4.2.1. Tình hình quản lý ựất ựai
4.2.1.1. Giai ựoạn 1981 - 2003 (Thời ựiểm trước khi có Luật đất ựai2003)
Quận Lê chân ựược hình thành trên cơ sở hạ tầng của tiểu ban khu phố Lê Chân, TP. Hải Phòng, do có ựặc ựiểm của khu dân cư ựô thị cũ lên công tác quản lý ựất ựai của quận trong những ngày ựầu gặp nhiều khó khăn:
- Hồ sơ ựịa chắnh ựược lưu trữ ở các phường chưa ựược hệ thống ựầy ựủ và ắt ựược cập nhật biến ựộng thường xuyên.
- Cán bộ làm công tác quản lý ựất ựai ở các phường chưa có chuyên môn. Cư dân trên ựịa bàn Quận phần lớn làm nông nghiệp và sản xuất tiểu thủ công nghiệp. Do vậy, việc am hiểu và chấp hành chắnh sách, pháp luật của Nhà nước về ựất ựai còn hạn chế.
- Cơ sở hạ tầng ựô thị còn yếu và thiếu ựồng bộ; còn tồn tại nhiều vi phạm trong quản lý sử dụng ựất.
Tuy nhiên, với mục tiêu phấn ựấu ựưa quận Lê Chân trở thành quận phát triển về mọi mặt nói chung và phát triển về quản lý Nhà nước ựối với ựất ựai, Quận uỷ, Hội ựồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận Lê Chân ựã ựánh giá tình hình, xây dựng các chương trình và ựề ra các giải pháp cụ thể nhằm chỉnh ựốn và nâng cao hoạt ựộng của bộ máy quản lý ựất ựai trên ựịa bàn Quận. Trên cơ sở 7 nội dung quản lý Nhà nướcvề ựất ựai ựược quy ựịnh tại điều 13 - Luật
đất ựai 1993, Ủy ban nhân dân quận Lê Chân ựã xây dựng và thực hiện kiên quyết và ựồng bộ các giải pháp sau:
+ Kiểm tra, rà soát hệ thống hồ sơ ựịa chắnh ựược lưu trữ tại các phường, tiến hành xây dựng bổ sung, hệ thống và chuẩn hóa theo quy ựịnh.
+ Xây dựng quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội quận Lê Chân; Quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001 - 2010; Tổ chức thực hiện quy hoạch ựược Ủy ban nhân dân Quận phê duyệt.
+ Thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với ựất cho các hộ gia ựình, cá nhân.
+ Thực hiện thống kê ựất hàng năm và kiểm kê ựất 5 năm một lần.
+ Giải quyết các khiếu nại, tố cáo về ựất ựai theo ựúng trình tự, thủ tục quy ựịnh của Luật khiếu nại - Tố cáo và Luật ựất ựaị
Với các giải pháp thực hiện ựối với công tác quản lý Nhà nước nói trên, quận Lê Chân ựã thực hiện ựược:
- Cơ bản xây dựng xong hệ thống cơ sở dữ liệu địa chắnh - Nhà ựất. - được UBND thành phố phê duyệt quy hoạch chi tiết sử dụng ựất tỷ lệ 1/2.000 giai ựoạn 2000 - 2015.
Có thể nói, trong giai ựoạn 1996 - 2003, công tác quản lý ựất ựai ựã ựạt ựược nhiều kết quả rõ nét. Về cơ bản ựã thực hiện quản lý Nhà nướcvề ựất ựai theo các nội dung của Luật đất ựai 1993 quy ựịnh và ựáp ứng ựược yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của quận Lê Chân. Công tác quản lý ựất ựai ngày càng ựi vào nề nếp, hiệu quả, bộ mặt ựô thị ựã có những chuyển biến tắch cực, phần lớn các vi phạm về sử dụng ựất ựược ngăn ngừa và xử lý triệt ựể.
4.2.1.2. Giai ựoạn 2003 ựến nay (Sau khi Luật đất ựai2003 có hiệu lực)
Sau khi Luật đất ựai2003 ra ựời, quản lý Nhà nướcvề ựất ựai trên ựịa bàn quận ựã ựược củng cố:
quản lý, sử dụng ựất.
Trong những năm qua, quận Lê Chân ựã tổ chức thực hiện Luật đất ựai và các văn bản dưới luật một cách nhanh chóng, kịp thời và ựúng quy ựịnh. Tổ chức các buổi tập huấn cho ựối tượng là cán bộ chủ chốt của phòng, ban, Ủy ban nhân dân các phường. Lập kế hoạch triển khai công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến sâu rộng pháp luật tới mọi tầng lớp nhân dân, nâng cao kiến thức pháp luật và ý thức chấp hành của tổ chức, công dân trong quản lý và sử dụng ựất.
