1. Công nghiệp hóa, đô thị hóa và tác động của nó đến việc làm của
3.2.1. Thực trạng thu hồi đất nông nghiệ ạ
ệt Trì 2010-2020 (lấy điểm nghiên cứu ở ba xã: Trưng Vương, Hy Cương và Dữu Lâu)
3.2.1.1. Tình hình về diện tích và số hộ nông dân có đất nông nghiệp, sản xuất bị thu hồi
Bảng 3.1. cho ta thấy ở xã Trƣng Vƣơng trong năm 2011 có 755 hộ ứng với 285.619m2
đất nông nghiệp bị thu hồi chiếm tỷ lệ 35,03%. Năm 2010 có 5 hộ (559m2) và năm 2012 có 46 hộ (2.424m2), trong 3 năm 2010- 2012 tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi bình quân là 3,85%, số hộ bị thu hồi đất nông nghiệp bình quân là 33,25%. Năm 2010 có diện tích đất thu hồi nhiều nhất
ến hành triển khai một số dự án nhƣ: Dự án xây dựng trụ sở công an TP Việt Trì, đƣờng Vũ Thê Lang, đƣờng Ha Bà Trƣng kéo dài, khu tái định cƣ Đồng Súi, là những dự án quan trọng trong kế hoạch mở rộng và phát triể thị loại I vào năm 2012.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.1. Tỷ lệ số hộ nông dân và diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi xã Trƣng Vƣơng các năm 2010 - 2012
Diễn giải 2010 2011 2012 Tổng số
1. Tổng số hộ bị thu hồi đất NN 5 755 46 806
Tổng số hộ 1.962 2.155 2.424 2.424
Tỷ lệ (%) 0,25 35,03 1,90 33,25
2. Tổng diện tích đất NN bị thu hồi (m2) 559 285.619 6.105 292.283 Tổng diện tích đất NN (m2) 7.888.624 7.603.005 7.596.900 7.596.900
Tỷ lệ (%) 0,007 3,757 0,080 3,85
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trườ Việt Trì
Bảng 3.2. Tỷ lệ số hộ nông dân và diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi xã Hy Cƣơng các năm 2010-2012
Diễn giải 2010 2011 2012 Tổng số
1. Tổng số hộ bị thu hồi đất NN 38 54 248 340
Tổng số hộ 1.325 1.317 1.368 4.010
Tỷ lệ (%) 2,87 4,10 18,13 24,85
2. Tổng diện tích đất NN bị thu hồi (m2) 9.300 51.670 60.733 121.703 Tổng diện tích đất NN (m2) 4.978.803 4.927.133 4.866.400 4.978.803
Tỷ lệ (%) 0,187 1,049 1,248 2,44
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trườ ệt Trì
Ở xã Hy Cƣơng năm 2010 có 38 hộ nông dân (2,87%) bị thu hồi đất nông nghiệp với diện tích tƣơng ứng là 9.300m2 chiếm 0,187% diện tích đất nông nghiệp toàn xã, năm 2011 tăng lên 54 hộ (4,1%) ứng với diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi 61,670m2, năm có số hộ và diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi nhiều nhất là năm 2012 với 340 hộ (24,85%) và diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi là 121.703m2 (2,4%) tất cả diện tích đất này đều nằm trong dự án, hạng mục tôn tạo, mở rộng khu di tích lịch sử đền Hùng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.3. Tỷ lệ số hộ nông dân và diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi phƣờng Dữu Lâu các năm 2010 - 2012
Diễn giải 2010 2011 2012 Tổng số
1. Tổng số hộ bị thu hồi đất NN 83 389 283 755
Tổng số hộ 1.106 1.128 1.222 3.456
Tỷ lệ (%) 7,50 34,49 23,16 61,78
2. Tổng diện tích đất NN bị thu hồi (m2) 13.601 173.342 52.746 239.689 Tổng diện tích đất NN (m2) 1.427.015 1.253.673 1.200.927 1.427.015
Tỷ lệ (%) 0,95 13,83 4,39 16,80
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trườ ệt Trì
Đối với Dữu Lâu khi các dự án đƣợc triển khai trên địa bàn nhƣ: Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng, khu Trung tâm văn hóa thể thao TP Việt Trì, dự án xây dựng đƣờng Nguyễn Du, đƣờng Hòa Phong kéo dài và đƣờng Phù Đổng. Đây là phƣờng có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi nhiều nhất, trong 3 năm có 755 hộ nông dân (61,78%) bị thu hồi đất nông nghiệp với tổng diện tích 239.689m2 (16,8%). Trong đó, phần lớn diện tích đất bị thu hồi là đất chuyên canh lúa 2 vụ.
