Xây dựng một hệ thống thông tin minh bạch và cơ sở dữ liệu ựầy ựủ là ựiều kiện cần thiết cho hoạt ựộng tại Văn phòng đKQSD ựất. để thực hiện vấn ựề này cần nâng cao trình ựộ tin học cho cán bộ công tác tại Văn phòng đKQSD ựất và ựầu tư trang thiết bị ựảm bảo khả năng ứng dụng CNTT ựể thực hiện nhiệm vụ.
Thực tế thiết bị tin học tại Văn phòng đKQSD ựất do Ủy ban nhân dân quận trang bị từ thời ựiểm chua thành lập. Thời gian gần ựây năm 2012 ựã ựược ựầu tư thêm hệ thống trang thiết bị máy tắnh, máy vẽ, máy in và hệ
thống Server.. thuộc dự án nâng cao năng lực quản lý nhà ựất - nằm trong tiểu dự án nâng cấp ựô thị do chắnh phủ Phần Lan tài trợ.
Tuy nhiên, việc thực hiện công tác quản lý hệ thống HSđC từ trước ựến nay cơ bản bằng phương pháp thủ công, quản lý dữ liệu rời rạc, không ựồng bộ mức ựộ khai thác dữ liệu hạn chế tại Văn phòng đKQSD ựất chưa nối mạng cục bộ (mạng LAN), không thiết lập ựược hệ thống cơ sở dữ liệu dùng chung. Dữ liệu ựược lưu trữ trên máy tắnh cá nhân, chưa ựược liên kết, nên việc cập nhật, chỉnh lý, sửa chữa gặp khó khăn và thiếu ựồng bộ. Ngoài ra, do chưa tắch hợp ựược cơ sở dữ liệu ựịa chắnh nên không thể hỗ trợ việc tra cứu, tìm kiếm thông tin.
4.5. đánh giá chung về hoạt ựộng của của VPđKQSD ựất.
4.5.1. đánh giá chung về hoạt ựộng của VPđKQSD ựất quận
Nhìn chung sau khi thành lập, Văn phòng đKQSD ựất quận Lê Chân ựã dần ổn ựịnh tổ chức và triển khai thực hiện các chức năng, nhiệm vụ ựược pháp luật quy ựịnh. Hoạt ựộng của Văn phòng đKQSD ựất quận có chiều hướng phát triển, cán bộ chuyên môn từng bước nắm bắt ựược công việc. Số lượng GCN cấp cho hộ gia ựình và cá nhân tăng, ựặc biệt khi thực hiện ựăng ký thực hiện theo quy trình TCVN ISO 9001-2008 của UBND và ựề án số 30 của Chắnh phủ. Công tác lập, chắnh lý hồ sơ ựịa chắnh, thống kê, kiểm ựất ựai ựược thực hiện theo quy ựịnh.
Tuy nhiên, hoạt ựộng của Văn phòng đKQSD ựất quận Lê Chân vẫn còn một số hạn chế sau:
- Sự phối hợp giữa Văn phòng đKQSD ựất quận với phòng Tài nguyên và Môi trường cũng như các phòng ban liên quan khác và Ủy ban nhân dân các phường chưa tốt; không linh hoạt trong quá trình kết hợp
- Công tác cập nhật, chỉnh lý HSđC chưa ựồng bộ, ựặc biệt là chưa chỉnh lý bản ựồ ựịa chắnh; việc chuyển thông tin cho Ủy ban nhân dân các
phường chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh chưa ựược thực hiện thường xuyên.
