1. Công nghiệp hóa, đô thị hóa và tác động của nó đến việc làm của
4.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao mức sống cho các hộ dân sau khi bị
thu hồi đất nông nghiệp
Nhóm giải pháp thứ nhất:
Về chính sách đất đai cần sửa đổi bổ sung cho phù hợp tình hình thực tế hiện nay (đặc biệt thực hiện nghiêm chỉnh các qui định về thu hồi đất cho các dự án, chính sách bồi thường,…)
Theo đánh giá của cơ quan thanh tra Nhà nƣớc, hằng năm có hơn 70% vụ tranh chấp khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực đất đai, trong đó có nguyên nhân do việc bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời có đất bị thu hồi chƣa thỏa đáng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đã nói lên quy mô rộng lớn và tính phức tạp của vấn đề bồi thƣờng, Giải phóng mặt bằng (GPMB). Trong quá trình thực thi nhiệm vụ, cơ quan Nhà nƣớc có nhiệm vụ bồi thƣờng thiệt hại, GPMB luôn phải dung hòa hai xu hƣớng đối nghịch, mâu thuẫn nhau, đó là: Ngƣời đƣợc giao đất (trong đó có cả cơ quan Nhà nƣớc) luôn tìm cách giảm mức bồi thƣờng trong quá trình GPMB nhằm tiết kiệm chi phí, hạ giá thành đầu tƣ xây dựng - Ngƣời bị thu hồi đất luôn đòi hỏi phải đƣợc trả một khoản bồi thƣờng càng nhiều càng tốt và sát với giá thị trƣờng. Trong nhóm giải pháp này cần tiến hành các giải pháp cụ thể sau:
Thứ nhất, quan tâm chú trọng việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chính sách và không ngừng nâng cao hơn nữa hiệu lực áp dụng của chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
Thực hiện giải pháp này, cơ quan đƣợc Chính phủ giao xây dựng và hƣớng dẫn chính sách cần thƣờng xuyên nắm tình hình, tổng hợp những vƣớng mắc trong quá trình thực hiện chính sách để qua đó tổng hợp tìm ra, rút ra, xác định đƣợc những quy định trong chính sách còn thiếu, còn chƣa đầy đủ để giải quyết những vấn đề trong thực tế hoặc chƣa thật sự khả thi trong thực tế, những quy định còn chung chung chƣa rõ và những quy định chƣa cụ thể, còn nhiều cách hiểu khác nhau khi áp dụng,… để báo cáo Chính phủ kịp thời sửa đổi bổ sung thêm hoặc quy định mới đối với những quy định còn thiếu, còn chƣa đầy đủ hoặc chƣa thật sự khả thi trong thực tế trong chính sách cho đầy đủ hơn, cụ thể hơn, phù hợp sát thực hơn và thực thi hơn trong áp dụng và tổ chức thực hiện. Từ đó bảo đảm cho việc hiểu, áp dụng chính sách khi tổ chức thực hiện chính sách đƣợc chuẩn xác, có đầy đủ căn cứ, cơ sở để xử lý những trƣờng hợp cụ thể trong thực tế mà chính sách chƣa quy định rõ hoặc còn quy định chung; bảo đảm việc thực hiện chính sách thống nhất, thành thục và áp dụng vào thực tiễn thông suốt; làm cho chính sách chế độ về bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất phù hợp với
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
những thay đổi của thực tế, kịp thời giải quyết đƣợc những vấn đề, những trƣờng hợp phát sinh khi thu hồi đất trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc, nâng cao mức độ đầy đủ, toàn diện, phù hợp thực tế của chính sách, hiệu quả kinh tế xã hội của chính sách đem lại trong độ thu hồi đất của để thực hiện các dự án đầu tƣ xây dựng những công trình quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nƣớc.
