụng nghiờp là 12266,51ha, trong đú diện tớch đó đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 8964,51 đạt 73,06% so với tổng diện tớch đất nụng nghiệp.
Mặc dự trờn toàn thành phố tiến độ kờ khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm sau luụn cao hơn năm trƣớc nhƣng tiến độ cấp giấy chứng nhận trờn từng phƣờng lại khụng đồng đều. Để tỡm hiều nguyờn nhõn của vấn đề học viờn đó lựa chọn thớ điểm hai phƣờng Phan Đỡnh Phựng và Tõn Lập để tiến hành điều tra cụ thể về tỡnh hỡnh kờ khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận.
Phƣờng Phan Đỡnh Phựng
+ Tổng số hồ sơ kờ khai: 5211 hồ sơ + Tổng số hồ sơ chƣa kờ khai: 400 hồ sơ.
+ Tổng số giấy chứng nhận QSD đất đó cấp: 5071 (Thỏng 9/2010)
+ Số tổ chức, cơ quan trờn địa bàn đó cấp giấy 37/57 (GCN do UBND tỉnh cấp)
+ Lý do, nguyờn nhõn hồ sơ tồn đọng
- Đất của cỏc cơ quan tự phõn, cấp cho cỏn bộ cụng nhõn viờn (hiện nay thành phố đó chỉ đạo triển khai cấp giấy chứng nhận cụ thể ở dạng cấp
theo nghị định 60 hoặc 61. Năm 2005 cụng ty kinh doanh nhà phối hợp với phƣờng phỏt tờ khai cho cỏc hộ)
- Đất của cỏc hộ nằm trong vựng thoỏt lũ: trờn địa bàn phƣờng cú 2 cụm dõn cƣ rơi vào điều 16 của QĐ 23/2005, cƣ trỳ từ sau năm 1990.
- Đất của hộ cú nhà nhỏ, nhà tạm (xõy nhà nhỏ, nhà tạm trờn đất nụng nghiệp, đất vƣờn, khai hoang, lấn chiếm). Năm 1998 UBND phƣờng đó thụng bỏo cho cỏc hộ kờ khai hồ sơ, những trƣờng hợp tự chuyển đổi mục đớch sử dụng sau ngày 1/7/2004 sẽ khụng đƣợc cấp giấy CNQSD đất. - Đất của cỏc hộ nằm trong quy hoạch (dựa ỏn đó đƣợc triển khai hoặc chƣa
triển khai nhƣng đó cú quyết định thu hồi đất).
Phƣờng Tõn Lập
+ Tổng số hồ sơ kờ khai: 4865 hồ sơ + Tổng số hồ sơ chƣa kờ khai: 900 hồ sơ.
+ Tổng số giấy chứng nhận QSD đất đó cấp: 3543 (hết thỏng 9/2010) + Lý do, nguyờn nhõn hồ sơ tồn đọng
+ Số tổ chức, cơ quan trờn địa bàn đó cấp giấy 5/35 (GCN do UBND tỉnh cấp) + Lý do, nguyờn nhõn hồ sơ tồn đọng
- Hồ sơ cú tranh chấp - Cỏc loại hồ sơ khỏc
Hộ khẩu ngoại tỉnh
Chủ sử dụng đó kờ khai, xin cấp giấy CNQSD đất nhƣng hiện khụng cú mặt
Thi hành ỏn nhƣng chƣa dứt điểm
Tự chuyển đổi mục đớch sử dụng đất, UBND phƣờng lập hồ sơ, xử lý vi phạm.
Đất cú nguồn gốc cơ quan phõn nhƣng khụng cú quyết định phõn đất, nhà
Số húa bởi Trung tõm Học liệu - Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Tiến độ tổ chức kờ khai, đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Thành phố Thỏi Nguyờn núi chung là tương đối tốt so với cỏc quận, huyện khỏc trong phạm vi tỉnh Thỏi Nguyờn. Tuy nhiờn để đạt được tiến độ đú đội ngũ cỏn bộ quản lý đất đai của Thành phố đó phải nỗ lực rất nhiều, trung bỡnh thời gian từ khi tiếp nhận hồ sơ đến khi cấp được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 2 đến 3 thỏng, trong thời gian này lõu nhất là cụng tỏc xỏc minh nguồn gốc của thửa đất, nếu trong tay nhà quản lý cú được một hệ thống hồ sơ địa chớnh đầy đủ thỡ thời gian thụ lý hồ sơ sẽ được rỳt ngắn đi rất nhiền. Bờn cạnh đú vẫn cú những trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thường do những nguyờn nhõn bất khả khỏng.