Theo bảng 3.4 nhân khẩu bình quân trên một hộ là 3,33 ngƣời, số cho một hộ là 1,77 ngƣời. Hệ số nhân khẩ
1,88; nhƣng hệ số nhân khẩ ệc là 1,95. Nhƣ vậy, một ngƣời làm việc phải nuôi gần 2 ngƣời, đây cũng là nhân tố hạn chế khả năng nâng cao mức sống của hộ gia đình do số ngƣời ăn theo.
Bảng 3.4. Tỷ lệ ủa các hộ bị thu hồi đất
Năm Số hộ Số khẩu Số Số việc làm Số ất nghiệp Số ngƣời % Số ngƣời % 2010 126 429 221 216 97,74 5 2,26 2011 1.198 4.026 2.118 2.076 98,02 42 1,98 2012 577 1.875 1.025 1.013 98,83 12 1,17
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tổng cộng 1.901 6.330 3.364 3.364 98,25 59 1,75
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trườ ệt Trì
3.2.1.2. Quy định của pháp luật về bồi thường sau khi thu hồi đất nông nghiệp
Phải nói rằng ngƣời nông dân chịu thiệt thòi nhất trong quá trình thu hồi đất. Họ là những ngƣời gắn bó với đồng ruộng nhất, họ không có con đƣờng nào khác ngoài sản xuất nông nghiệp mà tƣ liệu cần sản xuất là đất. Việc thu hồi đất đã đẩy cuộc sống ngƣời nông dân vào khó khăn. Chính vì vậy, điều khiến họ quan tâm nhất là vấn đề giải quyết quyền lợi của họ sau khi thu hồi đất.
Để giải quyết thỏa đáng nguyện vọng của ngƣời dân, kèm thoe những quy định về thu hồi đất là những quy định về bồi thƣờng.
a. Điều kiện được bồi thường về đất
Luật đất đai 2003 quy định các trƣờng hợp thu hồi đất mà không bồi thƣờng. (Điều 43) Luật Đất đai đã sửa đổi bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 của Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10.
Trong quá trình thực hiện đã đƣợc hƣớng dẫn tại Điều 8 Nghị định số - 4 Điều 14 và Điểm b Khoản 2 Điều 67 nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007. Theo tìm hiểu tạ ệt Trì, tỉnh Phú Thọ, để thực hiện các quy định trên UBND tỉnh Phú Thọ ban hành các Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 và số 4209/2009/QĐ-UBND ngày 01/12/2009 trong đó đã giải thích cụ thể các điều kiện cụ thể đƣợc bồi thƣờng. Tại Điều 7 của nghị định quy định: "Ngƣời bị Nhà nƣớc thu hồi đất có một trong các điều kiện sau đây thì đƣợc bồi thƣờng: 1. Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
2. Có quyết định giao đất của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, đƣợc UBND xã, phƣờng, thị trấn xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau:
a. Những giấy tờ về quyền sử dụng đất đai trƣớc ngày 15/10/1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa. Chính phủ cách mạng lâm thời miền Nam Việt Nam và Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Chỉ thị số 07 - CT/TU ngày 11 tháng 12 năm 2006 của tỉnh Phú Thọ về tăng cƣờng lãnh đạo thực hiệ ồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi giải phóng mặt bằng, thu hồi đất phát triển kinh tế - xã hội.
Nghị quyết số 04/2008/NQ-HĐND ngày 19 tháng 4 năm 2008 củ ề đề án "Một số giải pháp hỗ trợ ổn định đời sống, học tập, đào tạo nghề và việc làm cho các hộ dân vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp".
ố 2526/QĐ-UBND ngày 01 tháng 7 năm 2008 củ
ề việc phê duyệt Đề án "Một số giải pháp hỗ trợ ổn định đời sống, học tập, đào tạo nghề và việc làm cho các hộ dân vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp" trên đị ệt Trì.
Việc quy định cụ thể nhƣ trên tạo cơ sở cho việc tiến hành bồi thƣờng, bảo đảm quyền lợi của ngƣời dân bị thu hồi đất. Một mặt, nó phù hợp với chủ trƣơng minh bạch hóa, công khai hóa trong xây dựng và áp dụng pháp luật.
