3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
1.3.2. Chủ thể VPHC trong lĩnh vực đất đai
Theo quy định tại Điều 2 Nghị định số 105/2010/NĐ-CP thì đối tượng áp dụng hay nói cách khác là chủ thể VPHC trong lĩnh vực đất đai gồm có: Cá nhân trong nước, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài (gọi chung là cá nhân); cơ quan, tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài (gọi chung là tổ chức); hộ gia đình; cơ sở tôn giáo có hành vi VPHC trong sử dụng đất đai hoặc trong việc thực hiện các hoạt động dịch vụ về đất đai.
Cán bộ, công chức trong khi thi hành công vụ có hành vi vi phạm pháp luật về quản lý đất đai sẽ bị xử lý kỷ luật theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai; trường hợp hành vi có dấu hiệu cấu thành tội phạm sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
Theo quy định này, các chủ thể là người trực tiếp đang sử dụng đất hoặc không trực tiếp sử dụng đất mà có hành vi VPHC trong lĩnh vực đất đai thì bị truy cứu trách nhiệm hành chính và bị xử phạt, các chủ thể này phù hợp với quy định về "người sử dụng đất" tại Điều 9 của LĐĐ 2003.
Riêng đối với cộng đồng dân cư không phải là chủ thể vi phạm và bị truy cứu trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Điều này cũng dễ hiểu bởi vì cộng đồng dân cư được quy định là chủ thể sử dụng đất nhưng lại không phải là chủ thể của quan hệ pháp luật nói chung. Theo lý luận về nhà nước và pháp luật:“Chủ thể của quan hệ pháp luật bao gồm cá nhân, pháp nhân và tổ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chức” [33]. Mặt khác, khi xử phạt đối với cộng đồng dân cư thì cũng sẽ không thể thực hiện được bởi, cơ quan xử phạt không thể xác định được ai là người vi phạm, tài sản của cộng đồng do ai nắm giữ để nộp tiền phạt.
So với Nghị định số 182/2004/NĐ-CP thì Nghị định số 105/2009/NĐ-CP đã bổ sung thêm ba nhóm chủ thể là: người Việt Nam định cư ở nước ngoài, hộ gia đình, cơ sở tôn giáo. Việc bổ sung thêm chủ thể là người Việt Nam định cư ở nước ngoài là hoàn toàn hợp lý bởi vì họ cũng là chủ thể được nhà nước giao đất, cho thuê đất.