- Năng lực chuyên môn của một số cán bộ chuyên môn còn hạn chế, ựặc biệt là khả năng ứng dụng công nghệ thông tin, lúng túng trong xử lý công việc nên hiệu quả chưa caọ
4.5.2. đánh giá thực hiện nhiệm vụ của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất quận
Qua số liệu và thực tế nghiên cứu cho thấy Văn phòng đKQSD ựất quận hiện nay ựang tập trung thực hiện việc cấp GCN cho hộ gia ựình, cá nhân; lập, chỉnh lý, lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh; thống kê, kiểm kê ựất ựai và các nhiệm khác theo quy ựịnh. Hoạt ựộng của Văn phòng đKQSD ựất quận Lê Chân ựã ựược một số kết quả nhất ựịnh, góp phần ổn ựịnh công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai và ổn ựịnh tình hình sử dụng ựất tại ựịa phương. Khả năng thực hiện nhiệm vụ của Văn phòng đKQSD ựất quận ựược ựánh giá qua các tiêu chắ sau:
4.5.2.1 đánh giá thời gian thực hiện ựăng ký, cấp giấy chứng nhận
Thời gian thực hiện thủ tục chắnh về ựất ựai luôn ựược người sử dụng ựất rất quan tâm, ựây là một trong những tiêu chắ thể hiện chất lượng, hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng đKQSD ựất quận. Việc ựánh giá thời gian thực hiện ựăng ký cấp GCN phải xác ựịnh ựược thời ựiểm thực hiện, vì tại mỗi thời ựiểm khác nhau quy ựịnh thời gian thực hiện việc ựăng ký, cấp GCN khác nhau, cụ thể:
Trước khi Luật đất ựai 2003, ựặc thù của TP. Hải Phòng việc cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia ựình cá nhân trong ựô thị do Sở Xây dựng và Sở địa chắnh-Nhà ựất trình Ủy ban nhân dân Quận cấp; Sau khi Luật đất ựai 2003 có hiệu lực trình tự thủ tục thực hiện về ựất ựai chưa ựược quy ựịnh cụ thể, ựồng thời UBND quận Lê Chân ựã xây dựng tình tự, thủ tục thực hiện, thời gian thực hiện nhưng các bước thực hiện phụ thuộc vào cơ quan chuyên môn và hồ sơ ựược tiếp nhận tại UBND phường (không có phiếu tiếp nhận hồ sơ).
đến năm 2006, khi thành lập Văn phòng đKQSD ựất; ựồng thời xây dựng quy trình cụ thể cho công tác cấp Giấy chứng nhận, trên cơ sở ựó UBND quận quy ựịnh thời gian cụ thể cho các ựơn vị liên quan trong quá trình xử lý hồ sơ. Thời ựiểm Nghị ựịnh 181/Nđ-CP quy ựịnh cấp GCN lần ựầu là 55 ngày, UBND quận quy ựịnh 50 ngày (giảm 5 ngày); Thời ựiểm Nghị ựịnh 88/Nđ-CP quy ựịnh 50 ngày, UBND quận quy ựịnh 45 ngày (giảm 5 ngày). Hiện nay theo quy ựịnh của Bộ Tài nguyên và Môi trường thời gian thực hiện ựăng ký, cấp GCN quyền sử dụng ựất lần ựầu là 33 ngàỵ
Các quy ựịnh trên là tiêu chắ ựể ựánh giá thời gian thực hiện ựăng ký, cấp GCN tại Văn phòng đKQSD ựất quận. Kết quả ựiều tra ý kiến ựánh giá về thời gian thực hiện ựăng ký, cấp GCN theo Bảng 4.9:
Bảng 4.9. đánh giá về thời gian thực hiện thủ tục ựăng ký cấp giấy chứng nhận Tổng hợp ý kiến trả lời Nhanh Bình thường Chậm đơn vị Phường Số hộ ựiều tra Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) An Biên 50 40 80 6 12 4 8 Hàng Kênh 50 30 60 15 30 5 10 Dư Hàng 50 35 70 10 20 5 10 Hồ Nam 50 30 60 10 20 10 20 Lam Sơn 50 35 70 5 10 10 20 Kênh Dương 60 40 67 15 25 5 8 Vĩnh Niệm 60 45 75 10 17 5 8 Tổng Cộng 370 255 68,86 71 16,75 44 12