b. Nguyên tắc bồi thường
Để bảo đảm quyền lợi của các chủ thể trong thu hồi đất, đặc biệt là ngƣời nông dân, Luật đất đai 2003, có những quy định rất cụ thể về điều kiện thu hồi đất. Theo Luật đất đai 2003, tạ 2 Điều 42 có quy định: "Ngƣời bị thu hồi loại đất nào thì đƣợc bồi thƣờng bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thƣờng thì đƣợc bồi thƣờng bằng giá trị quyền sử dụng đất đai tại thời điể ồi…". Cũng tạ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4 Điều 42 này thì: "Trƣờng hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà không có đất để bồi thƣờng cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc đƣợc bồi thƣờng bằng tiền, ngƣời bị thu hồi đất còn đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc ld mới". Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 25/12/2009 của Chính phủ quy định: "Hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 30 % diện tích đất nông nghiệp mà không đƣợc Nhà nƣớc bồi thƣờng bằng đất nông nghiệp tƣơng ứng thì đƣợc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo quy định sau:
1. Đƣợc giao đất có thu tiền sử dụng đất tại vị tí có thể làm mặt bằng sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp; mức giao đất do UBND cấp tỉnh căn cứ vào khả năng quỹ đất và mức đất bị thu hồi của từng hộ gia đình, cá nhân để quy định; giá đất đƣợc giao bằng giá đất nông nghiệp tƣơng ứng + chi phí đầu tƣ hạ tầng trên đất nhƣng không cao hơn giá đất tại thời điểm thu hồi đất đã đƣợc UBND quy định và công bố;
2. Trƣờng hợp đặc biệt không có đất để bố trí nhƣ quy định tạ 1 - Điều này thì những thành viên trong hộ gia đình còn trong độ tuổ
đƣợc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp; mức hỗ trợ cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định phù hợp với thực tế tại địa phƣơng; việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp chủ yếu bằng hình thức học nghề tại các cơ sở dạy nghề".
Nhƣ vậy về các nguyên tắc, ngƣời nông dân sau khi thu hồi đất sẽ đƣợc bồi thƣờng bằng đất nông nghiệp để sản xuất, trƣờng hợp không có đất nông nghiệp để bồi thƣờng thì mới tiến hành bồi thƣờng bằng tiền và các biện pháp hỗ trợ khác nhƣ giao đất sản xuất kinh doanh dịch vụ có thu tiền sử dụng đất. Việc quy định trên có ý nghĩa rất lớn, thể hiện sự quan tâm của Nhà nƣớc đối với ngƣời nông dân bị thu hồi đất, đồng thời khẳng định rằng pháp luật ngày càng sát với thực tế đời sống của ngƣời nông dân.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
1. Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phƣờng, trong khu dân cƣ thuộc thị trấn, khu dân cƣ nông thôn; thửa đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phƣờng, ranh giới khu dân cƣ thì ngoài việc đƣợc bồi thƣờng theo giá đất nông nghiệp của xã, phƣờng, thị trấn, còn đƣợc hỗ trợ theo mức sau:
a. Hỗ trợ 240.000 đồng/1m2 đối với phƣờng, thị trấn; b. Hỗ trợ 160.000 đồng/1m2 đối với xã đồng bằng;
c. Hỗ trợ 110.000 đồng/1m2 đối với xã trung du, miền núi.
2. Diện tích đất đƣợc tính hỗ trợ 1, đƣợc quy định nhƣ sau: a. Đối với phƣờng, thị trấn, bằng 30% diện tích bị thu hồi;
b. Đối với xã đồng bằng, bằng 40% diện tích bị thu hồi; c. Đối với xã trung du, bằng 50% diện tích bị thu hồi.
Tổng diện tích đƣợc tính hỗ trợ không quá 02 lần hạn mức giao đất ở tại địa phƣơng nơi thu hồi đất.
3. Sửa đổi Điều 5, nhƣ sau:
"1. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất nông nghiệp trong hạn mức đất theo quy định tại Điều 70 Luật đấ 1 Điều 69 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP khi Nhà nƣớc thu hồi đƣợc bồi thƣờng bằng tiền tính theo giá đất cùng mục đích sử dụng theo bảng giá đất do UBND tỉnh quy định.
2. Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp đang sử dụng vƣợt hạn mức thì việc bồi thƣờng đƣợc thực hiện nhƣ sau:
a. Trƣờng hợp diện tích đất vƣợt hạn mức do đƣợc thừa kế, tăng cho, nhận chuyển nhƣợng, tự khai hoang theo quy hoạch đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thầm quyền phê duyệt thì đƣợc bồi thƣờng;
b. Diện tích đất vƣợt hạn mức của các trƣờng hợp không thuộc quy định tại điể ợc bồi thƣờng về đất, chỉ đƣợc bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất còn lại theo quy đị 3 Điều 6 Quy định này.
3. Trƣờng hợp đất thu hồi là đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phƣờng, thị trấn thì không đƣợc bồi thƣờng về đất, ngƣời thuê đất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
công ích của xã, phƣờng, thị trấn đƣợc bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất còn lại theo quy đị 3 Điều 6 Quy định này.
4. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trƣờng quốc doanh khi Nhà nƣớc thu hồi thì đƣợc bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất còn lại theo quy đị 3 Điều 6 Quy định này.
5. Đất nông nghiệp sử dụng chung của nông trƣờng, lâm trƣờng quốc doanh khu Nhà nƣớc thu hồi thì đƣợc bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất còn lại theo quy định tạ 3 Điều 6 Quy định này, nếu có này là tiền không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nƣớc".
Quy định này đã thể hiện sự quan tâm của chính quyền địa phƣơng đối với quyền lợi của ngƣời dân sau khi bị thu hồi đất.