Thứ hai, tích cực và kịp thời xây dựng và ban hành các văn bản, tài liệu hƣớng dẫn, giải đáp phục vụ cho việc thực hiện chính sách:
Thực hiện giải pháp này, cơ quan đƣợc Chính phủ giao hƣớng dẫn, tổ chức chỉ đạo, kiểm tra thực hiện chính sách hoặc các quy định có liên quan đến chính sách cần giải đáp kịp thời xác đáng những vƣớng mắc, những đề nghị hƣớng dẫn của các địa phƣơng, các tổ chức, đơn vị thực hiện áp dụng chính sách hoặc trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách. Đồng thời có kế hoạch, chƣơng trình xây dựng các tài liệu hƣớng dẫn việc thực hiện chính sách, cẩm nang, sách hỏi đáp về các nội dung quy định trong chính sách, về quy trình, trình tự tổ chức thực hiện... công tác, để tập huấn, cung cấp, phổ biến cho các đơn vị, cán bộ trực tiếp thực hiện hoặc tham gia thực hiện công tác bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất tại các địa phƣơng và cả ngƣời dân khi bị thu hồi đất để thực hiện dự án.
Thứ ba, đẩy mạnh việc áp dụng các biện pháp và công cụ để duy trì sự ổn định, hạn chế sự biến động ảo của giá đất trên thị trƣờng; đồng thời bảo đảm việc xác định giá đất tính bồi thƣờng phù hợp chuẩn xác với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất trên thị trƣờng.
Thực hiện giải pháp này cơ quan đƣợc giao quản lý giá đất và các địa phƣơng cẩn thƣờng xuyên theo dõi và áp dụng các biện pháp cần thiết nhằm duy trì sự ổn định của giá đất, không để xảy ra trƣờng hợp biến động đột biến và sốt giá đất ảo; đồng thời sử dụng một hệ thống chính sách, biện pháp, và
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
công cụ điều tiết tác động vào thị trƣờng, hƣớng dẫn thị trƣờng, hƣớng dẫn giá cả v.v.., mở rộng các điều kiện phát triển thị thƣờng bất động sản, khai thông về các điều kiện pháp lý cho phép các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân đƣợc thực hiện công khai các giao dịch về đất đai nhƣ chuyển nhƣợng, cho thuê, góp vốn liên doanh liên kết bằng giá trị quyền sử dụng đất đang sử dụng hợp pháp; hỗ trợ duy trì việc bình ổn giá đất trên thị trƣờng, kịp thời điều chỉnh giá đất theo quy định để bảo đảm sự phù hợp giữa giá đất tính bồi thƣờng với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất trên thị trƣờng.
Thứ tư, tăng cƣờng và đa dạng hóa các phƣơng thức tạo lập quỹ nhà đất tái định cƣ để phục vụ cho việc thu hồi đất thực hiện các dự án.
Do quỹ nhà đất tái định cƣ là một yếu tố ảnh hƣởng lớn đến việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất, đặc biệt là tiến độ giải phóng mặt bằng đối với đất thu hồi để thực hiện đầu tƣ xây dựng và đây cũng là điểm yếu nhất hiện nay làm ảnh hƣởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng khi thực hiện các dự án. Thực hiện giải pháp này cần tập trung quan tâm và đẩy mạnh việc quy hoạch, triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ xây dựng các khu tái định cƣ và đẩy nhanh việc chuẩn bị quỹ nhà đất để phục vụ cho nhiều dự án thu hồi đất ở trên địa bàn theo kế hoạch đã đề ra; cần có quy định ƣu tiên và tạo điều kiện thuận lợi trong việc bố trí đất và giải quyết các thủ tục đầu tƣ xây dựng nhà tái định cƣ trong thời gian ngắn nhất cho các chủ dự án thực hiện xây dựng nhà tái định cƣ; áp dụng đa dạng hơn các phƣơng thức tạo lập quỹ nhà đất tái định cƣ; đồng thời huy động và phối hợp với các chủ dự án có sử dụng đất nhà nƣớc thu hồi tham gia chuẩn bị, xây dựng nhà, đất để bố trí tái định cƣ cho các hộ gia đình bị thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở theo yêu cầu của ngƣời bị thu hồi đất trong trƣờng hợp địa phƣơng chƣa có sẵn các khu tái định cƣ hoặc quỹ nhà đất để phục vụ cho việc tái định cƣ đối với các dự án thu hồi đất không đủ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thứ năm, nâng cao năng lực thực hiện chính sách và công tác tổ chức thực hiện bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