(Nguồn: Theo số liệu ựiều tra)
Sau những ựánh giá về thành tắch ựạt ựược, có 12,0% số ý kiến của người dân cho rằng thời gian thực hiện chậm. Mặc dù vẫn tồn tại số lượng hồ sơ ựến giao dịch tại VPđK chưa ựược giải quyết theo ựúng giấy hẹn nhưng kết quả
ựiều tra cho thấy người dân vẫn ựồng tình với việc thành lập mô hình VPđK. Từ khi thành lập VPđK ựến nay tình trạng người sử dụng ựất không làm thủ tục ựăng ký quyền sử dụng ựất, cấp GCN ựược thay bằng số lượng hồ sơ xin ựăng ký quyền SDđ, cấp GCN ngày càng tăng nhanh. điều ựó chứng tỏ cải cách thủ tục hành chắnh trong quản lý ựất ựai ựang có xu hướng thành công cả về chất lượng lẫn hiệu quả phục vụ theo ựúng nghĩa của tổ chức dịch vụ công. Do nhận thức ựược tầm quan trọng ựặc biệt của cải cách thủ tục hành chắnh, UBND quận Lê Chân ựã chỉ ựạo tốt công tác cải cách thủ tục hành chắnh, xem ựây là khâu trọng tâm ựối với nhu cầu của những người sử dụng ựất và của những nhà ựầu tư trong nước, nước ngoài phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế ựất nước thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ựại hóạ Biểu trên cho thấy nhiều ý kiến ựánh giá là tổ chức VPđK ựã và ựang hoạt ựộng có hiệu quả, ựảm bảo tiến ựộ giải quyết hồ sơ ựăng ký giao dịch tại VPđK.
Công tác cấp GCN trước khi thành lập Văn phòng đKQSD ựất quận ựạt thấp là do trình tự thủ tục chưa rõ ràng nên việc tiếp cận của hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất với cơ quan quản lý ựất ựai còn hạn chế.
Với tắnh chuyên môn hóa trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quy trình cấp GCN rõ ràng, minh bạch tạo ựiều kiện thuận lợi ựể các tổ chức sử dụng ựất, kê khai ựăng ký, hoàn thiện hồ sơ, số GCN ựã cấp do Văn phòng đKQSD ựất quận thực hiện là 3.941 giấỵ Mặc dù tỷ lệ giấy ựã cấp chưa cao, nhưng số lượng GCN cấp ựược qua các năm luôn tăng, thể hiện qua Bảng 4.10:
Bảng 4.10: Kết quả cấp GCN tại Văn phòng đKQSD ựất quận qua các năm
STT Năm Số GCN ựã cấp Diện tắch (ha)
Tổng 28.500 213,75 1 2005 1.138 8,54 2 2006 1.304 9,78 3 2007 3.119 23,39 4 2008 3.515 26,36 5 2009 5.000 37,50 6 2010 5.950 44,63 7 2011 5.318 39,89 8 2012 3.156 23,67
(Nguồn: Theo số liệu ựiều tra)
Qua Bảng 4.10 ta thấy số lượng GCN ựược trong các năm 2010, 2011, 2012 tăng cao là do: Năm 2010, 2011 thực hiện theo Phương án cấp GCN cho hộ gia ựình và cá nhân ựược UBND quận Lê Chân thực hiện ựiều chỉnh quy trình cấp Giấy chứng nhận cho phù hợp; trong ựó quy ựịnh rõ trách nhiệm của các ựơn vị thực hiện, trách nhiệm cảu cán bộ thực hiện. Công tác phối kết hợp Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng đKQSD với UBND cấp phường trong quá trình triển khai, phát hồ sơ kê khai, ựăng ký ựến từng chủ sử dụng ựất, hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ, nên số lượng GCN ựược cấp tăng. Dự kiến ựến cuối năm 2014 cơ bản hoàn thành việc cấp GCN cho hộ gia ựình và cá nhân trên ựịa bàn quận (ựối với những thửa ựất ựủ ựiều kiện).