* Thực trạng cụng tỏc giải quyết tranh chấp khiếu nại tố cỏo
Do Thành phố Thỏi Nguyờn cú biến động sử dụng đất lớn hơn so với cỏc huyện khỏc của thành phố Thỏi Nguyờn bởi vậy những vụ tranh chấp, kiếu nại, tố cỏo liờn quan đến đất đai cũng nhiều hơn về số vụ và phức tạp hơn về nội dung. Thống kờ về số vụ tranh chấp, kiếu nại, tố cỏo của Thành phố giai đoạng từ năm 2002 đến 9 thỏng đầu năm 2010 đƣợc thể hiện trong (hỡnh 3).
Qua hỡnh 2.3 ta nhận thấy tổng số vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo của thành phố năm sau luụn cao hơn năm trƣớc, bắt đầu từ năm 2007 số vụ cú chiều hƣớng giảm tuy nhiờn vẫn cao hơn hẳn so với những năm trƣớc đú. Điểm đỏng chỳ ý là: bắt đầu từ năm 2007 số vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo tăng đột biến so với cỏc năm trƣớc đú (tổng số vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo tăng gấp hơn 5,5 lần so với năm 2006). Nguyờn nhõn của hiện tƣợng này thỡ cú nhiều, cú thể liệt kờ ra một số nguyờn nhõn chớnh nhƣ sau:
- Cuối năm 2006 là thời điểm bản lề của cụng tỏc thu hồi, giải phúng mặt bằng để phục vụ cho cỏc dự ỏn trờn địa bàn Thành phố (tổng cộng cú 35 dự ỏn và tổng diện tớch phải thu hồi là 398,7 ha). Cỏc dự ỏn lớn trờn địa bàn thành phố Thỏi Nguyờn vào thời điểm đú cú thể liệt kờ nhƣ sau: Dự ỏn xõy dựng tuyến Trỏnh Thành phố Thỏi Nguyờn, dự ỏn đƣờng Quốc Lộ 3 mới Hà Nội Thỏi Nguyờn, dự ỏn Hồ Nƣớc Tớch Lƣơng, dự ỏn đƣờng bao quanh Tỉnh Ủy, dự ỏn
mở Vỏn Dăm Thỏi Nguyờn, dự ỏn mở rộng vƣờn hoa Sụng Cầu, dự ỏn Xõy dựng Đại Học Việt Bắc… Trong số cỏc dự ỏn trờn thỡ hai dự ỏn: Xõy dựng Đại Học Việt Bắc đó gõy nờn rất nhiều bức xỳc trong nhõn dõn về vấn đề đền bự giải phúng mặt bằng. Đặc biệt là dự ỏn đƣờng Bắc Sơn làm cho cỏc thửa đất ven đƣờng đang từ chỗ ―hang cựng ngừ hẻm‖ trở nờn cú vị trớ mặt đƣờng. Điều này là cho giỏ đất tăng vọt và kộo theo là cỏc đơn thƣ tranh chấp về quyền sử dụng, đơn thƣ xin xỏc minh nguồn gốc thửa đất để cấp giấy chứng nhận,… cũng tăng vọt. Đõy là nguyờn nhõn đầu tiờn làm cho số vụ tranh chấp khiếu nại tố cỏo trờn địa bàn thành phố bắt đầu tăng đột biến.