Thực hiện giải pháp này các địa phƣơng cần đẩy mạnh và tăng cƣờng tập huấn và bồi dƣỡng chính sách, cách thức áp dụng chính sách, giải quyết vƣớng mắc khi áp dụng chính sách, quy trình, trình tự và các công việc cần thiết phải thực hiện khi áp đụng chính sách vào từng dự án cụ thể trong tổ chức thực hiện việc bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ cho những ngƣời bị thu hồi đất để thực hiện dự án. Trang bị đầy đủ kiến thức về chính sách, phƣơng pháp xử lý giải quyết các tình huống phát sinh và cách thức triển khai tổ chức áp dụng chính sách khi nhà nƣớc có quyết định thu hồi đất để sử dụng đối với từng dự án cụ thể, bảo đảm cho đội ngũ cán bộ không những nắm cặn kẽ các quy định của chính sách để áp dụng vào thực tế, có đầy đủ khả năng để giải quyết các vƣớng mắc, tình huống phát sinh trong quá trình áp dụng chính sách, tổ chức thực hiện chính sách một các bài bản, đúng quy trình và đạt hiệu quả cao. Nhƣ vậy, việc thực hiện chính sách trong thực tế sẽ bảo đảm đƣợc tính khả thi, đẩy nhanh đƣợc tiến độ thực hiện thu hồi đất để thực hiện các dự án.
Thứ sáu thực hiện công khai phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thực hiện thu hồi đất nhằm phát huy dân chủ, đảm bảo minh bạch, tăng cƣờng sự giám sát của các cơ quan, tổ chức và quần chúng.
Thực hiện giải pháp này cần triển khai thực hiện tốt việc quy hoạch sử dụng đất hàng năm; trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực hiện lập phƣơng án tổng thể về thu hồi đất tại đại phƣơng để công bố rộng rãi cho các đối tƣợng, mọi ngƣời dân đƣợc biết; đồng thời mở rộng hơn nữa việc thực hiện nguyên tắc: dân chủ - công khai - công bằng - đúng pháp luật; tăng cƣờng sử dụng tuyên truyền, vận động, thuyết phục, kết hợp với giải pháp kinh tế, hành chính và pháp luật trong việc tổ chức thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi có quyết định thu hồi đất; đồng thời tăng cƣờng kiểm tra, thanh tra giải quyết kịp thời khiếu nại của công dân, xử lý kịp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thời nghiêm minh những sai phạm liên quan đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
Thứ bảy, một số đề xuất khác:
Thành lập cơ quan giám sát độc lập cấp trên trực tiếp (đƣợc chuyên môn hóa) để giảm sát việc thu hồi đất, GPMB. Cơ quan này có chức năng kiểm tra, giám sát việc thi hành chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC trên cơ sở phƣơng án bồi thƣờng đã đƣợc thẩm định, phê duyệt.
Giảm thiểu đến mức tối đa các dự án thu hồi đất có cùng mục đích sử dụng những khu vực dân cƣ đã sinh sống ổn định.
Khu TĐC đƣợc quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ.
Bổ sung chính sách xây dựng nhà TĐC cho các hộ gia đình, cá nhân có thu nhập thấp hoặc trả góp một phần cho các hộ có số dƣ diện tích so với diện tích TĐC và các chế tài đối với các chủ thể tham gia quan hệ chính sách pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC.
Nhóm giải pháp thứ hai:
Thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn (theo hướng sản xuất hàng hóa, chuyển lao động nông nghiệp sang sản xuất phi nông nghiệp: ngành nghề mới, ngành nghề TTCN, dịch vụ, du lịch sinh thái…) xây dựng nông thôn mới
Đô thị hóa và công nghiệp hóa sẽ nuốt dần "miếng bánh pho - mát" ruộng đất nông nghiệp, nhƣng không có nghĩa nông nghiệp hết tƣơng lai trong xã hội hiện đại. Chuyển dịch cơ cấu (CDCC) nông nghiệp, nông thôn là cách thức ứng xử tích cực để tiếp tục tồn tại và phát triển phù hợp trong bối cảnh mới. Để thực hiện CDCC một số giải pháp sau đây đƣợc đề nghị:
+ Tiếp tục đào tạo cán bộ nông nghiệp cho các xã có sản xuất nông nghiệp trên địa bàn thành phố; đào tạo nghề cho nông dân phục vụ chƣơng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
trình xây dựng nông thôn mới, chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp và nông dân bị thu hồi đất sản xuất.