* Xác lập ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh, lập bản ựồ hành chắnh.
Quận Lê Chân ựược thành lập năm 1981 trên cơ sở Tiểu khu Lê Chân với diện tắch khoảng 12km. Ngày 20 tháng 12 năm 2002, Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh 106/2002/Nđ-CP về việc ựiều chỉnh ựịa giới hành chắnh quận Lê Chân, TP. Hải Phòng, theo ựó quyết ựịnh sát nhập nguyên trạng diện tắch và dân số của 2 phường Vĩnh Niệm và Dư Hàng Kênh thuộc huyện An Hải vào quận Lê Chân. Ngày 05 tháng 4 năm 2007, Chắnh phủ tiếp tục ban hành Nghị ựịnh số 54/2007/Nđ-CP về việc chia tách phường Dư Hàng Kênh thành hai phường Dư Hàng Kênh và Kênh Dương.
để thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước ựối với ựất ựai trên ựịa bàn Quận, Ủy ban nhân dân Quận ựã tập trung chỉ ựạo các phòng chuyên môn phối hợp với Ủy ban nhân dân các phường liên quan tổ chức cắm mốc chỉ giới ngoài thực ựịa, giao - nhận hồ sơ ựịa chắnh...
* Khảo sát, ựo ựạc, ựánh giá, phân hạng ựất; lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất.
Quận Lê Chân ựã lập bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất dựa trên quy hoạch tổng thể của TP. Hải Phòng trong giai ựoạn 2001 - 2010. Trong ựó 03 phường Dư Hàng Kênh, Kênh Dương và Vĩnh Niệm ựã ựược Ủy ban nhân dân Quận
phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 ngày 30 tháng 9 năm 2009; quy hoạch chi tiết khu ựô thị mới Hồ Sen - Cầu Rào2 năm 2012;
Hiện tại công tác quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh và lập bản ựồ hành chắnh ựã ựược triển khai và hoàn thiện. Tuy nhiên ựến nay vẫn còn 02 phường Cát Dài và An Biên chưa ựược lập bản ựồ ựịa chắnh; các phường Niệm Nghĩa - Nghĩa Xá và Dư Hàng Kênh - Kênh Dương chưa ựược tách bản ựồ ựịa chắnh, do ựó việc quản lý hồ sơ ựịa chắnh không thống nhất. Hệ thống bản ựồ ựịa chắnh toàn Quận chưa ựồng bộ, gồm: Bản ựồ ựịa chắnh năm 1980, năm 1990, năm 1995, năm 1997, năm 2003 và năm 2005.
Bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất luôn ựược UBND Quận thực hiện lập theo ựúng kế hoạch quy ựịnh, ựến nay quận ựã lập ựược 02 bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất vào các năm 2000 và 2010.
* Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
Trong những năm qua, nhiều dự án của Trung ương và Quận ựược triển khai trên ựịa bàn quận phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược duyệt, song cũng có những dự án ựược Quận ựiều chỉnh về quy hoạch ựể phù hợp với tình hình thực tiễn.
* Quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch SDđ. Căn cứ vào kế hoạch sử dụng ựất và thực hiện các dự án trên ựịa bàn, quận Lê Chân thực hiện việc giao ựất và cho thuê ựất. Tắnh ựến nay, UBND Quận ựã giao và cho thuê ựất ựối với trên: 21 dự án; tổng diện tắch: 103,64ha; tổng số hộ dân: 3.039 hộ; số tiền ựã chi trả bồi thường, hỗ trợ: 562,3 tỷ dồng; phê duyệt tái ựịnh cư: 986 hộ dân. Trong ựó có một số dự án trọng ựiểm: Dự án cải tạo tuyến kênh An Kim Hải, dự án cải tạo mở rộng ựường Chùa Hàng, dự án xây dựng khu ựô thị ven sông Lạch Tray, dự án xây dựng trụ sở Công an phường Vĩnh Niệm, Kênh Dương; Kho vật chứng công an quận; khu ký túc xá sinh viên tập trung; khu tái ựịnh cư phục vụ dự án phát
triển giao thông; Dự án tuyến ựường trục phát triển giao thông ựô thị...
Công tác thu hồi ựất cũng luôn ựược UBND Quận chú trọng thực hiện trong công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai, chủ yếu là thu hồi ựất phục vụ các dự án phát triển cơ sở hạ tầng.
đối với các quỹ ựất ựược chuyển ựổi theo quy hoạch ựã ựược các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, UBND Quận luôn ựảm bảo thực hiện ựúng. đối với các quỹ ựất sử dụng không hiệu quả và kém hiệu quả như ựất xen kẹt, ựất nông nghiệp không còn khả năng canh tácẦ UBND quận quản lý chặt chẽ, lập hồ sơ pháp lý và trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt chuyển mục ựắch sử dụng ựất cho phù hợp với quy hoạch ựã ựược phê duyệt.
* đăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất.
Bắt ựầu từ năm 2005, theo sự phân cấp của Ủy ban nhân dân TP. Hải Phòng, UBND Quận bắt ựầu cấp trực tiếp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất (nay là Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất) cho các hộ gia ựình, cá nhân.
Trong những năm qua, công tác cấp GCN - QSDđ trên ựịa bàn Quận luôn ựạt và vượt chỉ tiêu Quận giaọ Tổng số GCN - QSDđ cấp ựến hết 2012 là 43.509 giấy, ựạt 68,78%.
* Thống kê, kiểm kê ựất ựaị
Công tác thống kê ựất ựai hàng năm và công tác kiểm kê ựất ựai 5 năm một lần luôn ựược UBND Quận hoàn thành ựúng theo kế hoạch.
Từ khi thành lập UBND Quận ựã thực hiện 4 lần tổng kiểm kê ựất ựai vào các năm 1995, 2000, 2005 và 2010; hoàn thành bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất các năm 2000, 2005 và 2010.
* Quản lý tài chắnh về ựất ựaị
nhiệm vụ này, UBND Quận phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chắnh hàng năm ựiều tra, khảo sát xây dựng bảng giá các loại ựất hàng năm từ ựó làm cơ sở ựể thực hiện công tác thu thuế ựất, thu tiền sử dụng ựất, thuế thu nhập cá nhân trong việc chuyển nhượng quyền SDđ, tắnh tóa lập phương án bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng ựất khi bị Nhà nước thu hồi ựất.
* Quản lý và phát triển thị trường QSDđ trong thị trường bất ựộng sản.
Căn cứ vào quy hoạch chi tiết ựã ựược Ủy ban nhân dân Quận phê duyệt, UBND Quận luôn chú trọng vào công tác phát triển quỹ nhà và ựất phục vụ cho công tác tái ựịnh cư khi giải phóng mặt bằng, công tác ựấu giá quyền sử dụng ựấtẦ
UBND Quận ựã và ựang bắt ựầu tiến hành quản lý thị trường BđS tuy nhiên do văn bản hướng dẫn, chỉ ựạo cuả công tác quản lý thị trường BđS hiện nay còn bất cập, nên quản lý và phát triển thị trường BđS còn nhiều hạn chế và kết quả chưa caọ
* Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người SDđ.
đối với những GCN-QSDđ ựã cấp, UBND Quận luôn quản lý và giám sát chặt chẽ việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của các hộ gia ựình, cá nhân thông qua các công tác như: xoá nợ nghĩa vụ tài chắnh, thu nghĩa vụ tài chắnh, ựăng ký giao dịch bảo ựảm, ựăng ký chuyển nhượng QSDđ...
* Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai và xử lý vi phạm pháp luật về ựất ựaị
Thực hiện Quyết ựịnh số 273/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ; Chỉ thị số 13/2012/CT-UB của UBND TP. Hải Phòng về việc tăng cường quản lý Nhà nướcvề ựất ựai, UBND Quận ựã tăng cường kiểm tra, rà soát, thống kê các diện tắch ựất vi phạm, ựất xen kẹt, ựất hoang hóa, ựất sử dụng sai mục ựắch... Qua công tác kiểm tra, những vi phạm sử dụng ựất của các cơ quan, tổ
chức, cá nhân trên ựịa bàn ựã ựược xử lý triệt ựể, kịp thời theo Luật ựịnh.
* Giải quyết tranh chấp về ựất ựai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng ựất ựaị
Trong năm 2012, UBND Quận ựã tiếp nhận 235 ựơn thư của nhân dân. Nội dung ựơn thư chủ yếu liên quan ựến khiếu kiện tranh chấp ựất ựai giữa các bên sử dụng ựất; khiếu nại về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư, chế ựộ tài chắnh khi ựược cấp GCN-QSDđ; tố cáo các vi phạm trong quản lý sử dụng ựất của cán bộ công chức... đa số các ựơn thư ựã ựược UBND Quận xem xét giải quyết triệt ựể. Tuy nhiên một số vụ việc phức tạp kéo dài qua nhiều năm, qua nhiều cấp xử lý ựến nay vẫn vướng mắc tồn tạị
* Quản lý các hoạt ựộng dịch vụ công về ựất ựaị
Thực hiện Luật đất ựai2003, năm 2006 UBND Quận Lê Chân ựã thành lập Văn phòng ựăng ký ựất trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường với mục ựắch: Cải cách hành chắnh, tạo ựiều kiện cho người dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ khi sử dụng ựất, quản lý chặt chẽ hơn về ựất ựai, thực hiện và quản lý các dịch vụ công về ựất ựaị