4.5.3. đánh giá mức ựộ công khai thủ tục hành chắnh và hướng dẫn thông tin
4.5.3.1 đánh giá mức ựộ công khai thủ tục hành chắnh
Kết quả ựiều tra thực hiện việc công khai thủ tục hành chắnh của Văn phòng đKQSD ựất quận theo Bảng 4.14.
Bảng 4.11. đánh giá mức ựộ công khai thủ tục hành chắnh tại Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất quận
Tổng hợp ý kiến trả lời TT đơn vị Tổng số hộ ựiều tra Công khai Tỷ lệ % Không công khai Tỷ lệ % 1 Dư Hàng 30 25 83,3 5 16,7 2 Hồ Nam 30 27 90,0 3 10,0 3 Lam Sơn 30 26 86,7 4 13,3 4 Kênh Dương 60 55 91,7 5 8,3 5 Vĩnh Niệm 60 51 85,0 9 15,0 Tổng số 210 184 87,6 26 12,4
(Nguồn: Theo số liệu ựiều tra)
Theo kết quả ựiều tra ý kiến những cá nhân ựược các tổ chức sử dụng ựất cử ựến giao dịch tại Văn phòng đKQSD ựất quận, có 87,6% ý kiến ựánh giá có công khai thủ tục hành chắnh, 12,4% ý kiến cho rằng không công khai thủ tục hành chắnh. điều ựó cho thấy Văn phòng đKQSD ựất quận thực hiện tốt việc niêm yết thông tin nên tỷ lệ ý kiến ựánh giá chưa công khai tương ựối lớn. để giải quyết vấn ựề niêm yết công khai minh bạch ựến từng cá nhân ựến giao dịch, cần phải thể hiện ựầy ựủ các trình tự, thủ tục hành chắnh do Chắnh phủ và UBND quận Lê Chân quy ựịnh tại nơi tiếp nhận hồ sơ bằng hình thức trực quan như bảng ựiện tử hoặc bảng tin ựược bố trắ ở vị trắ thuận lợị
4.5.3.2 đánh giá mức ựộ hướng dẫn thông tin của cán bộ khi tiếp nhận hồ sơ:
Kết quả ựiều tra về ựánh giá mức ựộ hướng dẫn thông tin của cán bộ khi tiếp nhận hồ sơ thể hiện qua Bảng 4.12.
Bảng 4.12. đánh giá mức ựộ hướng dẫn thông tin của cán bộ khi tiếp nhận hồ sơ Tổng hợp ý kiến trả lời TT đơn vị phường Tổng số hộ ựiều tra Hướng dẫn ựầy ựủ Tỷ lệ % Hướng dẫn chưa ựầy ựủ Tỷ lệ % 1 Dư Hàng 30 20 66,7 10 33,3 2 Hồ Nam 30 22 73,3 8 26,7 3 Lam Sơn 30 26 86,7 4 13,3 4 Kênh Dương 60 46 76,7 14 23,3 5 Vĩnh Niệm 60 45 75,0 15 25,0 Tổng số 210 159 75,7 51 24,3
(Nguồn: Theo số liệu ựiều tra)
Kết quả ựiều tra có 75,5 % ý kiến ựánh giá mức ựộ hướng dẫn thông tin của cán bộ là ựầy ựủ, 24,3% ý kiến ựánh giá là không ựầy ựủ. Thực tế cho thấy ựể mô hình Văn phòng đKQSD ựất hoạt ựộng có hiệu quả trước hết phải giải quyết tốt vấn ựề về thẩm quyền và trách nhiệm ựược phân cấp. Cán bộ viên chức phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, học tập nâng cao trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ ựể ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Tuy nhiên vẫn còn cán bộ năng lực chuyên môn hạn chế nên hướng dẫn thông tin chưa cụ thể, không ựúng trọng tâm, trọng ựiểm làm cho người sử dụng ựất lúng túng trong việc hoàn thiện hồ sơ, ảnh hưởng ựến hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của ựơn vị.