+ Tiếp tục Đề án phát triển ngành nghề nông thôn theo Nghị định số 66/2006/NĐ-CP của Chính phủ.
Triển khai chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại, tiêu thụ nông sản, hội nhập kinh tế thế giới và khu vực:
- Tiếp tục thực hiện chƣơng trình hành động của Bộ Nông nghiệp và PTNT thực hiện chƣơng trình hành động của Chính phủ khi Việt Nam là thành viên của Tổ chức Thƣơng mại thế giới WTO quyết định số 3 1 65/QĐ- BNN-HTQT ngày 16 tháng 11 năm 2007); đề án xúc tiến thƣơng mại sản phẩm nông nghiệp thành phố giai đoạn 2011 - 2015.
- Đề án phát triển các ngành dịch vụ nông nghiệp; nhân rộng ứng dụng quy trình sản xuất nông nghiệp tốt (GAP) trong sản xuất nông nghiệp, thủy sản.
- Đề án tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm; công tác thông tin tuyên truyền, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng các loại hóa chất, thuốc trừ sâu, chất kháng sinh trong sản xuất và chế biến nông thủy sản.
Đẩy mạnh phát triển kinh tế tƣ nhân, kinh tế tập thể, kinh tế trang trại. Tăng cƣờng đầu tƣ và hỗ trợ đầu tƣ xây dựng cả hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn (cả hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội) để phát triển ngành nghề, dịch vụ chuyển dịch cơ cấu lao động, tăng tỷ trọng công nghiệp trong cơ cấu kinh tế nông thôn.
Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp.
- Thu hút mạnh vốn đầu tƣ vào các ngành công nghiệp có tiềm năng, có khả năng tiêu thụ tốt nhƣ vật liệu xây dựng, chế biến nông lâm sản… đi đôi với quản lý khai thác và sử dụng tài nguyên hợp lý, hiệu quả; chú trọng các dự án sản xuất xỉ măng, bia, rƣợu, chè, giấy, chế biến khoáng sản, đồ gỗ; đầu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tƣ nhanh, đồng bộ hạ tầng các cụm, khu công nghiệp thu hút các dự án đầu tƣ phát triển sản xuất.
- Thực hiện tốt chính sách ƣu đãi, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tƣ vào tất cả các lĩnh vực sản xuất phù hợp với lợi thế của từng vùng, từng lĩnh vực. Phối hợp triển khai các dự án theo quy hoạch phát triển ngành trên địa bàn. Phát triển công nghiệp cơ khí nhỏ phục vụ nông lâm nghiệp, thuỷ sản; tiểu thủ công nghiệp, gia công cơ khí, rèn, mộc. . . khu vực nông thôn; phát triển các làng nghề truyền thống, hàng thủ công mỹ nghệ phục vụ du lịch, xuất khẩu.
Phấn đấu đến năm 2020, có 4 - 5 cụm khu công nghiệp tập trung, thu hút đƣợc các dự án có công nghệ cao, kỹ thuật tiên tiến; Sản lƣợng chè chế biến đạt 30 nghìn tấn, bia 90 - 100 triệu lít, rƣợu cồn 9 - 10 triệu lít, giấy và bột giấy 270 nghìn tấn, phân bón 1 ,7 triệu tấn, xi măng 2,8 - 3 triệu tấn, hàng may mặc 1 5 triệu sản phẩm, vải 80 triệu mét…
Phát triển các ngành dịch vụ:
- Quy hoạch và xây dựng Việt Trì trở thành thành phố lễ hội hƣớng về cội nguồn, mang nét đặc trƣng của cả nƣớc; trung tâm kinh tế, thƣơng mại, vận tải, xuất nhập khẩu hàng hoá, tín dụng, ngân hàng, khoa học công nghệ, y tế giáo dục đào tạo, văn hoá, thể thao… của vùng. Phát triển mạnh các dịch vụ du lịch khu vực Đền Hùng - Việt Trì.
Tăng cường trách nhiệm của đơn vị, tổ chức nhận đất đối với hộ bị thu