14 27 40 61 101 620 424 380 338 352 398 433 633 49 35 17 68 114 0 100 200 300 400 500 600 700 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tổng số vụ đó giải quyết Tổng số vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo
Hỡnh 2.3. Biểu đồ so sỏnh số vụ tranh chấp, kiếu nại, tố cỏo đó được giải quyết so với tổng số vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo giai đoạn từ năm 2002
đến thỏng 9 năm 2010
Nguồn: Bỏo cỏo tỡnh hỡnh quản lý đất dai của Thành phố Thỏi Nguyờn(2002 - 2010)
* Thực trạng cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai và quản lý biến động
Số húa bởi Trung tõm Học liệu - Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Năm 2010 là năm tổng kiểm kờ đất đai của cả nƣớc phản ỏnh thực trạng tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất lập và bỏo cỏo biến động đất đai bỏo cỏo Bộ tài nguyờn và Mụi trƣờng theo đỳng quy định:
+ Theo số liệu kiểm kờ đất đai của thành phố Thỏi Nguyờn, tớnh đến thời điểm 30/4/2010 tổng diện tớch tự nhiờn của Thành phố là 18630,56 ha, trong đú: đất nụng nghiệp 12266,5 ha, đất phi nụng nghiệp 5992,86 ha, đất chƣa sử dụng 371,19 ha. Diện tớch và cơ cấu của cụ thể của cỏc loại đất đƣợc thể hiện trong
(bảng 2.3).
Mặc dự Thành phố là trung tõm đầu lóo của tỉnh nhƣng lại cú diện tớch đất nụng nghiệp khỏ lớn, lờn đến 12266,5 ha (65,84% tổng diện tớch tự nhiờn). Trong cơ cấu đất nụng nghiệp thỡ diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp chiếm 48,42% đa số, cũn đất Lõm nghiệp chỉ chiếm 15,63% nhƣ vậy Thành phố rất thuận tiện cho việc phỏt triển kinh tế so với cỏc quyận, huyện thuộc tỉnh nhà.
+ Do luật đất đai năm 2003 cú hiệu lực từ ngày 1/7/2004 bởi vậy trong những thỏng cuối năm 2004 Thành phố Thỏi Nguyờn đó khụng kịp thực hiện cụng tỏc kiểm kờ đất đai theo hệ thống phõn loại mới. Tuy nhiờn sang đến năm 2005 thỡ Thành phố đó thực hiện đƣợc cụng tỏc kiểm kờ đất đai theo hệ thống phõn loại mới. Biến động sử dụng đất đai giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2010 đƣợc thể hiện trong (bảng2.4).
Sở dĩ cú sự biến động mạnh trong cơ cấu sử dụng đõt của Thành phố trong giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2010 là do trong khoảng thời gian này trờn địa bàn toàn Thành phố cú rất nhiều dự ỏn đầu tƣ liờn quan đến đất đai và hầu hết là đầu tƣ vào mục đớch phi nụng nghiệp, riờng năm 2010 số dự ỏn đó là 50 dự ỏn.
Bảng 2.3. Diện tớch và cơ cấu cỏc loại đất chớnh ở Thành phố năm 2010
STT Loại đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tích tự nhiên 18630,55 100 1 Đất nông nghiệp 12266,5 65,84
1.1. Đất sản xuất nông nghiệp 9021,64 48,42
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 5017,5 26,93
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 4004,14 21,49
1.2 Đất nuôi trồng thuỷ sản 329,94 1,77
2. Đất phi nông nghiệp 5992,86 32,17
2.1 Đất ở 1553,22 8,34
2.2 Đất chuyên dùng 3161,16 16,97
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, CT sự nghiệp 85,86 0,46
2.2.2 Đất quốc phòng 258,88 1,93
2.2.3 Đất An ninh 16,28 0,09
2.2.4 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 498,68 2,68
2.2.5 Đất có mục đích công cộng 2301,46 12,35
2.3 Đất tôn giáo, tín ng-ỡng 13,54 0,07
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 115,4 0,62
2.5 Đất sông, suối và mặt n-ớc chuyên dùng 1146,24 6,15
3 Đất ch-a sử dụng 371,19 1,99
3.1 Đất bằng ch-a sử dụng 282,96 1,52
Nguồn: Bỏo cỏo kiểm kờ đất đai Thành phố Thỏi Nguyờn năm 2010.
Bảng 2.4. Biến động diện tớch sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2010
Năm 2005 Năm 2010 Biến động (ha) Đất nụng nghiệp 12737,85 12266,51 - 471,34
Đất phi nụng nghiệp 5677,25 5992,86 + 315,61
Đất chƣa sử dụng 555,38 371,19 - 184,19