(Hình ảnh: hướng dẫn kê khai ựăng ký cấp Giấy CNQSDđ) 4.5.4. đánh giá thái ựộ xử lý công việc
Kết quả ựiều tra ý kiến ựánh giá thái ựộ xử lý công việc của cán bộ Văn phòng đKQSD ựất quận, thể hiện qua Bảng 4.13.
Bảng 4.13. đánh giá về thái ựộ xử lý công việc của cán bộ Văn phòng đKQSD ựất quận Tổng hợp ý kiến trả lời Tận tình Bình thường Không tận tình TT đơn vị phường Tổng số hộ ựiều tra Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % 1 Dư Hàng 30 20 66,7 7 23,3 3 10,0 2 Hồ Nam 30 22 73,3 5 16,7 3 10,0 3 Lam Sơn 30 25 83,3 3 10,0 2 6,7 4 Kênh Dương 60 40 66,7 15 25,0 5 8,3 5 Vĩnh Niệm 60 42 70,0 12 20,0 6 10,0 Tổng số 210 149 71,0 42 20,0 19 9,0
(Nguồn: Theo số liệu ựiều tra)
công việc của cán bộ Văn phòng đKQSD ựất là tận tình; có 20,0% cho rằng ở mức bình thường và 9,0% cho rằng không tận tình.
Với trình ựộ chuyên môn của cán bộ hiện ựang công tác tại Văn phòng đKQSD ựất quận không ựồng ựều như hiện nay, sự hiểu biết, ý thức và tác phong làm việc của mỗi người khác nhau, nên có trường hợp cán bộ không tận tình, thiếu trách nhiệm với công việc là ựiều rất dễ xảy rạ để hạn chế vấn ựề này cần giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm cho cán bộ viên chức, kịp thời kiểm tra chấn chỉnh và có biện pháp xử lý các trường hợp vi phạm; Sở Tài nguyên và Môi trường tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt ựộng của Văn phòng ựể nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chắnh của các bộ, viên chức.
4.5.5. Nhận xét
Cải cách thủ tục hành chắnh trong quản lý ựất ựai có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác quản lý Nhà nướcvề ựất ựai, 1 trong những nội dung ựó là thực hiện xử lý công việc tại VPđK. Tuy nhiên, áp dụng cơ chế này như thế nào cho hiệu quả, thực sự tiến bộ lại là một vấn ựề cần quan tâm cả trong quy ựịnh pháp luật và trong tổ chức thực hiện.
Ý kiến của người sử dụng ựất ựã có ắt nhất 1 lần ựến giao dịch tại VPđK ựều có những nhận xét và ựánh giá tắch cực về mô hình nàỵ đa số người dân ựến làm thủ tục hành chắnh ựều cảm thấy ựược lợi ắch, sự thuận tiện và những cải thiện rõ ràng mà mô hình ỘMột cửaỢ mang lạị
Những thông tin khách quan thu ựược qua nghiên cứu xã hội học từ chắnh người sử dụng ựất ựang ựược hưởng thụ những lợi ắch do sự thay ựổi trong cơ cấu tổ chức của ngành quản lý ựất ựai mang lại có 1 ý nghĩa rất lớn trong việc ựánh giá hiệu quả hoạt ựộng của mô hình VPđK. Những thông tin này sẽ góp phần phát hiện ra những vấn ựề hết sức có giá trị, kể cả những ưu ựiểm và nhược ựiểm trong tổ chức bộ máy VPđK. Qua ựó có thẻ ựưa ra giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của VPđK.
4.6. Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt ựộng của của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất.
Từ kết quả nghiên cứu thực trạng hoạt ựộng của Văn phòng đKQSD ựất quận Lê Chân và kinh nghiệm trong nước cũng như quốc tế, chúng tôi thấy rằng Văn phòng đKQSD ựất quận Lê Chân ựã thực hiện ựược chức năng, nhiệm vụ theo quy ựịnh và có những kết quả nhất ựịnh. Tuy nhiên vẫn còn hạn chế do một